对社区闲散青少年教育管理的调研材料

[对当前青少年犯罪情况的调查报告]少年是社会主义事业的建设者和接班人，是祖国的未来，民族的希望，家庭的寄托，也是影响当前社会主义和谐社会建设的重要因素之一。但是，由于各种消极因素和不良环境的影响，近年来青...+阅读

青少年是祖国的未来、民族的希望，重视和加强对青少年的教育与培养，预防青少年违法犯罪，不仅关系到社会治安、人民群众的生命、财产的安全，而且关系到社会主义现代化建设的顺利进行。青少年犯罪是当今各国十分重视的社会问题，有学者将未成年人犯罪与环境污染、吸毒贩毒并列为世界三大公害，因此加强对青少年尤其是社区闲散青少年这一高危人群的教育

、管理和服务对**区社会和谐稳定和经济科学发展具有重要的现实意义。

近年来，**区团委紧紧围绕建设“平安**”和实现“平安奥运”的工作目标，扎实开展社会闲散青少年的教育、服务和管理工作，深入调研全区闲散青少年基本情况，探索具有**特色的区——街——社区三级闲散青少年教育服务管理模式。

一、**区闲散青少年基本情况

1、**区闲散青少年的界定（根据**市标准）。**区区域内14到25周岁之间，没有固定工作和收入、没有进一步就学或失去监护的失业、失学、失管的有**户籍的青少年。其中“没有进一步就学”是指没有全日制读书或辍学在家，“没有固定工作”是指没能从事签订劳动合同的雇佣性工作，“失去监护”是指没有监护人或者监护人不履行或不能履行监护责任的情况。

2、**区闲散青少年的基本概况

**区闲散青少年主要包括1）由于家庭困难或自身原因，辍学在家的青少年；2）初高中毕业后，未考不上高中或大学，无一技之长，不愿意从事体力劳动的青少年；3）职高、中专、中技毕业后，找不到满意工作，处于待业状态的青少年；4）家庭条件较好，沉迷于网络虚拟世界，逃避社会现实，不愿就业的居家青少年；5）有犯罪前科，受不良社会组织影响的叛逆青少年等五大类人群。

（1）闲散青少年的数量及分布情况。我区闲散青少年共有215名，其家庭大多为老城区平房户，生活环境较差。

（2）男女性别比例。我区闲散青少年中男性142名，占闲散青少年的66%，女性73名，占44%。综合比较男性远远高于女性。

（3）受教育情况。我区闲散青少年除部分智力身体残疾者教育程度较低外，都接受过九年义务教育，但文化程度普遍不高，以中专、职高等中等学历为主，接受过专科以上教育的仅24名。

（4）健康状况。我区闲散青少年身体健康状况较好，但在该群体中，自身患有严重疾病、或身残、智残、有精神性疾病的也占21%的比例，可见身体残疾也是造成青少年闲散的重要原因之一。

（5）劳动就业状况。我区闲散青少年大都在家待业，但63%的人有工作欲望，有过工作经历的占43%，但多为未签订劳动合同的临时性工作。另具调查显示，有17%的人准备或正在参加培训，谋求就业。

（6）家庭关系情况。我区决大多数闲散青少年家庭处于完整和谐状态，仅有32名闲散青少年生活在单亲或者父母再婚的家庭。

3、我区社区闲散青少年的基本特点

（1）缺乏必要技能，自立能力较差。闲散青少年的教育程度决定了他们缺乏必要的技能，谋生手段单一，缺少社会竞争力。而有部分职高、中专毕业的学生，对择业标准期望较高，高不成低不就，又怕吃苦，找工作比较困难。这些情况是青少年赋闲在家的直接原因。

（2）性格缺陷，生活不规律。根据社区工作人员反映，懒惰是造成闲散的重要原因之一，部分青少年闲散成性，受不了约束，社区帮助找到一份工作，坚持不了多久就辞职不干了。而长期在家又使孩子增长避世情绪，为了打发时间，往往晚上上网、看电视，白天睡懒觉，不爱参加社会活动，对周围事物漠不关心。

（3）容易扎堆，喜欢在特定场所聚集。由于无事可做，没有精神寄托，闲散青少年更容易互相扎堆，相似的生活状态让这一群体更容易产生认同感和归属感。大多数闲散青少年喜欢在游艺厅、网吧、录像厅等场所逗留，其中部分闲散青少年长时间泡网吧、录像厅，甚至彻夜不归。

