[海事港航科学发展观调研报告]以人为本贯彻落实科学发展观 我们党提出的科学发展观是对人类社会关于发展问题认识的最新成果，是对我国经济社会发展经验的科学总结，是我们党执政理念的一大飞跃，也是指导我国...+阅读

落实践行科学发展观、创新加快xx港航建设(xx市航务管理局)

党中央强调要着力构建有利于科学发展的体制机制，就是要把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，发展xx水运也是如此。水运以其占地少、运量大、能耗低、安全环保的特点吻合了环境友好型、资源节约型、可持续发展的科学发展观的总体要求。在国民经济快速发展与土地

能源日益紧缺的矛盾不断加剧的形势下，加快推进港航基础设施建设，发挥交通综合运输体系中水路交通独特优势是推进xx经济社会可持续发展的必然选择。xx市航务管理局在市委市政府、市交通局和上级各级业务主管部门的大力支持下，以xx市陆水河节堤航电枢纽工程项目为龙头作为学习实践科学发展观，打造“两型”水路交通的实践载体，认真抓好落实，取得了初步成效。

一、认清形势，加快构建“两型”水路运输网络体系的紧迫性。

深刻认识自80年代起以来就交通陆路发展迅速，水路发展滞后，形成了“一条腿长、一条腿短”的状况。原因是多方面的，一方面国家加大陆路基础设施建设的投资，对水路交通投入较少；另一方面由于xx水运市场萎缩，航道维护投入少等。陆路发展表现在全市交通基本形成了“三主一大”（高速公路主骨架、国省道主干线，农村大路网）的内畅外联四通八达的公路网络。京广电气铁路复线、京广高速铁路（2009年建成通车）横贯全境。全市公路里程2541.69公里；其中，高速公里55.71公里，国道65.58公里，省道82.59公里，县首162.73公里，乡道564.26公里，村道1610公里。铁路里程110公里。而我们xx市虽拥有较为丰富的水资源，拥有一江、两河、两湖、一岸（既xx长江、陆水河、潘河、陆水湖、西凉湖及黄盖湖一岸）等通航水域，长江依境而过，陆水河、潘河直通长江，陆水湖是国家级风景旅游区，水路运输可通江达海，但是，由于国家政策和资金的限制，我市水资源一直没有得到合理有效的利用，水运基础设施相当薄弱和严重滞后。港航基础设施几乎处于原始状态。航道通航条件制约水运发展，陆水河航道46公里仅能在每年丰水期的5-10月可季节性的航行50-200吨级船舶，并未形成真正意义的通江达海。港口技术简陋，布局不合理，中小型泊位过多。现拥有各类泊位32个，但因为设施装备落后，集疏运能力低，截至2008年底，年客、货吞吐量仅为7万人次/68万吨。港口功能单一，临港工业发展严重滞后，依托港口的物流尚未形成，目前仅限于单一装卸作业，属于典型的粗放性经营，港口综合服务作用尚未行到充分发挥。

截止2008年底，全市年客货运输量为530万人次/428万吨（不含铁路运输），水路运输量仅占其中1.3%/16%。水路运输在交通综合运输体系中的所占比例非常小，与我市社会经济快速发展所需的交通运输供给矛盾更加突出。因此，加快发展水运，构建具有较高比较优势的xx水运体系迫在眉捷，加快发展水运港航基层设施建设是港航部门落实践行科学发展观的最重要体现。

二、解放思想，破解水运交通建设资金瓶颈难题。

交通建设在任何情况下都离不开国家的政策和资金支持，但在加快基础产业发展，国家财力不足的情况下，交通的发展特别是水运基础设施建设的发展要做到与时俱进，就必须解放思想，破除港航建设单纯依靠国家投资的思维定势，加大港航建设资金的市场化、社会化筹集力度。根据我市“十一五”水路交通发展规划，全市“十一五”期间水运投资规模将达到近7亿元，要想单纯依靠国家投资建设，一是资金保障有难度；二是时间上等不及。鉴于我市目前水运现状，超常规、超常态发展xx水运，势在必行。我们确定以xx陆水河节堤航电枢纽工程项目为龙头来带动我市水路运输网络体系建设。该工程总投资约4亿元，我们通过招商引资采取“谁投资谁受益”的模式来破解该工程建设资金的瓶颈问题。陆水河节堤航电枢纽项目使平均每年流经陆水河的29亿立方米水资源得有效利用，具有通航为主，兼有发电、深水灭螺、农用灌溉、美化城市沿河景观等综合功能。项目建成后，不仅丰富和完善xx城市功能，而且将发挥着催生和裂变多个行业、产业，起到推进xx市社会经济发展的孵化器和发动机的作用，必将成为xx市的一张响亮的城市名片。如此优越的建设项目，我们积极争取市委、市政府的支持，采取交通立项，招商引资的方式来解决建设资金问题。通过多方招商，引进了湖南客商前来投资成立陆水河航电开发有限公司。12月16日，该项目已成功举行了开工奠基典礼，表明全省首例民营资本投资建设水运基础设施建设项目正式落户xx，建设模式成为全省乃至全国首创。该项目省发改委核准自筹资金为36%，银行贷款为64%。由于目前房地产市场的疲软，为自筹资金加大了来源，对项目加大扩股增资提供了很好的条件，加上该项目符合贷款政策，银行积极给予贷款支持。通过节堤航电枢纽工程项目建设模式，我们打破了水运建设项目单纯依靠国家投资的思维定势，在一定程度上践行落实了科学发展观。

