市农村基层党建工作的调研报告

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市农村基层党建工作的调研报告

为了进一步熟悉我市农村基层党建工作，今年上半年,我通过随领导下乡调研、查阅资料等形式，对全市农村基层党建工作情况作了一些了解。现将有关情况汇报如下：

一、我市农村基层党建工作主要做法及成效

近几年，市委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学

发展观，把农村基层党建工作作为推动发展的一项保障工程来抓，做到了“四个坚持”：

1、坚持三级联动，构建齐心协力抓党建的组织体系。市委始终坚持把加强农村基层党建工作作为深化农村改革，促进农村经济发展，确保农村稳定的基础和关键，作为一项长期任务常抓不懈。建立和完善了市、镇（办）、村抓基层党建三级责任体系，将基层组织建设纳入市、镇（办）、村三级年度目标考核体系。市委每年确定一批后进村，作为市“四大家”党员领导的党建工作联系点。每年与各镇（办）党委签订责任状，各镇（办）党委与村党组织签订目标责任状，把抓农村基层党建的成效作为实绩考核的重要依据，把市、镇（办）、村三级党组织和书记的责任联在一起，目标联在一起，奖惩联在一起，形成一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的责任体系。调研中我们发现，各镇（办）党委能认真学习贯彻党的十六大、十七大精神，自觉增强党要管党、从严治党的意识，较好地落实管党职责，建立健全了党委定期研究基层党建工作和班子成员党建联系点等制度，做到定时开会、定时检查、定时解决问题，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，纵横联动，齐抓共管的工作格局。同时，各镇（办）党委紧紧围绕党建工作目标，全面推行目标责任管理，建立定性与定量相结合的考核指标体系，把“软任务”变成“硬指标”，对党建工作做到逐项落实，推动了农村基层党建工作的整体发展。各市直部门特别是涉农部门将部门特色、行业优势与农村基层党建工作的实际需要联在一起，积极为基层党组织和新农村建设提供政策、资金、项目、智力和人力支持，全市已形成市委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合的基层党建工作合力。

2、坚持围绕发展抓党建，促进农村经济社会又好又快发展。一是解放思想，理清新时期党建基本思路。近年来，市委通过举办领导干部读书班，开展思想大讨论，召开扩大开放工作座谈会，把经济社会发展情况列入党建工作目标等一系列措施，形成了“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的明确思路。二是适应形势，创新基层党组织设置。根据农业产业发展实际，围绕提高农民组织化程度的目标，各地大胆探索组织设置方式，把党支部建在产业链上，把党小组建在致富项目、示范基地上，使党组织与产业链、与农户紧紧连在一起。全市共在产业链上建立各类党组织127个。如毛嘴镇秦杨村采取“支部+协会”模式，成立生猪养殖协会，协会接受村党支部的领导，使生猪产业链与村党组织建设有机结合，相互促进，全村生猪养殖实现技术、防疫、饲料、良种、宣传和销售“六统一”，形成了良好的规模效益。杨林尾镇兴隆村联合本镇及彭场、张沟、、沙湖等地专业大户，组建市富喻龙虾水产经济合作社，并建立联合党支部，统一受杨林尾镇党委领导。郭河外婆家食品有限公司党支部将本镇60多名水产、养鸡、蘑菇等产业链上的党员凝聚在一起,实行分行业建立党组织管理，解决了劳动力、土地等生产要素的协调问题。三是紧扣要务，强力推进社会主义新农村建设。落实科学发展观，建设社会主义新农村，是新时期对农村党组织提出的新要求。各地党组织在带领群众共同致富、建设美好家园的道路上，“八仙过海，各显其能”。有的通过发展村办企业、活化集体资产，提高村民收入；有的通过发展集约规模化特色产业，联合壮大家庭经济；有的通过为农村剩余劳动力转移提供全方位服务，大力发展打工经济；有的通过道路硬化、村庄绿化、畜禽圈养、建沼气池等途径，改变农村面貌和落后生产方式，涌现出了张沟先锋村、郭河印湾村、毛嘴秦杨村、园艺场、三伏潭栗林嘴村等一大批先进典型。张沟镇在先锋村网箱养鳝的辐射带动下，形成7个养鳝板块，5个大规模养鳝基地，10个规模近2万口的网箱养鳝核心村，全镇发展网箱养鳝近3万亩。镇白三洲村党支部有计划地组织农民外出务工经商，发展打工经济，外出务工人数由的263人发展到目前的900多人，达到户平两人。四是创新载体，发挥党员先锋模范作用。针对部分党员思想观念陈旧、致富信心不足、开拓意识不强、作用发挥不明显的实际，市委围绕促进农业结构调整、农民收入增长，不断深化“双建双带”、设岗定责、结对帮扶、“双培双引”等活动载体，激活党员主体，发挥他们的示范带动作用，带动更多的群众来改变现状。目前，全市共有“双建双带”服务标兵1400多名，形成一定规模的“双建双带”基地600多个，带动农户10万多户，催生了张沟先锋网箱养鳝、郭河印湾科普养鸡、毛嘴秦杨生态养猪等8大精品园区和鱼鸭套养、张滩水稻育种等343个特色鲜明的基地，涌现出张新安、印家兵等一批有影响的“双建双带”服务标兵。

