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我市创建优秀旅游城市的调研策略

08月01日 编辑 fanwen51.com

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优秀旅游城市"是一笔巨大的财富,是旅游城市最响亮的招牌。评选"中国优秀旅游城市", 有利于**市旅游业整体形象的提升,对于"旅游旺市"战略的实施必将产生积极影响。创建优秀 旅游城市,塑造良好的城市旅游形象是一项意义深远的工程。一个城市实施整体形象工程,不仅是 旅游发展的需要,更是城市社会经济发展的需要。在市场经济社会,一个区域、一

个城市的发展必 须面对市场,从某种意义上讲,城市整体就是一个综合性产品或综合性品牌,必须靠良好的形象去 参与市场竞争。城市形象的好坏直接影响到能否开拓广阔的市场空间,能否形成广泛的对外经济联 系,是一个城市能否获得经济活力,能否持续发展的根本保证。因此,**市开展创建"优秀旅游 城市"的活动具有十分重要的现实意义。

1、**市创建"优秀旅游城市"的必要性

自1998年国家旅游局在全国范围内倡导创建"优秀旅游城市"活动以来,我国己先后有6批共 247个城市获得这一称号,占全国661座城市总数的37%。国家旅游局副局长孙钢曾说过,创建活 动是我国旅游业特别是城市旅游业实现跨世纪腾飞的重大举措,是"政府主导型"战略落到旅游业 中的有效途径,是旅游服务实现"三优一满意"即优美环境、优良秩序、优秀服务、旅客满意的重 要载体川。中央决定,将参创的范围扩大,在5至10年的时间中,使全国具有发展旅游的城市都 积极主动的参加到"创建"的工作中来,把"政府主导型"战略落到实处,真正把旅游业培育成为 新的经济增长点。**市应抓住机会,通过开展"中国优秀旅游城市"的创建活动,全面提升** 市的现代旅游功能和旅游业的产业实力,改善**市旅游业的发展环境,切实提高旅游经营单位和 窗口单位的整体水平与服务质量,增强**市旅游业的竞争实力,使**市的旅游产业得到加速发 展。

1 1创建"中国优秀旅游城市",是落实科学发展观的重要举措。旅游业被人们称为"永不衰 落的朝阳产业",是第二产业的龙头产业,也是兼有生态、人文保护特点的绿色产业。创建"中国 优秀旅游城市",有利于促进景区景点建设,有利于资源保护、生态保护和环境保护,对于实现资 源永续利用和可持续发展,促进人与自然和谐具有不可替代的特殊作用。同时,通过创建"中国优 秀旅游城市",大力发展旅游业,可以更好地带动运输、金融、电信、饮食、娱乐、宾馆等第二产 业的发展,进一步优化我市的产业结构,不断增强全市经济发展的动力和活力。从一定意义上说, "创优"的过程就是在**落实科学发展观的过程,就是优化城市环境、提高文化品位、推进经济 发展、造福子孙后代的过程。

1 2创建"中国优秀旅游城市"是打造旅游重要支柱产业的迫切要求。近五年以来,我市旅 游产业规模逐步扩大,效益日益明显,在国民经济中占有越来越重要的位置。但是,客观冷静地分 析,目前我市无论是在旅游资源开发的深度、包装的精度和对外知名度等方面,还是在旅游经济发 展水平上,都远远不够,与全省旅游资源第二大市的地位很不相称,与重要支柱产业的要求还有较 大差距,如果再不采取措施强力推进,与先进城市的差距将会越来越大,在激烈的旅游市场竞争中 将一直处于被动落后局面。创建"中国优秀旅游城市"为推动我市旅游产业发展提供了一个很好的 载体和抓手。我们要通过"创优"工作的开展,进一步加大旅游资源开发,优化旅游环境建设,完 善城市旅游功能,推进我市旅游产业全面、协调、可持续发展。

1 3创建"中国优秀旅游城市"是彰显**区位优势和历史文化内涵的重要举措。通过创建 活动使我市得天独厚的区位优势、交通优势得以充分发挥,使悠久的历史文化内涵得到充分挖掘, 使我们的城市成为投资、居住、购物、旅游的好去处,让市民安居乐业,让投资者安心放心,让观 光者赏心悦目,不断提高城市的知名度和美誉度,提升城市的文明度和开放度,增强城市在经济发 展中的吸引力和竞争力。全市上下一定要站在全局和战略的高度,深刻认识创建"中国优秀旅游城 市"的重大意义,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,形成"创优"工作的强 大合力。

