党建信息化建设科学发展观调研报告

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借助信息化手段提升党的社会动员能力的初步实践

当今世界已经开始进入信息化时代。随着市场经济的不断发展完善和以互联网为标志的信息技术广泛普及，党员的流动性、分散性和自主性显著增强，给党的建设带来了新的机遇和挑战。面对新的形势，中共xx市xx区委着眼于网络阵地的占领、信息技术的运用和工作机制的创新，探索出了一条党建信息化

建设的新路子，并在此基础上借助信息化手段，进行了提升党的社会动员能力的初步尝试，取得了一定成效。

一、总体思路

xx区党建信息化实践着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，着力于打破城乡区域界限，努力构建与城乡统筹发展相适应的基层党建新格局，实施了以“四网、四库、四员、二平台”为主要内容的“红色网络计划”，即全面建成局域网、互联网、移动通讯网、卫星电视网“四网联动”的党建网络体系；建成党员、干部、人才、办公“四个信息库”；组建党建信息化建设研发员、管理员、宣传员、咨询员“四支队伍”；建设依托互联网的12371党建信息平台、依托局域网的智能办公平台，通过借助信息化手段，全面增强党组织的党务管理、信息发布、学习培训和社会动员功能。

在我区党建信息化建设过程中，互联网络上相继出现了“彭水诗案”、“史上最牛钉子户”、“山西黑砖窑事件”、“周老虎事件”、“瓮安事件”等一系列关注范围广、社会影响深的典型网络事件，彰显了互联网络的强大社会影响能力。这些事件让我们清楚地看到了互联网出人意料的强大力量，也让我们清醒地意识到了利用和引导好这股强大力量的重大意义。在这些事件的启发下，我们进一步强化了党建信息化手段的“社会动员”功能，使其形成系统的网络社会动员体系，具备舆论引导、活动组织和载体建设的能力，实现了对党员群众的有效社会动员。

二、具体做法和效果

根据总体思路，我们于2006年开始策划，于2007年正式建成了基于互联网的12371党建信息平台。该平台分为党务管理、党建信息、学习培训、七一博客和党群联动五大板块，主要有党务管理、信息发布、学习培训、社会动员四方面的功能。结合平台的建设，我们为全区各基层党组织配置了计算机、宽带互联网、身份证阅读器、指纹识别仪等信息化设备，为每个村和社区建立了电子阅览室，并建立了虚拟世界与现实生活双轨并存的运行机制，建立了党组织、社会组织、党员群众同时交流的多边互动沟通协调机制，建立了分级负责、统分结合的党建信息维护机制，初步形成了功能强大的网上社会动员系统。

（一）建立党组织内部的网上快速动员系统

传统的党组织内部动员手段一般是采取集中开会、文件传达、电话通知等方式，存在动员速度慢、范围窄、效率低的问题。xx区委参照现实生活中的组织管理模式，依托党员、党组织信息库，在互联网上建立起网上党组织体系，利用电子邮件、手机短信、公告和在线学习等系统，开展网上党务工作，上情下达、下情上报，进行网上组织动员，形成了开放的网上党组织动员新格局。例如，xx区物价局党支部在今年组织召开“开放式组织生活会”时，利用12371党建信息平台的网络公告系统，面向全区党员发出通知和邀请，吸引了来自学校、医院、企业等不同行业的70余名党员主动报名参加，收到了良好效果。在北京奥运会开幕前夕，为进一步加强互联网党建信息平台的安全监管和维护，保障奥运期间网络信息安全，xx区委利用12371手机短信群发平台，向全区近400名网络管理员和近200名基层党组织负责人发送关于加强网络安全管理工作的具体要求，第二天便收到来自基层党组织的反馈意见近50条，其中切实可行的意见建议近30条。

目前，xx区委共在互联网上建立网上党组织602个，收集管理党员人数10701名，发布网上公告1021条，通过网络组织开展党组织活动1006次，党员参与近20000人次。

（二）建设面向社会的网上党建信息发布系统

网络党建信息发布是多数党建网站固有的功能，各地党组织利用信息发布系统发布党建要闻、工作动态等，实现了单向社会动员功能。xx区委在此基础上大胆创新，建立了有限授权、分级发布的信息发布机制，采取重大事件专题发布、手机党报普遍发布等形式，让每个基层党组织、党员都可以在自己权限范围内发布相关信息，使每个党组织有专属网页，方便发布组织活动；每期党报有重点方向，方便传达最新动态；每一重大事件有专题学习，方便引导和教育党员群众。做到每个党组织都是编辑部、每名党员都是记者。

2008年5月，四川汶川大地震发生后，xx区委通过12371《手机党报》和手机短信及时发布最新动态和区委要求，号召广大党员干部积极行动，捐款捐物，全力支援抗震救灾工作。期间共发送手机短信2万余条，迄今发布《手机党报》共10期。信息发布后，共收到全区党员干部缴纳特殊党费161万元。xx区委还通过设立“解放思想网上大讨论”、“学习党的十七大网上专题”等专题互动学习栏目，不仅有区委管理员在网上发布专题信息引导学习，还有基层党组织、党员主动发布的学习经验、学习体会和意见建议。通过互动交流的学习方式，党委改变了以往单方面灌输式教育的方式，变成了学习的“引导者”，把更多的学习和讨论空间留给普通基