3、坚持加强党的执政能力建设，提升农村基层组织凝聚力、战斗力和创造力。一是抓龙头，增强村级班子领导科学发展的能力。市委站在实践科学发展观、提高党在农村执政能力的高度,把镇村两级班子建设放在突出重要位置,作为

龙头工程来抓。对镇村班子采取集中学习与自学研读相结合、专题报告与理论研讨相结合、分散调研与集中交流相结合、学习与宣讲相结合的方式，增强他们的党性观念，提高他们的政治素质，促进了镇村班子整体素质的提升。着力改善村干部工作环境，积极探索从优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇公务员工作、优秀村干部养老保险制度，激发了干部的工作热情。三伏潭镇还探索村干部基础工资直达制度，“五职”干部基础工资由镇财政统一上到个人工资卡，村支部书记每月上卡300-500元，其它干部每月上卡200元，剩余工资和浮动工资年底结现。对战斗力不强的村级班子，市委实行跟踪管理，集中整治，确保真正实现转化。二是抓培训，增强党员干部队伍整体素质。近3年来，每年举办2期农村党组织书记培训班，参训150多人。同时，计划用两年半时间在全市建设650个农村党员干部现代远程教育终端接收站点，培训农村党员干部群众40余万人次。三是抓服务，让党员得到更多的组织关怀。在实施党员“安家工程”的基础上，采取走访慰问、包点驻村、邮政信函等形式，为全市近4000名流动党员发放了流动党员活动证，使党员无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织，参加党的活动。四是抓阵地，增强村级组织整体功能。针对村级组织办公无场所、活动无阵地、作用难发挥的问题，市委从开始，采取上级补助一点、市级配套一点、镇（办）资助一点、村级集体收入列支一点的办法，共筹资1480万元，新建149个村部，改扩建152个村部，使全市行政村基本上拥有了独立的办公活动场所。制发《关于充分发挥村级组织办公活动场所作用的意见》，把民兵、共青团、妇女、经济合作等组织的活动场所以及甲级卫生室等纳入村部建设，实现资源共享，使村部既是村民议事中心，又是党员活动中心、科技培训中心、医疗中心和文体中心，最大限度地发挥了阵地的作用。五是抓人才，为新农村建设提供智力支撑。市委坚持按照党管人才的要求，把开发利用农村各类人才作为党的建设的一项重要任务来抓。大力实施“农村剩余劳动力转移工程”和“阳光工程”，坚持实际、实用、实效的原则，聘请农业专家学者讲课指导，开展农民职业教育和实用技能培训，提高农民科学致富能力和市场竞争能力，培养了一批以养鳝能手陈江启、“桃树大王”许先平等为代表的“土专家”、“田秀才”，培育了一大批有较高科技素质的新型农民。启动“一村一名大学生计划”脱产大专班试点工作，为新农村建设提供了强有力的人才支持。

