关于火灾隐患重点地区整治的调研

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**省人民政府办公厅印发了《关于督促整治火灾隐患重点地区的通知》（粤办函〔2008〕700号，下称《通知》），**市**街道办事处辖区被列为全省30个火灾隐患重点地区之一。为扎实推进我市火灾隐患的排查整治工作，确保到2009年底顺利完成对挂牌督办地区的摘牌，结合火灾隐患整治工作进展情况和该地区目前消防安全现状，笔者就整治工作

谈几点个人意见。

一、**街道办事处辖区简单情况

被誉为**市“经济综合实力十强镇(街道)”的**街道办事处，是**市政治、经济、文化中心。市委、市政府及其所属的部委办局，省、茂名市驻**单位，**中学、一中、二中、四中等一批省、市一级重点中小学以及人民医院、中医院、妇幼保健院等主要医疗机构都在其中。同时该办事处也是全市经贸的汇聚点，街道内大小商场店铺星罗棋布，辖区内建有东方市场、东门市场、城西市场、城南市场、南湖塘市场等大型集贸市场。街道民营企业发展迅猛，玉雕、角雕、印刷、制衣等一应俱全，尤以皮革手套加工企业为甚，目前街道民营企业1839家，中外合资企业82户，上规模工业企业35家。

二、**街道办事处辖区消防安全现状分析

由于历史等诸多原因，**街道办事处辖区消防工作与经济社会发展不相适应的问题越来越突出，各类历史形成和新近滋生的火灾隐患已逐渐成为我市经济社会可持续发展的潜在祸患。主要表现在：

（一）政府对消防工作主导地位还不够凸出。

一是**街道办事处辖区基本涵盖**市城区，从消防部门掌握情况来看，**市政府虽然将城区消防规划纳入了城市总体规划，但是消防规划编制还不够科学，消防安全布局远远滞后于我市经济社会发展。主要难点有：、政府对现有耐火等级低、相互毗邻、建筑密度大、消防通道不畅、消防水源不足的旧城区和商业区规划重视不够，该类区域消防安全环境和条件不够理想，一旦发生火灾容易造成群死群伤恶性事故。较为典型的是永镇街。

2、城市中心区和商业区的道路、停车场、广场和绿地规划和建设不够合理，难以保障火灾时大规模人流、车流、物资的疏散避难和消防车的顺利通行。较为典型的是中山路商业街、文明路。

二是公共消防设施欠账较多。依据《消防法》和《城市规划法》，我市城区应建消火栓117个，现实有77个，欠账40个，欠账率达34.2%；依据《城市消防站建设标准》，现有消防队车辆装备配备欠账较大，主要是没有装备举高消防车和缺少用于侦检、破拆、输转、堵漏、洗消、排烟的各类特勤器材。政府对公共消防设施建设的领导和组织作用没有得到很好体现。

三是消防安全责任制和考评机制不够落实和完善。2008年，**市政府出台了《**市消防安全责任制实施办法》（下称《办法》），但从目前了解情况来看，市政府对各镇（街道）宣贯《办法》工作的督导重视还不够。单就**街道办事处来看，该地区并没有将消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，也没有将其列入社会治安综合治理、创建文明社区和平安地区的考评范围，街道办事处主要领导及相关职能部门对消防工作存在认识不到位、工作缺力度、效果不明显的问题。

（二）各部门的行业、系统监管作用发挥还不够明显。

《办法》对政府各职能部门应当履行的消防工作职责作了进一步明确。从实际工作来看，各部门履职情况总体较好，但也存在监管不到位等现实问题。较为突出的有：

1、部分违法建筑有冒头趋势。该区一些涉及消防安全的审批项目，其消防设计未经消防部门审核、验收或审核、验收不合格，就擅自施工、投入使用，代表性的有中广房地产置业发展有限公司建设的康泰都市小区、金鸿房地产开发有限公司建设的南方花园小区及绝大部分私人住宅的新建、改建项目。