2.**市创建"中国优秀旅游城市"的可行性

2. 1旅游产业地位逐年提升,政府支持力度逐年加大。2004年**市委、市政府出台了《关 于建立市县级旅游资源保护区的决定 ,今年又于出台了《中共**市委、市人民政府关于加快旅 游产业的意见》。**市政府充分认识到旅游业在推进全市经济发展中的重要地位,将旅游业定位 为第三产业的支柱,富民旺市的新兴支柱产业,促进开放的先导产业。各县市区也将发展旅游业作 为发展区域经济的重要产业来抓,在政策、资金等各方面来予以支持,先后开发了一批旅游景点, 旅游市场日趋火热,形成了以城区为中心,以南岳为龙头,以各县(市〉区为依托的大格局。并且, **市人民政府组织专家制定了**市旅游发展规划。此外,督促南岳进行了旅游总体规划修编, 指导衡东、来阳、常宁、**编制了旅游发展规划,雁峰、珠晖等旅游发展规划文本己出台,正准 备组织专家评审。根据《标准》打分细则中项目分类城市旅游产业定位的规定:城市对旅游业发展 有明确且重要的定位(如支柱产业、龙头产业、优先发展的重产业等);旅游业纳入国民经济和社

会发展总计划;市政府制定了旅游业发展中长期规划:政府对旅游业发展有专项资金或专项政策支 持[2]。**市通过出台这一系列的政策,找准了旅游产业的发展定位,基本上符合了《标准》中关 于旅游产业定位的规定。

