财政发展观调研报告持中小企业发展培植地方财源

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2008年，我县工业企业实现gdp250.5亿元，工业企业上缴税收12.5亿元，其中，中小企业分别占80%和84%。由此可见，中小企业对我县经济的发展和社会稳定起着举足轻重的作用，但其发展也受到自身的局限及宏、微观经济环境的影响，特别当前的世界经济危机，使我县中小企业举步维艰。本人结合学习实践科学发展观活动，深入中天纺织、

立信纺织等中小企业，经过座谈及认真的调查分析，找出了制约我县中小企业发展的因素，认为要确保地方财政收入稳定增长必须以中小企业发展为切入点，从帮助中小企业解决面临的各类困境入手，充分发挥财政资金的导向作用扶持中小企业，以期达到促进中小企业发展，壮大地方经济实力的目的。

一、我县中小企业发展面临的困境

1、资金筹措难，制约企业正常经营运转和规模扩张。

我县中小企业，一部分是原县属国有、集体企业破产、改制后新设立的企业；一部分是原乡镇企业发展壮大而成立的股份制企业；还有一部分是招商引资、全民创业的浪潮中孕育出来的股份制及民营企业。由于这些企业经营稳定性不高，经营不规范，企业信用度相对较低，中小企业特殊的信贷风险以及金融体制和银行服务等方面存在的问题，加上社会心理对中小企业特别是民营中小企业的歧视，中小企业很难从正规渠道获得资金，融资难已经成为制约中小企业发展的最大“瓶颈”，致使中小企业扩大再生产资金不足，甚至危及到企业的正常动转。由于融资渠道狭窄，很多中小企业只能通过间接方式融资，加剧了企业的债务负担。与此同时，一些商业银行向中小企业贷款时，还附加了一些限制性条款，如提高利率、贷款前先扣除利息等，这样的筹资方式，不仅加大了企业运营成本，增加了生产经营中的不可控因素，同时给社会安定也带来了一定风险。

2、人才资源匮乏，管理难以上层次，制约企业健康、规范发展。

从主观上讲中小企业起步艰难，创业之初难以形成规范的企业管理模式和管理制度，组织结构多采用集权制，大部分企业的生产经营由合伙人掌控，虽然组织灵活，经营富有弹性，但局限于管理水平，企业难以做大做强。客观上县域专门的企业管理人才稀缺，一些中小企业也不具备聘请专业管理人才的环境和实力，如何使企业现有经营管理人员得到培训，提高他们的经营管理水平，是目前急需解决的问题。

3、对中小企业的服务层次低，难以引导企业快速发展。

在发展经济的总目标下，政府部门对企业的服务意识有了较大提升，但大部分体现在对县域大企业或已具备一定规模的企业。无论是在政府的资金扶持上，还是扶持政策的宣传上，都难以惠及中小企业特别是小企业，企业的每一步发展都得依靠自身的力量艰难前行；为中小企业提供服务的社会化机构少，服务水平和层次低，难以为企业在经营管理和发展战略上提供必要的咨询服务与信息供给。企业的发展在政府和社会层面上缺乏必要的扶持与引导。

4、技术力量薄弱，研发实力不够，制约企业向更高层次发展。

我县大部分中小企业产品技术含量低，技术力量薄弱，更谈不上专门的研发队伍。研发实力低下，客观上受制于企业规模小，技术人才缺乏，没有足够的资金用于企业的研发投入；主观上中小企业主对新技术、新产品的研发存在畏惧心理，不愿意冒险投入进行技术升级改造。抱定传统产业低风险、小富即安的心理影响了企业产品结构的必要调整，制约企业向更高层次发展。

二、我县应采取积极的财政政策扶持中小企业发展，培植财源

1、建立、完善县域担保体系，协调银企关系，突破中小企业发展的资金瓶颈。

我国目前的担保体系建设中，呈现出资金来源多样化、担保机构性质和组织形式多样化的特点。中小企业担保基金有政府财政资金、企业基金、民间投资，以及政府财政资金与其他来源资金的合作基金；从担保机构组织形式看，有政府管理部门所属单位、公司和民间设立的私营担保公司；从机构性质看，有非营利的政策性担保机构，也有以盈利为目的商业性担保机构，还有政策性与商业性担保业务混业经营的担保机构。