4、坚持制度创新，推进农村基层民主政治建设。一是村“两委”班子民主选举制度。抓住村“两委”换届契机，采取“两推一选”的办法，使一批年龄轻、能力强、群众公认的干部进入村级班子。同时，积极推行村党组织书记、村主任“一肩挑”，实现“两委”班子交叉任职，理顺了“两委”关系。二是村民代表会议制度。进一步完善了《村民会议制度》、《村民代表会议制度》、《民主决策制度》、《一事一议制度》。剅河镇黄桥村党支部近几年坚持“集体的事情集体定，群众的事情群众说了算”，修通村公路、改造村医务室、新建水厂和村老年活动中心等一系列重大事项，都是村“两委”一班人先研究提议，经村民代表大会集中通过，最后落实到位，消除了不少误解，调动了村民的积极性，使黄桥村在几年内发生了翻天覆地的变化，支部书记丁克美也顺利当选为十一届全国人大代表。三是民主管理制度。在全面推行村级民主理财基础上，实行民主管财、民主管事、民主管人结合，既管财务开支，又管村级事务，还管村组干部。镇在民主理财小组的基础上，率先在各村设立“村务理事会”、“村务监事会”，“两会”成员一般由党员、产业大户及有威信的农民担任，与村委会平行同期同届，在村“两委”的领导下开展工作，对重大村务活动，如村级公路硬化、村部改扩建、沟渠疏挖、涵闸修建、新建水厂等，实施全程监督，老百姓亲切地称之为“敢管干部的民间干部，肯帮群众的优秀群众”。该镇沈湾村支部书记刘为玉上任后，大力推行民主管理，组织老党员、老干部成立“两会”，使过去债务多、上访多、矛盾多的瘫痪村得到彻底改变，支部多次被评为市、镇先进基层党组织。四是党务、村务、财务公开制度。坚持在公开内容、公开环节和公开形式上进行探索创新。在公开内容上，由侧重财务公开向党务、村务工作动态公开转变。村里除公开村组财务收支、政策、法规、农民负担、计划生育等方面内容外，还普遍推广了《党员之窗》经验，向党员群众及时公开发展党员、结对帮扶、设岗定责等党建工作情况。不少村还设置了“工作动态”栏目，定期公开中心工作任务的完成和职责履行情况，对重点工作，还将责任人、工作标准、完成时限公开。在公开环节上，由被动公开向主动公开转变。除普遍实行村务公开栏，召开村民代表会议审议，发放农民负担卡的“一栏一会一卡”的公开形式外，还根据群众需求，变原来公开什么群众就看什么为群众想知道什么就公开什么。在公开形式上，由上墙公开向设立举报箱、举报电话、现场作答等多种形式公开转变。三伏潭镇在全镇34个村全部设立村务公开栏，随时接受群众监督。通海口镇共和村，每年腊月二十八召集党员和群众代表大会，“两委”成员向代表作口头述职，党员和群众代表根据收集的意见，对群众关心的问题进行提问，请“两委”班子现场作答，确保“两委”工作处于群众监督之下。

二、当前我市农村党建工作存在的主要问题

在肯定成绩、看到主流的同时，也要清醒地看到存在的问题，引起高度的重视。主要表现为“四不”：

1、工作不平衡。一是地区之间差距大。受区位条件、经济基础所限，各镇办园场工作并不是齐头并进。二是类型之间反差强。村、“两新”组织、社区三种类型的党建工作强弱不

一、成效不一。村级党建工作投入力度最大、发挥作用最强、先进典型最多，但问题和矛盾也最多，困难也最大。“两新”组织党建工作近几年起步快、发展快，在全省全国都有一定影响，但如何更好地发挥“两新”组织党组织和党员的作用，还需花大力气探索。社区党建工作相对滞后，黄荆社区党组织一枝独秀，先后荣获“湖北省社区建设最佳示范社区”、“湖北省和谐社区”、“全省城市社区党建工作示范社区”等一系列省级荣誉，为争了光，但其他社区普遍比较落后，基本处于经费难到位、办公无场所、党员找不齐、活动难开展的境地。特别是新建的城市住宅小区，“开发商应无偿提供社区办公场所”的规定没有部门去落实。三是创优工作进展慢。按先进、一般、较差分类排队，全市基层党组织明显呈纺锤型结构，即两头小、中间大。以村级党组织为例，据各地年终通报情况统计，先进村约占20%，一般村约占60%，较差村约占20%。这离我们确定的“使全市‘五好’村（社区）党组织以及企业党组织达到50%以上”的标准，还有一段距离。