层党务工作者和党员，进一步增强了学习效果。截止目前，网上专题学习共发布学习文章14262篇，吸引222424人次浏览学习。

（三）建设面向社会的网上快速动员系统

如何有效扩大党的社会动员范围，历来是党建工作的难点。xx区委通过建立网上党群联动系统，搭建起了有效的面向社会动员平台。网上党群联动平台目前开设网上义工组织、网上困难帮扶、网上党员服务中心、网上组织连线等内容板块，通过网络公告、手机短信、手机彩信、网上活动组织等系统，面向全社会发布党群活动公告、信息，接受党员群众开展网上组建义工队、网上报名参加活动、网上登记困难求助信息、网上结对帮扶等活动，实现了强大的面向社会动员功能。

2008年6月，xx区建桥工业园区党工委在网上建立党群义工队，通过网络发布义工活动公告和短信，接受党员群众网上报名，短短几天内吸引了园区内不同企业的近百名党员群众参加义工活动。2008年8月，xx党员服务中心邀请西南大学经济学专家在“党员活动日”为党员开办专题讲座，活动信息通过12371党建信息平台网络公告系统和短信系统发布后，吸引了300余人次在网上浏览关注。活动开展当日，可以容纳近百人的党员活动室座无虚席，许多党员自带板凳挤在过道聆听讲座，受欢迎和关注程度大大出乎党员服务中心意料。

迄今为止，党群联动平台共建立网上党员义工队20个，建立网上党员服务中心20个，发起义工活动9113次，发起帮扶活动437次，超过10万人次参加了各类活动。

（四）建设面向社会的网上舆论引导系统

网络技术的进步带来了社会生活的不断革新。随着强调互动的web2.0大潮席来，网络上充斥着越来越多不同的意识形态和言论。在这种新的形势下，党如何能够保持在网络上的话语权，避免网络“失声”的尴尬与危险，是当前党建工作的另一难点问题。日前，胡锦涛总书记视察人民网并与网友在线对话更是体现了党中央对这一问题的重视。xx区委抓住web2.0的特点，积极利用博客、论坛、社区等技术，组建起300余人规模的网络宣传员队伍，借助党员博客、党建论坛、支部留言、手机短信互动等手段，使用博客文章、论坛帖子、网上留言和短信讨论等方式进行主动网络舆论引导，构筑起面向社会、有序的网上舆论引导体系。

2007年西南地区遭遇了干旱、洪涝灾害等极端气候的袭击，网络上开始有人散布“三峡工程危害论”，将极端气候的形成原因归咎于三峡大坝工程，并取得了一部分不明真相的网友的支持。面对这一情况，有党员主动在七一网博客平台上发布剖析文章，从科学角度解释极端气候灾害形成原因，指出“三峡工程危害论”的荒谬性，及时澄清谣言，并引导广大党员群众不传谣、不信谣，在短时间内吸引了近3000人次的浏览关注，数十人对文章进行了评论并参与讨论。同样在四川汶川大地震发生后，xx区内各行业系统党员主动利用博客论坛，传递灾区最新情况，发布各自单位抗震救灾最新进展，号召动员全社会积极投身抗震救灾工作。期间共发表抗震救灾相关博客文章287篇，吸引3万余人次浏览关注。博客系统以其新颖的形式，自建立起至今已经吸引了748名党员群众开通博客，共发表博客文章3773篇。

三、主要成效

（一）基层党组织利用信息化手段进行社会动员的意识明显增强

在没有认识到信息化手段强大的社会动员能力之前，基层党组织、党员对党建信息化的认识仅仅停留在收发邮件、查阅资料上。基层党组织的社会动员方式仍然沿用传统的张贴海报、召开会议、大型活动宣传等手段，随着社会经济的快速发展，这些手段显得形式老旧、内容单调，收效不佳。xx区委将信息化手段引入党建工作领域后，基层党组织从实际操作使用中逐渐体会到了信息化手段强大而快速的社会动员和组织能力，相比以前使用信息化手段进行社会动员的意识明显增强。据不完全统计，xx区的基层党组织选择优先使用信息化手段进行社会动员的比例达到98％，是以前的9倍。

（二）基层党组织进行社会动员的效率明显提高

如上所述，基层党组织传统的社会动员方式主要有会议传达、下发文件、电话通知、海报宣传、大型活动等方式，这些方式均存在动员范围窄、工作量大、耗费人力物力资源多、动员效率不高等缺点。而传递效率高、知晓范围广、传递“零”成本等本身就是信息网络的固有优势。基层党组织利用信息网络和手机短信等平台，仅需数秒钟便可以将最新信息和工作要求传递出去，并确保所有党员都知晓相关信息。单就传递一份通知来说，利用信息化的方式就比过去最快的电话通知、人工取阅节约至于3天时间，而其信息传递的质量又是最可靠的，可以保证每个人无误差地接收同一信息。因此，信息化手段使得基层党组织进行社会动员的效率明显提高。

（三）基层党组织进行社会动员的成本明显降低

使用上述的传统社会动员方式，有两项成本是十分明显的。一是人力物资成本。传统的文件、海报等社会动员方式，需要消耗大量的人工、纸张、印刷等资源，社会动员所涉及的范围越广，其所消耗的资源就越多。二是时间成本。利用传统方式，一项信息要达到基本的知晓度，所需要的时间是以天来计的，往往一项重大活动需要提前一周乃至半个月先行通知或公告，其间所耗费的时间成本也是相当高昂的。而信息化手段传递的媒介只是电子数据，除了电力和必要的通信费用外不需要消耗任何额外的资源，对人力资源的要求也相当低。同时信息网络本身就面向全社会，其知晓范围理论上可以达到无限广，因此信息一旦通过信息网络发布，马上便可以周晓各方，时间成本基本可以忽略不计。据基层党组织反映，单就通知召集一个会议而言，利用信息化手段就比传统的纸质文件通话节约近300元资金和1天的人力资源。