我县担保公司现有3家，两家为民营担保公司，一家为财政参股的股份制公司。建立县域担保体系要注重考虑政府财政承受的风险，在控制财政风险和解决企业融资瓶颈之间找到一个平衡点。因此，县域担保体系建设宜采用民间运作、政府资助的方式运行。民间担保机构是以盈利为目的的，考虑到担保行业存在的风险，政府必须给予补助，即：在注册资金增资；风险金提取；管理费收取等方面给予补助，使其达到一定的盈利水平，才能保证担保机构的持续经营和健康发展，进而吸引更多的民间资本进入担保行业。但是，政府的资助必须设立一定的条件，既要达到解决中小企业融资难的目的，又要发挥财政资金的使用效益。因此，必须从以下方面作一些考虑：（1）予以资助的担保对象必须是中小企业。（2）对中小企业的担保额必须达到一定的规模。（3）按一定期间的担保额积数进行补助。

2、建立培训制度，提升中小企业经营管理人员的素质，为中小企业的发展提供智力支持。

中小企业的管理者，往往身兼多职，平时忙于企业的日常事务，客观上缺少学习的时间；管理上以经验为主，主观上缺乏学习的主动性，导致中小企业管理水平低、管理理念落

后、组织制度建设滞后等问题，制约了中小企业的发展。加强中小企业管理工作，有利于提高产品质量，推动技术创新，增加经济效益；有利于企业提高科学管理水平，规范经营，促进企业做大做强。因此，提高中小企业管理水平十分必要。

为员工提供不同层次的培训，是提升企业经营管理水平的有效途径，是企业为了获得更大的效益而必须付出的人力成本。对于创业初期和成长期的中小企业，政府的扶持是必要的。

3、提升对中小企业的服务、扶持层次，引导企业健康快速发展。

政府要从发展地方经济，培植新兴财源的高度，制定促进中小企业发展的政策。目前我县制定的扶持企业发展政策侧重于对“大”企业的扶持，重点在做大做强，一方面是由于地方财力的限制，另一方面是中小企业面广量大，情况复杂，政策制定的难度大。以此，在制定我县中小企业扶持政策时应做到有针对性的考虑：

一、选择一批成长型、税源型的企业予以扶持，企业经过扶持后能快速成长，税收也能相应增长；

二、财政扶持资金延后兑付，扶持资金总额不高于该企业年度税收增长地方留成部分。既减轻了财政的压力，又促进了企业的发展，培植了新兴财源。

同时，鼓励发展为企业服务的社会化中介机构，为企业管理出谋划策。利用咨询服务机构在企业管理方面的专业知识，剖析企业管理中存在的问题，因企制宜的提出企业发展战略，促进企业健康快速发展。

4、建立产学研成果奖励、扶持政策，推动企业走科技创新之路，提高企业发展层次。

进一步加大中小企业自主创新的财政支持，提高中小企业创新能力，鼓励和引导中小企业创业投资。适当加大无偿资助力度，调整创新基金使用范围，重点支持处于种子期、初创期的中小企业，支持技术开发初期的原始创新，加大竞争前技术开发活动的支持，包括企业的研发活动和相应活动的经费补助，企业用于基础研究、应用研究、试验与研究、专利或技术产权的购买、专家费用等。改进对技术创新财政支持的绩效考评办法，处理好财政资金安全性、规范性与有效性的关系，形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围，更大程度上分担企业创新、新产品研发失败的风险，支持建立健全企业自主创新投入机制，鼓励企业提高、用好研发资金，加大研发投入，在完善科技人才激励机制方面支持企业吸引科技人才，允许企业对作出突出贡献的骨干实施激励政策，通过资金政策的综合激励，进一步提高企业以自主知识产权为核心的竞争力，实现经济增长方式的转变。

对于我县的中小企业，如果政府能制定适当的政策加以引导，挤出一部分财力进行扶持，经济管理部门通力合作，企业自身不断努力，一定能使我县中小企业健康快速发展，进一步壮大我县经济实力，促进财政收入持续、快速增长。

二00九年三月二十九日