（4）无所事事，易发犯罪。我区闲散青少年存在一定集群现象，有不良结群、夜不归宿、参与打架斗殴等不良行为；从罪错记录上看，共有12名闲散青少年有不良行为记录或犯罪前科，尽管其犯罪表现多为小偷小摸、打架斗殴、盗窃、抢劫等治安犯罪，但如不加强管理，就有可能发展成刑事犯罪。

（5）家庭教育缺失。在闲散青少年当中，家庭贫困的占大多数，一般家庭月收入在2000元以下，部分家庭是低保户，少数家庭属于单亲家庭或者父母有残疾。父母文化层次偏低，受过高等文化教育的占18%，这样的家庭对孩子的教育经费投入有限，给孩子的教育方法和教育环境均有一定缺失。

二、**区闲散青少年问题的根源探究

虽然社区闲散青少年在全区青年中仅占极小比例，且当中存在违法乱纪行为的更是极小部分，但作为特殊群体，由于他们游离在正常组织之外，处于社会边缘和失控状态，其存在难免对个人、家庭乃至社会产生较多负面影响，同时从长远来说，也为危害社会稳定留下隐患。因此立足客观情况查找社区闲散青少年问题的根源，对于实现对他们的规模控制和有效管理就显得尤为重要。我区闲散青少年产生原因：

1、青少年思想认识偏差。全区215名

闲散青少年中，自身存在智残、身残、聋哑等身心疾病的仅45名，占21%。这部分青少年如不借助外界帮助很难改变现状。但更多身体健康的闲散青少年还是由于其主观消极因素对当前现状无动于衷。他们没能够正视现实，在就业选择方面，“职业标准”趋向多为“工作轻松”、“有权力、有地位”、“很自由”，他们或者没有树立正确的人生观、世界观和价值观，缺乏对社会现状的认识；或者因为家庭贫困、社会压力大等原因，产生了自卑、自闭、厌世的性格缺陷；或者就业观存在偏差，片面追求体面、稳定的工作而无业，还有少数文化较低且好逸恶劳，盲目追求高消费，久而久之变成社会闲散青少年甚至走向犯罪。

2、家庭教育缺失，缺乏对孩子的正确引导。一是家庭教育不力，职能履行能力欠缺。一部分青少年父母忙于生计，没有履行好监护职责，忽视对子女的教育，而父母本身素质不高，缺乏有效的教育手段，不能及时发现和纠正子女的不良行为，导致子女放任自流。二是家庭成员的不良影响。一些家长自身言行不端、品行不正、素质低下，把自己不正确的人生观和价值观带入家庭生活，对子女的成长产生误导，甚至公然唆使子女违法犯罪。

3、法制教育滞后、管理不善。一是学校教育体制不完善，片面追求升学率，忽视对学生的思想品德、心理素质的培养，忽视对“双差生”的耐心帮助，使这部分学生自暴自弃、悲观失望，产生抵触心理和厌学情绪，过早地步出校门、流向社会，走上违法犯罪道路。二是学校管理不善、法制教育弱化。有些学校法制教育流于形式，达不到预期目的，使一些青少年缺乏法制观念，对外界不良影响缺乏识别和抵制能力，自觉不自觉地误入歧途，堕入犯罪深渊。甚至有的学校不良风气盛行，学生素质低下，容易形成交叉感染。

4、社会消极因素的影响。由于青少年自身的世界观、人生观和价值观未成熟定型，缺乏辨别是非、自我控制能力，思想和行为往往带有片面性、盲目性和冲动性，加上学校、家庭、社会缺乏有效的引导，使部分社会闲散的青少年容易受拜金主义、享乐主义的不良影响，价值观产生扭曲，当他们的欲望因种种条件的制约而无法满足时，又不能用理智去调整和控制，遂将低级的生理需求和物质需要作为自己追求的目标，从而走上了违法犯罪的道路，变成危害社会的犯罪群体。同时，随着社会形势的发展变化，媒体和网络逐渐成为青少年犯罪的催化剂。大众传媒、非法出版物以及网络所描述的暴力、凶杀、色情的情节已无形中起到了教唆青少年犯罪的作用。