2、方式不适应。一是基层党组织设置面临新的挑战。主要表现为党组织的设置仍然以行政区划为主，没有完全跟上特色产业兴起、外出打工党员增多、各种专业协会出现等新形势，“把党组织建在产业链上”。各地虽然采取支部领办、党员大户引办、跨地联合共办等方式实践和探索了把“党组织建在产业链上”，但存在党组织代替协会、党组织与产业链条结合不够紧密、运行机制不完善等问题，需要进一步引导和规范。二是党内教育方式面临新的挑战。随着信息产业的兴起，通讯数字技术、互联网等已经走进寻常老百姓的生活，加上党员从事职业千差万别，完全依靠“三会一课”、读文件、念报纸等传统教学模式进行理论学习，达不到应有的效果。三是党员监督管理面临新的挑战。党员就业方式的多样化，党员流动日益频繁，导致党组织对党员行为规范难、监督难、教育难，“三不”党员（不参加组织活动、不按时足额缴纳党费，不做党组织分配的工作）不同程度地存在。四是优化党员队伍面临新的挑战。主要表现为党员年龄结构老化、文化程度偏低、新党员发展难。从我市党员的年龄结构看，55岁以上的党员占农村党员数的41%，36—54岁的党员占45%，35岁以下的党员占14%。68.6%的党员仅有初中及以下文化水平。“一流青年上高中，二流青年去打工，三流青年留农村”，使培养农村干部的源头逐步萎缩。

3、环境不优越。农村党建工作的物质环境、工作条件、社会风气不尽如人意。一是经济基础薄弱。一方面，集体经济薄弱。由于过去上缴农业税费处理村集体财产，在土地延包中对村集体所有的土地、坑塘、荒滩“分光吃尽”，导致目前绝大部分村没有集体经济来源。农村税费改革后，村级开支完全靠国家转移支付，仅能维持基本运转。很多地方因上缴任务重而又收不上来，导致转移支付也到不了村。另一方面，历史包袱沉重。由于普九义务教育建学校、过去借款上缴农业税费，绝大多数村存在较重的债务包袱。二是干部待遇较低。全市主职村干部年均工资6000元，非主职村干部年均工资5000元左右，很多还因上缴任务太重而被扣减或收入白条。近年来，办理养老保险的村支部书记占总数的40%不到（有的已经卸任）。工伤、医疗、生育等保险基本上是空白。农村党员干部普遍感到“经济上无甜头、政治上无奔头、办事上尝苦头、工作上无劲头”。三是社会风气不好。不法势力、宗族势力和封建迷信正在侵蚀农村基层党组织肌体。过去不法势力多是打架斗殴、破坏治安，现在则是插手工程、垄断农资和农产品市场，干扰基层工作。近几年兴建的一些民生工程大都有不法势力干涉的痕迹。

4、机制不健全。对农村基层党建工作缺乏强有力的制度规范，没有形成长效机制。一是选人用人机制不健全。在实际任用党员干部的过程中，各地难以坚持“德才兼备、群众公认、政绩突出”的标准，而是“能完成任务的就上，能管住村民的就上，能筹到钱的就上”，存在用“狠人”、“拐人”的不良倾向。二是教育管理机制不健全。存在着对党员干部处事简单粗暴、为政不廉、赌博抹牌等现象批评不够、约束不够的问题；存在着对党员教育培训重政治轻经济、重理论轻实践的倾向。同时，也存在着对党员干部关心保护不够、撑腰打气不够的问题。支部书记普遍反映，在与历欠户、钉子户、缠访户及不法势力斗争的过程中，身心、财产经常受到威胁，受到打击报复，但上级党委对此失之于软、失之于宽，致使基层干部心理难以平衡。三是考核激励机制不健全。各地虽然出台了“百分制”考核体系，但都只是从完成任务的角度出发，考核指标偏重约束，忽视激励；偏重经济发展，忽视社会进步；偏重眼前，忽视长远。

三、对今后农村党建工作的几点建议

站在新的起点上，我市农村党建工作如何“百尺竿头、更进一步”，迫切需要我们与时俱进，改革创新。客观估价当前农村党建工作取得的成绩，冷静分析当前农村党建工作存在的问题，对我市下阶段农村党建工作提出如下建议：