三、更新观念，转换角色，甘当配角，打破交通部门当业主的思维定势。

长期以来，交通建设的主角是交通主管部门及其直属的专业施工队伍，社会的其他行业及有投资能力的社会经济组织很难进入。这种在计划经济体制下形成

的行业与部门的保护和垄断，其实质是部门利益在作怪，是思想不够解放的表现。要解放思想，更新观念，谁有实力谁当业主。市场经济是法制经济公平竞争的经济，法制讲的是条件和规则，公平竞争讲的是实力，如果交通部门既当运动员又当裁判员，人为设置进入壁垒，与市场经济的实质不符，也阻碍了交通水运事业的发展。对xx陆水河航电枢纽工程项目我们的思路是交通部门负责立项、服务，投资商xx市陆水河航电开发有限公司当业主，充分体现了“合力发展、开放发展、融资发展、服务发展”的科学发展观的总体要求，一是形成了政府、社会企业与交通港航管理部门合力共建的机制，将税费、土地、资金等各种资源捆绑、融合、综合开发。二是全方位地开放港航建设领域，成为吸引各类资金参与水运基础设施建设的成功典范。三是形成了多元化融资，该工程项目的投资方由不同行业与不同领域的民营企业组成。四是政府各行业部门竭力提供协调服务，为该工程项目创建了宽松、优惠的建设环境。水运交通项目交通人不当业主，这是我们践行科学发展观，更新观念的表现。

四、更新观念，转变工作方式 ，变监督管理为跟踪管理。

按照科学发展观的要求，就要重新定位管理部门的职责，转变工作方式，理顺行业管理部门与市场经营者、中介组织的关系，提高管理的透明度和效率。为适应市场经济的发展，我们在管理观念上要用为社会服务为管理对象服务的观念，代替如何对管理对象进行“管理”的观念，在管理手段上，要用经济和法律手段调控市场，代替单纯运用权力和行政手段调控市场，改变只有利于管理部门，不利于管理对象的管理规定。其次，必须实现工作方式的转变，变监督管理为跟踪服务。通过法律法规、信息发布等方式，为企业成为市场主体创造了良好环境，真正使交通管理部门做到不错位、不越位、不缺位。陆水河节堤航电枢项目是一个20年前就已立项具有良好发展前景的的项目。当时由于资金等多方面，项目一直无法启动。近年来，通过招商引资破解资金难题后，我们港航管理部门始终做到让企业成为市场主体，创造良好环境。xx市航务局多年来从该项目酝酿初步设想，进行工可设计、初步设计、施工图设计和工程招投标以及开工建设一直举全局之人力、物力、财力为该项目进行跟踪服务、协调、服务，得到了投资方、政府和有关单位的肯定。在历时3年的立项过程中，我们更是倾力做好服务，提供一些有价值的资料，为项目的顺利立项作出了贡献。在今后的工作中，我们将竭尽全力为该项目的建设提供最优质的跟踪服务；一是对该工程的水上、水下作业许可采取允许建设单位边建设边申报的支持，对水上、水下工程建设过程中全程进行免费安全维护；二是认真做好和完成陆水河航电枢纽工程项目的配套工程陆水河节堤下游航道疏浚工程项目申报立项和建设任务；三是以该工程项目为龙头，按照科学发展观的要求，加快推进我市港航基础设施建设步伐，构建xx市水运运输网络体系，特别是构建xx市蒲圻港区港口、港口物流、临港经济带三位一体的区港联运体系，丰富和扩展xx城市功能，拉动地方经济发展。

陆水河节堤航电枢纽工程是我们践行科学发展观的重要载体，努力打造的“两型”水运交通项目样板工程，我们将努力做到加强跟踪服务、协调管理，争取项目早日建成投产，为湖北水运建设的“xx模式”作出应有的贡献！