5、经济社会发展带来的社会问题。据调查，21.6%的闲散青少年的诱发原因是因为“中途辍学或退学没找到工作”，就业压力促使一部分失学青少年成为了社会闲散人员。由于受教育程度低，失学青少年很难找到工作；同时随着社会的发展，加之首都高校集中，首都各行业就业门槛逐年提高，而这部分青年因“家庭贫困”和“技能层次不高”，导致掌握的社会资源不足，一旦处于“闲散”状态就难得到改变。

（６）组织网络覆盖存在盲区。近年来，我区共青团、少先队等社会组织先后开展了“阳光．成长”行动、“团旗飞扬.青春闪耀”和“星光青春自护”等多种主题活动，均取得了较好实效。但由于闲散青少年处于社会边缘，不愿意参加社会活动，长期游离于各种社会组织之外，因此很难对他们进行有效的教育、管理和服务。而因为人户分离等原因，增大了对他们的管理难度。

三、开展社区闲散青少年工作中发现的问题

社区闲散青少年失学、失管、失业的现状，与社会、学校、家庭的教育，以及其自身因素有着直接的关系，也与管理与服务青少年工作有着密切关系。尽管近年来我区闲散青少年管理与服务方面取得了明显成效，但同首都面临的新形势新任务要求相比，此项工作还亟待进一步加强和改进。

1、现有工作组织机构承担职能较多，影响服务管理作用的持续有效发挥。目前，我区没有专门负责青少年管理与服务事务的工作机构，仅是成立预防青少年犯罪领导小组和未成年人保护委员会两个协调性机构，由区、街道和社区的各级团组织承担办公室职能。而青少年实际管理和服务工作涉及社会的方方面面和政府的诸多部门，如辍学问题、再教育问题、职业技能培训和就业服务问题、罪错青少年帮教问题等等，都不是单个部门能够自行解决，但未委会办公室和预防小组办公室都集中在共青团组织的权益部门，协调力度相对较弱，且团区委统战权益部身兼统战、权益两大职能，工作人员兼职较多，因此面临着工作头绪多、任务重、协调难、人员少的尴尬局面。这些问题和困难的存在势必影响社区闲散青少年的教育、服务和管理工作。

二是资源经费保障有限，影响服务管理工作的深入开展。闲散青少年工作是一项系统工程，涉及到政府、社会、学校等不同的层面，需要不同层面之间、同一层面的不同部门之间相互分工、各司其职、协调配合，齐抓共管来完成。区预防青少年犯罪领导小组和区未成年人保护委员会是全区青少年保护的领导机构，统筹了全区资源，在未成年人保护方面形成了合力；但从性质上来讲，预防小组和未委会仅属于协调机构，不具有执行能力，各项工作仍需委员单位具体落实，协调力度不够。尽管我区将相关工作纳入街道综治的年度考核内容，取得了良好效果，但在青少年管理和服务工作中，各单位、各部门主要是结合自身职能、根据自身的理解来开展工作，且在考核时更多注重的是工作结果，定性的较多，定量的较少，缺少对工作过程的考核，很难调动相关单位的工作积极性和主动性，有效整合各项资源，形成合力。此外，随着经济社会的发展和社区闲散青少年工作的深入开展，本就有限的工作经费更显不足，而没有经费又影响工作积极性，造成恶性循环。

三是社区闲散青少年工作偏重教育管理，服务功能尚需完善。长期以来，政府部门对社区闲散青少年加强管理，其目的是为了维护社会稳定，减少青少年犯罪，采取的措施多为防控监管，教育服务职能欠缺。但随着社会的进步和发展，社区为未成年人服务的功能和能力已不能完全适应社会日益增长的需要。主要存在的问题是：服务青少年形势死板、对青少年活动的组织和管理、对青少年学习的指导和对生活的服务功能还不够突出和完善，无法有效的把青少年组织起来，缓解减轻青少年厌世情绪，疏通社区闲散青少年出口。

