县乡党校教学和管理体制改革工作的实践与思考

[对我县乡镇文化建设科学发展观调研报告]关于我县乡镇文化建设的调研报告根据学习实践科学发展观活动的要求，为了解我县乡镇文化建设情况，3月中旬在县政府分管领导带领下，文化局组织有关人员，实地察看了各乡镇文化站和...+阅读

自治区党委书记***指出：县乡党校教学和管理体制改革要“适应农村基层党建和发展的需要，适应培养基层干部和党员的需要，适应提高素质和增强能力的需要”，“突出为发展和基层建设服务”。**县根据刘奇葆书记的指示，围绕自治区关于县乡党校教学和管理体制改革的总体部署和要求，结合本县实际，大胆创新，稳步推进改革，初步形成“大党校、大培训、大效

益”的新型县乡党校教学和管理体制格局，为全县培养出一大批有理论、懂技术、会经营、善管理的党员干部和各类人才，为加快全县社会主义新农村建设步伐提供强劲动力。

一、**县开展县乡党校教学和管理体制改革实践

随着经济体制的转换及市场经济的不断深化，**县乡委党校原有的师资等办学条件已无法满足办班培训需求，致使县乡党校的“阵地”和“熔炉”作用得不到有效发挥，影响了县乡党校自身的发展。与此同时，随着形势的发展，农民党员干部又缺少必要的政治理论、法律法规及适应农村发展的实用致富技能培训，“需求矛盾”尤为突出。**县乡党校教学和管理体制改革以此为切入点和着力点，创造性地开展“农村乡土人才百千万培训工程”，为县乡党校发挥职能提供了广阔的舞台。

1．构建“纵到底，横到边”的县乡一体培训体系。针对多头培训、重复培训，资源得不到有效配置的现象，**县从整合全县的教育培训资源入手，纵向整合乡镇党校、农村专业协会（示范基地）、党员中心户的教育培训资源，横向整合农业局、劳动和社会保障局、人事局、教育局等县直部门教育培训资源，将这些培训机构的师资、设备、场地、经费等资源列入全县教育培训格局，形成“县委党校—乡镇党校（部门培训机构）—专业协会（示范基地）—党员中心户（农家课堂）”四级培训网络新体系。同时，县委赋予县委党校组织协调、统揽全县教育培训工作的职能，由县委党校指导和整合全县乡镇党校、县直部门培训机构、专业协会、党员中心户等培训机构开展培训工作，实现培训计划、培训信息、师资队伍、组织管理、基础设施、培训经费有机配置、合理利用的“一盘棋”新格局。

2．贴近实际，实现教学对象和培训内容“两个拓展”。针对县乡党校培训对象覆盖面不广，重干部轻农村党员，培训内容单一，重理论轻实用技术的问题，**县对教学对象和培训内容进行大胆拓展。在教学对象上，从单一培训党政干部拓展到广大党员干部及各类人才；在教学内容上，从政治理论为主拓展到政治理论和实用技术并重，针对农村党员增加了生产技能、实用致富技术、外出务工基本知识等内容。通过教学对象和培训内容的拓展，全县农村党员每年接受集中培训时间不少于5天，90以上有劳动能力的党员掌握了1至2门实用致富技术。

3．提高质量，实现“三个创新”。针对以往党校培训方式、培训教材单一，培训的实效性不强等问题，**县一是加强培训的针对性，改革班次设置，根据培训对象的文化基础和工作岗位需要，针对不同的培训对象需求科学设置班次。二是突出培训实用性，创新培训模式，通过现场教学，把示范基地和基地辐射点的现场变成课堂，把实践者变成教师，提高教学的生动性和有效性。三是突出培训有效性，创新培训方法，实行以学员为主体，鼓励学员主动参与，教师与学员进行双向互动的教学方法，把案例分析、研讨交流、学员论坛、现场教学、问答辩论等现代培训的新方法运用到课堂教学中来。

4．强化管理，健全和完善“四项机制”。在实践中，**县一是理顺宏观管理机制，形成了县委统一领导，组织部门牵头抓总，县委党委统揽全县教育培训工作，指导和整合全县乡镇党校、县直部门培训机构、专业协会、党员中心户等培训机构开展培训工作的新格局。二是完善绩效评估机制，从公办场所、制度建设、活动情况、辐射作用等四个方面，制定各培训机构的考核评估标准，提高评估的可操作性。三是健全跟踪服务机制，县委党校建立培训热线服务办公室，设立培训热线电话，为培训对象提供全程跟踪服务。四是健全培训激励机制，建立了县乡“一把手”负总责、分管领导重点抓、业务部门具体抓的目标管理责任制，把党员干部和各类人才教育培训工作纳入乡镇党委及各部门的绩效考核体系之中作为干部奖惩和使用的重要依据。同时，县委每年从县财政或县管党费中划出专款，对取得突出成绩的各级培训机构（基地）和个人给予奖励，用以激励广大党员、基层干部参训的积极性。

二、深化县乡党校教学和管理体制改革的思考

目前，**县县乡党校现有的教学和管理体制还存在一些问题，突出表现在：一是教学体制尚未适应形势发展的需要，培训对象广泛性还不够，内容针对性还不强，培训方式还不丰富，教学资源开发力度还不够大，跟踪服务还不够规范，理论与实践衔接还不够紧，对农村党员特别是各类人才的培训力度还不够大等；二是管理体制尚未适应改革的要求。主要是县委党校的组织协调和主体作用还不是很突出，乡镇党校统筹兼顾的能力还不突出，县直部门培训机构的整合力度还不大，专业协会、党员中心户的主动性、实效性还不强，还没有更充分地形成全县教育培训的整体合力。同时，县乡党校人员配置还没有得到进一步加强，教师队伍的内动力还没有得到有效激发，管理体制与改