2. 2城市交通、通讯设施齐全,建设水平高。**历来为湘南重镇、兵家必争之地,有"南面 北要冲、两广咽喉"之称。现如今更是名符其实的南北交通枢纽。境内交通发达,京广、湘桂铁路 干线交汇市区。**机场班机可直达广州、深圳等城市j长沙黄花机场距**市区也仅百余公里, 往来十分方便。**火车每日均接发列车120对计240列以上。衡北编组站以其吞吐量大,现代化 程度高而成为全国铁路大型编组站之一,其查办能力为日均办理9689辆,最高峰办理13076辆。 境内地势善为平坦,公路纵横交错,四通八达,北京至广州的107国道、**至广西的322国道, 连接湘赣闽三省的"三南公路"和京珠高速公路均贯穿全境。县、乡级公路更是密如蛛网,百分之 百的乡镇、百分之九十五以上的村(组)通了公路。水上运输极为便利,湘江上溯潇水,下入洞庭, 来水、蒸水、沫水等一级支流蜿蜒如织,四季皆可通航。根据《标准 ,优秀旅游城市必须具备开多数游客出游是通过亲友介绍这一途径。城市电台、电视台和主要报纸没有固定的旅游专题节目或旅游 专栏。公共信息图形符号没有规范和准确的设置在一些公共场所,比如车站、码头或商场等地,为地的 外地游客带来不便。国际语言环境包括设置中英文对照的路牌:游览区有中英文对照的说明牌:定销, 点旅游餐馆、商店有能用英语会话的服务人员,而**市本地人大多使用**本地方言,普通话使 用不多,英文的出现更是稀少。语言障碍会降低服务的满意度,影响旅游消费。在公用设施服务系我们: 统中,**市缺乏大型的国际会议中心和国际性展览会的场馆,使得**市的会展功能不强。旅游开发、 功能的不完善,为"创优"增加难度。级旅i 3. 2旅游设备不够齐全。**全市星级宾馆共有33家,其中四星级4家、三星级6家、二星选、1 级23家,在建5星级2家剧。随着旅游经济的发展,预计2005年**市客房数需求量将达3400旅游; 间左右,现有的宾馆客房数己达不到旅游黄金时段的需求。尤其是南岳风景区范围内的宾馆满足不低水2 了各消费层次游客的要求。依据《标准 ,优秀旅游城市对旅游车船也作了规定,要求城市有一家支柱f 以上旅游汽车公司,且认真执行《旅游汽车服务质量标准 ;有一家以上游船公司,有一艘以上符4 合《内河游船星级标准》的二星级以上游船或其他高档游船[2]。而**市至今还不具备这些条件。城市自 其次,是旅游景区内辅助设施不完善,一些景点没有足够的达标厕所,一些景区(点)内的厕所的但是" 质量与管理不符《标准》的规定。质相制 3. 3城市经济发展水平低。城市经济的发展水平直接影响着当地投资能力、开发规模和发展开放组 方向,以及区域内的劳动力素质和经济承受能力[飞**自古以来重要的地理位置使这座拥有想问' 2000多年的古城,在抗日战争中遭到了日寇的毁灭性破坏:在解放战争时期,又发生过著名的"衡感、贾 宝战役",城市再度遭到损毁。建国后,国家投资相对有限,经济基础水平较差。**市的面积和相应由 人口都居于**省第二,是**省第二大城市,但2004年人均国民生产总值不仅位于长沙、株洲、民文明 湘潭、岳阳之后而且被常德市超出,城镇居民人均现金收入屈居全省各市州的第八位。**市城区为创建 的旅游基础设施及旅游景点开发都严重的受到制约,区域性旅游中心城市的功能不强,景区、景点生 开发缓慢,影响了**市旅游业的整体发展。的竞争 4.**市创建"优秀旅游城市"的策略和措施游市场 新的一年里,为加快旅游业的发展,我市将围绕市委经济工作会议和市人大、市政协"两会"国际旅 确立的工作目标,按照"加快开发、做大宣传、舞活龙头,联动各方"十六字方针,做大做强旅游和人才' 产业,为全市经济的提速、增效做出更大贡献,为"创建"工作打好坚实的基础。展员主 4. 1政府主导,其他部门联动协调。旅游部门联动协调其他部门,形成旅游发展合力。旅游的激励 产业是一个综合产业,光靠旅游部门是不行的。而且,"创优"工作是一项具体而繁杂的工作,涉旅游声 及的领域多、范围广,需要有强有力的政府来领导q各参创城市都成立了以市委、市政府主要领导4. 亲自挂帅的领导小组与协调机制。所以,**市应成立一个以政府为主的旅游协调委员会,强化政比作" 府的导作用。新的一年里,**市将在市政府的统一领导下,一方面发挥假日旅游协调领导小组的服务梯 作用,加强与计委、财政、交通、文化、外经贸、城建、电信、广电、园林、农业郭新闻媒体等围,建 相关职能部门的合作,优化旅游发展环境,形成联动:另一方面遵循资源互补规律,加强各县市区体化的; 之间的合作和与省内外旅游目的地的合作,实现各县市区旅游业的协调发展。积极推进"大南岳旅的整体j 游经济圈"和"湘南旅游经济圈"的形成,强化中华五岳之间的合作,实现资源共享、客源共享。4. ~ 大力推进政府主导型发展战略是创优工作的宗旨和目的。要坚持科学规划。规划是发展旅游业的前设、改? 提。有了好的规划,才能体现科学性,避免盲目性。要坚持以科学发展观为指导,按照人与自然和力度,!旅游公益广告,规划、建设、公路、工商等相关职能部门要全力支持配合。要特别加强对目标客源 地的宣传促销,在长沙、广州、深圳、挂林、南昌、井冈山等地互换旅游广告,要通过旅游宣传促 销,拓展**旅游市场。

4. 4坚持资源保护战略,发展旅游大产业。旅游资源是不可再生的珍贵资源,一旦被破环, 我们将对不起我们的子孙后代。因此,**旅游坚持在政府主导的基础上,实施"严格保护、科学 开发、合理开发、永续利用"战略。2004年7月,**市政府在全国率先出台了《关于建立市县 级旅游资源保护区的决定 ,由市旅游局组织实施,与各县市区政府一道做好旅游资源保护区的筛 选、评定、保护规划和开发工作。督促各县市区执行好《全市旅游总体发展规划 ,做好县域内的 旅游发展详细规划,尤其是重点旅游开发项目的详细规划,杜绝无规划、乱开发或不按规划搞开发、 低水平开发、破坏性开发等行为。树立大旅游、大产业的观念,真正将旅游业作为"富民旺市"的 支柱产业来培育,下大力气来抓,不能光停留在口头上。