1、坚定不移、持之以恒地深化“三级联创”活动。把“三级联创”作为我市党建工作的一个重要载体，决策和思路完全正确。事实证明，经过近两年的强力推进，我市基层党建工作成效明显、形势看好。我们要趁热打铁、乘势而上，在新的起点上继续深化“三级联创”活动。一是要进一步咬紧创建目标。市委提出通过3-5年努力，使全市村(社区)、镇(办、场、园)和市直单位“五好”党组织覆盖面达到50%、60%和70%以上。要以5年为期限，年年制定具体的创建目标和达标对象，一年一部署，一年一检查，一年一考核，确保创建工作力度不减弱、要求不降低，确保创建目标按时完成、超额完成。二是要进一步丰富创建载体。在创新活动方式上，要更加强调针对性，更加注重实效性，切实发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，做到工作有高标准、发展有远目标、推进有新举措、验收有严要求、活动有新成果。三是要进一步树立创建典型。典型是旗帜，典型是明灯。点亮一盏灯，照亮一大片。近几年，我市对党建工作中的先进典型挖掘太少、宣传太少。先进村支部、先进非公企业党组织、先进社区党组织仍然是几个老面孔。必须打破不愿树先进、不愿当先进的怪圈。高度重视挖掘、培养和推广先进典型，让典型走出来，让看点亮起来，让先进切实发挥良好的社会影响力和示范带动效应。

2、认真梳理、逐一解决农村党建工作存在的突出问题。当前农村基层党建工作中存在的各种问题，虽然都是发展中的问题，都是前进中的问题，但对这些问题要具体问题具体分析，并有计划、有步骤、有重点地采取措施，切实加以解决。比如后备干部青黄不接、集体经济薄弱、工作方式方法简单陈旧、党员教育管理缺乏手段等，要分出主次、分出缓急、分类指导，有针对性地逐一攻克。

3、真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部。农村基层干部，尤其是村组干部，长期生活在一线、战斗在一线，为农村经济社会发展作出了不可磨灭的贡献，但压力大、责任重、待遇低。各级党委、政府要高看一眼、厚待一层，切实解决好他们的后顾之忧。要建立和完善农村基层党员干部的保障机制，加大基层干部住房、医疗、养老等政策的落实力度，在物质利益分配上向农村干部倾斜，在攻坚克难上为他们撑腰壮胆，切实做到政治上关心、生活上照顾、工作上关怀、舆论上支持，为他们在基层工作、干事创业创造良好的环境和条件。要将在职村干部特别是村党组织书记全部纳入农村养老保险和农村合作医疗保险范围。对任职时间较长、业绩突出的离任村干部，要制定专门政策，加大市、镇两级财政投入力度，给予一定的生活补助。

4、积极研究和应对农村基层组织面临的新挑战。要以改革创新精神处理好农村基层组织在党组织设置、教育方式、党员监督管理、队伍素质结构、作风建设方面面临的新要求和新挑战。加快推进并规范“党组织建在产业链上”，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织方式，努力构建起以村党组织为主体，各类管理型、产业型和功能型党支部为基础的新型基层组织体系。积极开展城乡统筹、结对共建活动，探索建立城乡基层党组织互帮互助机制，组织全市各级党政机关、企事业、学校，与农村、社区党组织结对共建，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。进一步完善党内激励、关怀、帮扶新机制，整合资源，采取市财政拨一点、市管党费出一点、民政、劳动等部门资助一点的办法设立党内帮扶专项资金，做好生活困难党员、下岗失业党员的扶持、激励和救助救济工作，切实增强其对党的信仰、信念、信任和信心。积极探索和推进能人治村，加快把农村致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把优秀农村党员培养成村干部，把债务村变成无债村，把贫困村变成富裕村。全面推行流动党员“双联双管”，建立流动党员信息库，建立流动党员党组织，建立健全城乡一体党员动态管理机制，激励流动党员带好同乡、奉献异乡、建设家乡。大力推进民主管村，大力推广镇的村民理事会、监事会制度，建立健全党员说事、村民说事、党员村民代表议事恳谈制度，坚持和完善党务、村务、财务公开制度，加快推进村民自治进程。