革需要还不相适应等。作者认为，要进一步深化县乡党校教学和体制改革，应突出抓好以下五方面工作：

1．进一步提高县乡党校教学和管理体制改革工作的认识。要提高广大党员干部特别是“一把手”对此项工作的认识，引导广大党员干部充分认识开展县乡党校教学和体制改革，是培养和造就社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会急需的大量人才的重要途径，是实施“人才强县”战略的必要手段，是建立保持共产党员先进性长效机制的重要举措，是加快社会主义新农村建设步伐和构建社会主义和谐社会的重要保证。

2．解决县乡党校教学和管理体制改革工作中存在的突出问题。首先，解决办班的规范性问题。一是实行有计划的教育培训。二是加强办班的备案管理。其次，解决培训经费投入不足问题。推行资金分级筹措，拓宽培训经费来源渠道。一是财政拨款逐年增长。二是党费重点安排。县管党费、乡镇留存的党费重点用于党员干部及各类人才培训所需。三是部门经费专款专用。四是滚动发展投入。

3.解决好培训质量不高问题。坚持因材施教、按需施教，有针对性地设置各种班次，加大农村实用技术的培训力度。有条件的乡镇，鼓励引进发展前景好、市场信誉高、培训师资雄厚的公司（集团）参与实用技术培训，实行“党校协会公司农户”的培训模式，走市场化的培训道路。

4.解决好培训体系分级管理问题。一是发挥好县委党校主导作用。县委党校要承担起全县教育培训的组织、协调、整合职能，负责协调、指导和统揽全县教育培训工作，除了做好主体班、提高班等自主培训工作以外，还要负责对全县各乡镇（部门）党校进行业务指导、负责对各级教育培训机构实施督促检查。二是发挥好乡镇党校在本级培训的统筹作用。乡镇党校要对本乡镇的培训工作进行统筹安排，制定本乡镇的培训计划，按照县委制定的培训计划和培训内容，结合本乡镇的实际情况，实施对本级党员干部及各类人才的培训。同时要负责指导各自乡镇的专业协会、党员中心户的业务培训工作。三是发挥好专业协会、党员中心户示范带动作用。专业协会、党员中心户的除了发挥自主培训功能，承担县乡两级党校所安排的培训任务，还要发挥教育培训示范功能。要充分利用经济实体、党员中心户、个体经营户的优势，引导其走市场化、社会化的办学发展方向。

三、建立完善县乡党校教学和管理体制改革工作相关制度

1.建立和完善县乡党校人事管理制度。加强县委党校内部人事管理。由县委组织部副部长担任县委党校常务副校长；由党校校务委员担任培训部主任，选配2至3名专职人员统筹全县的培训工作。强化县委党校的人事管理，每年对学校中层以上领导进行考核。对教师队伍的工作业绩进行考核，实行竞争上岗、绩效管理机制；乡镇党校校长由乡镇党委书记兼任。从乡镇机关干部中选拔政治素质好、责任心强、业务熟悉的同志担任乡镇党校专职副校长。在乡镇人员编制不变的情况下，选聘2至5名素质好、能力强、热爱党校工作的同志担任乡镇党校管理人员。

2.健全办学质量评估制度。一是进行评教。着重了解和监督教师授课，帮助教师提高授课质量，同时为教师的业务考核与竞争上岗提供依据。二是进行评学。主要是对举办培训班的过程和效果进行评估，检验所举办的培训班教学行为是否符合教育培训的总体目标，是否切合学员的要求，是否使教育培训更加贴近基层干部和党员的实际需要。通过评估及时了解全县各级培训机构的师资及学员在参与教育培训方面的动态，进一步提高我县各类培训机构的培训质量。

3.完善“三库一地”使用管理制度。每年年终对县乡“三库一地”进行一次全面评估。对适应形势发展需要的“教材库”“案例库”继续使用，对表现突出、教学成绩好的教师进行奖励，对辐射能力强、示范带动作用明确的示范基地，给予一定的资金扶持。对不能适应形势发展要求的“教材库”“案例库”加以补充完善，对学员反映差的教师予以调整，对辐射功能弱化、示范带动作用不明显的示范基地予以淘汰，形成“优胜劣汰，适者生存”的工作机制。

4．实现理论提升，为县乡党校教学和管理体制改革提供行动指南。一是营造浓厚的舆论氛围。深入挖掘先进典型，加大宣传力度，使县乡党校教学和管理体制改革深入人心，变成广大党员干部的自觉行动。二是深入开展理论探讨。在媒体开辟县乡党校教学和管理体制改革“大家谈”栏目，集中民智，为县乡党校教学和管理体制改革各项决策提供参考。三是开展理论研讨。通过开展征文活动、组织专家进行调研等，认真总结、归纳我县县乡党校教学和管理体制改革工作实践成果，并努力将实践成果提升为理论成果，转化为制度成果，为县乡党校教学和体制管理改革工作推向深入提供理论支撑和行动指南。

5．强化对县乡党校教学和管理体制改革工作的组织领导。继续完善“一把手”负责制，将“一把手”列为本镇（乡）、本部门县乡党校和管理体制改革工作的第一责任人，将县乡党校和管理体制改革工作列为“一把手”年终考核内容，作为“一把手”政绩的重要依据，真正调动“一把手”推动县乡党校教学和管理体制改革的积极性和主观能动性。同时，把县乡党校教育培训工作列入各级党组织年度工作目标管理。结合全县党员干部和各类人才需求和培训条件的实际情况，制定切实可行的培训目标体系，把任务层层分解到各单位、各乡镇、各村（居）委。把党员干部和各类人才教育培训工作纳入乡镇党委及各部门的绩效考核体系之中，作为县直部门、乡镇、村（居）委年度评优的重要依据。