4. 5提高市民素质是关键。创建优秀旅游城市要以人为本,绝不能只重物不重人[剑。优秀旅游 城市的硬件建设不可少,而且还应当在经济条件允许的情况下,加快发展,上档次,进入高水平。 但是,人是城市的灵魂,是人来建设城市,管理城市。城市的建设和发展,必须同不断提高人的素 质相协调。创建优秀旅游城市,市民必须把发展经济放在首位,具有强烈的旅游意识、进取意识、 开放意识和蓬勃向上的思想精神状态,从而树立市兴我兴,市荣我荣的价值观。每个市民做事情, 想问题都要从创建优秀旅游城市的角度出发,时时用高标准要求自己。要具有振兴市经济的紧迫 感、责任感,把创建优秀旅游城市作为自己行动和工作的目标。政府应根据市民的实际状况来制定 相应的管理制度和管理方法,并随市民素质的变化而不断修改、充实和完善各项规章制度,例如市 民文明守则等,以保障规章制度的时效性和适用性。加强对青少年的教育,培养高素质的新市民, 为创建优秀旅游城市打下坚实的人才基础。

4.5建设高素质旅游从业人员队伍。旅游行业是服务行业的龙头,其市场竞争归根到底是人才 的竞争。近几年来,**旅游从业人员素质有了较大提升,旅游服务质量位居全省前列。但随着旅 游市场的进一步开发,国外旅行商将进入,对旅游人才的要求越来越高。**旅游从业人员素质与 国际旅游人才的要求还有较大差距。全市将着眼培育旅游大产业,开拓旅游大市场,严抓行业管理 和人才培训,举办各类培训班,加大对旅游行政管理人员的培训,健全管理网络,督导旅游企业开 展员工日常培训,在旅游行业营造努力学习、积极向上的学习氛围,形成了"学以致用、人尽其才" 的激励机制,培育和聚集一大批德才兼备,精通旅游业务的专业人才,为**实现旅游资源大市向 旅游产业强市跨越提供充足的人力保障,促进**区域经济、区域形象、区域竞争力的全面提升。 4. 6要提升服务水平。旅游服务水平的高低,直接影响着一个城市的形象。有的地方将服务 比作"风景后的风景气做好这道风景,受益无穷。要努力提高行业管理和服务水平。要积极推行 服务标准化,抓好对导游队伍和旅行社的管理和整顿,规范经营行为,加强监管力度,营造诚信氛 围,建设旅游市场信用机制,创造一个让游客安全、舒心的旅游环境。要按照"食住行游购娱"一 体化的要求,进一步完善旅游配套服务,提高景区景点的承载能力和接待能力,提升**旅游服务 的整体形象。

4. 7要优化城市环境。市容市貌是"创优"活动的重要方面。要把"创优"活动与加强城市建 设、改变城市面貌有机结合起来,进一步加大城市基础设施建设力度,加大城市的综合整治和管理 力度,突出抓好城区道路改扩建和三江六岸风光带、环卫设施等重点工程建设,强力实施绿、亮、谐发展、可持续发展的要求,立足我市自身特色和优势,紧跟世界旅游经济潮流,用新理念、新创 意、新境界,高起点、高标准、高水平地制定好旅游发展规划。通过制定规划,整合资源,突出重 点,开发精品,打造品牌,走出具有**特色的旅游产业发展之路。从全市来讲,在开发重点上要 继续围绕自然生态和历史文化两条主线,做好生态旅游和文化旅游两篇文章,科学设计旅游线路, 加强与周边旅游城市合作,形成与众多旅游城市相连接的大旅游圈。要加强旅游规划与经济社会发1 展规划的衔接,加快旅游与贸易、文化相互促进、协调发展步伐,推进旅游产业化,形成吃、住、1 行、游、购、娱协调发展的综合产业体系,使旅游业真正成为我市经济发展的重要支柱产业。1 4.2加快旅游发展,打造精品旅游项目。**历史悠久,名人辈出,有蔡伦、王船山、罗荣桓、 夏明翰等历史名人,有显赫的书院文化,也发生过黄巢驻军、湘军演练、抗日保卫战等许多重大的 历史事件,同时有天下南岳和城区三江交汇的独特地理资源,具备打造历史文化名城和生态园林城 市的良好基础和条件。城区是**旅游的中心,南岳是**旅游的龙头,要做大做强南岳和城区旅 游文章,充分挖掘**城区历史文化内涵,使之与南岳相呼应。南岳要建成具有国际水准和影响的 知名旅游景区,城区景点要改造提质,要充分展示**历史名人及重大历史文件,深度挖掘湖湘文 化和湘军在衡遗存。要加快旅游文化产品和旅游商品市场建设,组织创作旅游文艺晚会,向外地游 客展现**独特的乡土文化、民俗风情。要加快旅游商品开发和旅游商品市场建设,加快建设** 特色餐饮和旅游商品专店等旅游特色街区。今年,**市将把发展旅游业与推进农业产业化相结合,所 与推进城镇化相融合,与推进工业化相配合,加快旅游景区开发和工农业旅游示范点建设。全市要 按照旅游总体发展规划,本着"政府主导、企业跟进"的原则,在对全市境内的旅游资源加以严格 保护的基础上,各县市区因地制宜地开发一批有特色、有市场、上档次的旅游景区,并申报国家la 至4a级旅游景区,提高景区档次和接待能力。市城区将结合创建文明城市活动,进一步美化、亮 化、绿化,增强城市的旅游功能,加快雨母山景区、奥林匹克公园、古橙公园等在游景点的开发, 大力发展城郊"农家乐"项目和以黄花集团,特变电工、古汉集团、水口山矿务局为代表的工业旅 游示范点和以**市农业示范因为代表的农业旅游示范点,集中力量开发出2至3个a级旅游产 品。提升**市的旅游竞争力。