2、消防安全知识普及不够。司法、劳动和社会保障、安全生产监督管理部门没有大力推动将消防法律、法规和规章列入普法、培训、安全生产考核的内容。教育部门对中小学校针对性开展消防安全教育工作督导有缺失。广播、电视等有关主管部门开展社会公益性消防安全内容的报道存在认识不足、工作不经常的问题。

3、部分职能部门履职存在缺失。消防部门对该地区部分人员密集场所消防监督执法存在执法受阻、执法不严等问题。财政部门和规划、建设行政主官部门对于前面提到的城市消防安全布局不合理、公共消防设施建设欠账等问题富有直接责任。尤其是对**街道办辖区已建消火栓维护方面，据消防部门统计，已建77个消火栓，有9个已损坏或被埋压不能正常工作，沿江南路一线4个消火栓全部不能够使用，相关职能部门对此负有不可推卸的责任。

4、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理较为混乱。从消防部门掌握情况来看，**街道办事处辖区各机关、团体、企业、事业单位自身的消防安全管理工作并没有很好落实公安部“61号令”要求，普遍存在单位消防安全责任人和消防安全管理人责任不落实，消防安全重点单位消防安全制度不健全、措施不完善、火灾隐患较为突出的问题。如辖区**中学、一中、二中等学校，普遍没有建立完备的义务消防队、没有科学制定灭火应急和疏散预案并经常组织演练、没有对本单位消防设施和灭火器材进行科学配置或维护保养。如辖区**电影院、金港湾商场存在严重火灾隐患，多次被市民举报并受到茂名市

公安消防局通报督办整改，但因为多方原因，上述场所火灾隐患问题迟迟得不到有效整改。

（三）辖区“三合一”建筑消防安全问题突出。

据工商部门、劳动和社会保障局分别核定，**街道办事处辖区有注册皮革手套加工企业532家、持有合法办学手续民办学校4家。以该两类场所为主构成的**街道办事处“三合一”建筑建设和设置有以下特点：一是在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的工业“三合一”，如皮件加工和手套制作厂；二是住宅楼改建的教学场所与学生宿舍合用的私人民办学校，如民办职业技术学校；三是居民住宅改建的家庭式作坊，如皮件加工和手套制作厂；四是商场、市场周边大量存在的加工、储存、生活为一体的零星建筑。也正是由于“三合一”建筑建设和设置的先天不足，其火灾危险性也十分严峻，主要表现在：

1、点多面广，多数属无证经营。单以皮革手套加工企业来说，该地区532家企业并非集中一地，而是遍布下属13个居民委员会，因为发展地方经济需要，该类场所虽然取得了工商合法证照，但经消防部门审核验收合格的却不足一成，从而留下了许多先天性的安全隐患。

2、发展迅速，失控漏管现象严重。由于历史原因和出于促进地方经济发展考虑，有关部门在验审、发证过程中存在控制不严或有漏管现象，导致“三合一”企业不断产生。令人担忧的是，**街道办事处辖区以家庭作坊式为代表的“三合一”场所数量还呈上升势头，实有数字远远不止统计的532家。

3、业主员工消防安全意识淡薄。主要表现为消防安全制度不完善，不重视消防经费投入，员工缺少消防培训、自救能力较弱等方面。

4、火灾诱发因素多，火灾危险性大。突出表现在该类场所囤积易燃物品多、火灾负荷大极易诱发火灾，消防设施配备不足、疏散通道不畅，消防车通道和防火间距不足等方面。

（四）人员密集场所消防安全形势较为严峻。

除了前面谈到了“三合一”建筑问题，该地区现有以宾馆，酒吧，网吧，医院的门诊楼、病房楼为代表的人员密集场所，存在着诸多消防安全问题。一是上述经营场所所在建筑多为违法建筑。多数建筑消防设计未经消防部门审核、验收或审核、验收不合格，就擅自施工、投入使用，致使消防安全环境和条件先天不足。较为突出的有东方茶艺馆、营地酒吧、英皇酒吧等场所。二是该类场所消防设施设置和配备不符合标准。普遍存在自动消防设施设置不达标、维护保养不善，室内装修材料选用不合理，灭火器配备不足或不合格等问题。较为典型的有金港湾商场、**宾馆、欢乐谷酒吧、**市人民医院等场所。三是该类场所消防安全管理难以满足突发事故处置需要。普遍存在业主和员工消防安全防范意识薄弱，应急疏散预案制定和演练实施不足，防火巡查制度落实不到位等问题。