四、开展社区闲散青少年工作的思考及对策

(1) 摸清底数，动态管理，建立社区闲散青少年管理工作台帐。依托全国社区青少年管理信息系统，区、街道、社区分别建立三级底数完备、事项明确和动态更新的社区闲散青少年工作管理台帐，并针对我区社区闲散青少年的具体情况、犯罪的成因、现状、不良习惯和行为、心理成因等特点，对闲散青少年进行危险度评估。台帐应包括社区闲散青少年的分布情况、基本情况、特征信息、活动规律、风险评估程度、责任部门、责任人、重点监控时间、监控措施等内容。根据闲散青少年成因、现状等情况，全面推行“一人一档”制度，把他们纳入教育、管理和服务范围，消除工作盲区。同时，以社区为基本单位，明确具体责任人负责社区闲散青少年工作，并组建由社区民警、社区主任及楼门（平房）院长参加的专门工作队伍，根据工作台帐逐一落实社区闲散青少年的监控防范和帮助教育责任人。在此基础上，对他们实施扶助型、引导型、监督型、帮教型等分类管理，并对其活动范围、交往对象、居住处所、言论动向、情绪特征等实行有效监控，不断提高工作的针对性。

(2)整合资源，优化环境，营造青少年健康成长的良好环境。青少年健康成长离不开良好的思想文化环境，必须实施综合治理，优化净化青少年成长环境。第

一、维护青少年合法权益，狠抓思想宣教活动。深入落实未成年人保护法，深化“青少年维权岗”和“法制校长”长效工作机制，应用“以案说法”、“少年模拟法庭”、“法制大讲堂”等形式进行青少年普法维权教育，保证在校生学期受教育率100%，提高青少年知法用法的能力。第

二、采取多种途径，不断净化成长环境。一方面，通过建立举报电话、聘请监督员，联合文化、公安、工商、妇联等部门加强学校周边不良“网吧”的清理整治工作。积极引导青少年参与网络征文、知识竞赛等健康向上的网络交流活动，开展青少年网络文明公约、网络法规安全常识教育。另一方面，集中清理整顿学校周边商铺、网吧、歌舞厅，封堵有害卡通画和淫秽“口袋本”的流通渠道。大力开展“青春红丝带行动”和“青少年远离毒品”、“反对邪教”等活动。同时，深入开展各类阳光文体活动，通过青年才艺风采大赛、歌咏比赛、青年足球联赛等活动，丰富广大青少年的业余生活，倡导健康、向上的生活方式。

(3)发挥优势，重点防控，有效控制社区闲散青少年规模。控制社区闲散青少年规模务需避免青少年陷入“失学、失管、失业”状态。第一要加强学校教育，面向全体，不失一生。通过“阳光．成长”基金等扶贫济困工作载体，加大对因贫困、残疾等客观原因而失学青少年的帮扶力度，确保学生不因贫失学；依托“蓝天工程”、“工读学校”等有效措施，加强对问题学生的引导和教育工作，避免问题学生进入闲散状态。第二开拓渠道，控制入口，避免青少年陷入闲散状态。积极统筹教育、劳动等相关部门，加强职业教育，提高社会闲散青少年边缘人群就业竞争力，创造就业机会，为他们畅通就业渠道，避免青少年毕业即失业，陷入闲散状态。第三创新思维，疏通出口，引导闲散青少年摆脱闲散状态。依托社区青少年法律学校、社区青少年大家乐等活动载体，通过开展丰富多彩、寓教于乐的活动，改变闲散青少年不良的人生观和世界观，加强自身的学习和培训，为就业创造可能。积极协调相关部门为闲散青少年创造就业机会，并发挥街道大团建的优势，发挥辖区单位团组织、特别是两新团组织的作用，为社区青少年提供就业岗位。

(4)增设载体，拓展功能，提高闲散青少年社会化服务能力。针对社区闲散青少年情况的多样性，在依托未委会和预防小组成员单位加强教育、管理和服务工作的同时，借鉴党员服务中心工作模式，在街道成立青少年社会事务工作站，并按照该街道青少年人数按一定金额划拨经费，引入青少年事务志愿者。通过协调社区机构、结合社区资源，为青少年设计多样的活动，有效服务于闲散青少年社区生活。共青团组织加强对青少年事务社工的专业培训、专业督导和专业考核，由指导青少年事务志愿者运用专业理念、专业伦理、专业知识、专业技能和专业方法去帮助服务对象解决其所面临的社会问题。保证服务的专业化、个性化、日常化和持久化。