4. 3进行旅游市场宣传,规划旅游整体品牌。全市将加大**旅游整体形象宣传力度,形成 以南岳为主品牌,涵盖石鼓书院、-迥雁峰、雨母山、蔡伦纪念园、王船山故居、罗荣桓故居、沫水 景区、锡岩仙洞、鸟洲、岐山、天堂山、天堂湖等景区在内的"雁城**,寿岳衡山"的旅游品牌。 全市要引导游客向各县市区流动,加紧制作一批高档次的全市整体形象宣传品。如推介全市各主要 景点,反映民风民俗的整体旅游宣传画册,招贴画、旅游交通图、旅游服务指南、旅游宣传纪念品、 在游风光vcd等。按照"突出特色,精益求精"的原则,继续组织筹办好南岳衡山寿文化节,蔡伦 科技发明节、衡东土菜文化节,策划组织举办常宁西江漂流节、中国祁东黄花节、衡东水滨人家游 等旅游节会。组织旅游企业参加国内旅游交易会和国际旅游交易会,赴武汉、广州等重要客源地进 行促销,采取召开旅游推介会,在媒体上播放旅游风光片,在旅行社、车站、轮渡码头、机场、旅 游购物商店、星级宾馆、景区等旅游窗口摆放宣传资料、邀请当地旅行社负责人前来踩点、与其它 旅游城市结成友好旅游合作城市等形式,加大宣传力度,增大**旅游在主要客源地的影响力和吸 引力。要采取各种手段、各种渠道宣传旅游,提高**旅游的知名度和美誉度,策划举办具有地方 特色的旅游"节"、"会"活动,吸引各方游客。今年内市城区和南岳都要悬挂**整体旅游景点即 含南岳和各县市区主要旅游景点的广告牌,要在高速公路出口、国道、火车站、汽车站、码头设立念、新创 ,突出重 重点上要 游线路, 济社会发 吃、住、 业。 、罗荣桓、 ‘'多重大的 态园林城 和城区旅 和影响的 掘湖湘文 向外地游 ..建设** 相结合, 。全市要 加以严格 国家la 美化、亮 的开发, 的工业旅 级旅游产度,形成 居、诛水 游品牌。 市各主要 纪念品、 节,蔡伦 滨人家游 客源地进 j机场、旅 、与其它 响力和吸 具有地方 ~-游景点即 s码头设立

净、美、畅工程,切实改善城市人居环境,提升城市品位。要进一步优化城市软环境,深入开展公 民基本道德规范宣传教育,大力提倡争做"文明市民"活动,增强市民的城市意识、开放意识、公 共意识、环境意识、好客意识、塑造文明、开放、现代的城市形象。 总之,创优不是最终的目的,而是要通过这一工作,不断改善旅游业发展的宏观环境,为旅游 市场创造一个良好的经营环境。"创建"工作要一切从实际出发,牢固树立以"重在参与,旨在提 高"的指导思想,优化城市的总体环境,使市民素质得到提升,重塑好的旅游形象,使**市的优 势得到最大发挥,缩小同《标准》的差距,成为受各地游客喜爱的旅游城市。

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