三、对火灾隐患重点地区整治工作的设想

综合以上因素，如何实现好、维护好、发展好该地区的消防工作，对于促进**市经济社会健康有序平稳发展有着举足轻重的重要意义。为确实抓好**街道办事处辖区火灾隐患整治工作，工作中应该做到：

（一）要明确工作目标。

根据省政府办公厅《通知》要求，**街道办辖区火灾隐患挂牌督办工作的目标是到2009年底，该地区消防规划编制全部完成，消火栓建设达标率达90%以上，辖区消防安全重点单位及下属13个居民委员会均要建立义务消防队，辖区没有重大火灾隐患单位存在，历史遗留火灾隐患得到有效控制和整治，辖区不发生重特大火灾，消防形势保持高度稳定。

（二）要强化工作措施。

一是加强领导，落实责任。自从被挂牌督办以来，**市政府高度重视，截至目前，已召开了3次会议、印发了《**市火灾隐患重点地区整治工作方案》、《关于成立**市火灾隐患重点地区整治工作领导小组的通知》、《**市火灾隐患重点地区整治工作督导落实分工方案》共3分文件，由市人民政府潘闻晓市长亲自挂帅，狠抓火灾隐患整治工作督办。在此基础上，关键是有关职能部门和街道办事处及下属13个居民委员会要迅速行动起来，对照整治工作的分工部署，落实好本级本职职责。

二是大力宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报刊、社区宣传栏等载体，大力报道督办整治工作，及时曝光典型火灾隐患，动员社会各界广泛参与，形成社会舆论监督和群众监督的强大合力。

三是落实奖惩，建立健全考评机制。为推进该地区火灾隐患挂牌督办工作深入开展，取得预期效果，市政府应将街道办、各部门开展整治工作情况纳入2009年度工作量化考核内容进行考评。各部门和行业主管部门也要将本行业、系统工作开展情况列入领导干部（负责人）年度绩效考评进行考核，奖优罚劣。

四是总结、推广经验做法，构建长效机制。在及时分析、总结挂牌督办工作经验做法的基础上，推广好的做法，形成火灾隐患常抓不懈的高压态势，有效解决历史遗留问题，杜绝新生火灾隐患滋长，确保该地区顺利摘牌销案。

五是要创新思路，处理好尊重历史和解决实际问题的关系。火灾隐患重点地区，顾名思义可以归结出火灾隐患存在“形成时间长、数量较多、类型繁杂、整改难度大”等特点，如何整改，绝非一家之事或一蹴而就的事情。消防执法与地方经济发展需要的关系、隐患整治标准与各类场所条件满足的关系、隐患整治部门合力与部门权益均分的关系等，整治过程中，各种问题纷至沓来，这些都需要我们要站在新的高度，本着尊重历史的态度，以务实的作风、创新的思路，合理解决好各类问题。如在整治未经消防审核、验收、安全检查就擅自投入使用的公众聚集场所火灾隐患、居民住宅楼内改建的“三小场所”火灾隐患等工作中，我们要妥善处理好开展执法业务与档案制作标准要求的关系，积极依靠上级业务部门指导，合理、实效解决好存在问题。如对辖区皮革手套加工业行业的火灾隐患整改工作，涉及行业大规模的停产、停业整改，必将影响企业发展直至地方经济发展，在实际整改工作中，我们可以考虑由政府出台一定优惠政策或拿出部分经费，激励、支持行业自主整改。

六要加大投入，提供强力的经费保障。从某种程度来讲，火灾隐患重点地区诸多问题的最终解决会归结到“钱”方面来，如上面提到的皮革手套加工业行业的火灾隐患整改、地区消防规划的编制与实施、开展各类消防宣传的投入、涉及专职消防队伍建设的经费等，这些都需要政府投入大量经费予以保障。