我县普法依法治理工作调研报告

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新中国成立以来，特别是改革开放30年来，党和国家对自治地方经济、政治、文化的发展给予高度关注，自治地方的自治机关结合实际制定了关系本地区、本民族发展的自治条例、单行条例及规范性文件，为开展好普法依法治理工作，切实贯彻落实好依法治国基本方略，“依法行政、建设阳光政府”创造条件，有力地促进了自治地方经济社会的全面发展。****自治县自

1964年成立以来，结合本地实际相继制定了自治条例、单行条例及其他规范性文件共160多件。其中县人大及其常务委员会制定的有：自治条例和林业管理条例各一个；人口与计划生育管理、司法案件监督暂行规定、行政许可听证暂行规定等3个单行条例。县政府制定的规范性文件有157件，至2003年已废止2件，修改6件。这些条例及规范性文件对于有效开展**县普法依法治理工作、全面实施依法治国基本方略，维护国家法律权威，社会稳定，促进经济、政治文化的发展起了积极的推动作用，使法制建设基本步入了规范化轨道。

一、普法依法治理的主要成绩和经验

全面开展法律宣传教育工作，是在全体公民中正确树立法治观念的最佳手段。多年来，**始终坚持不懈地开展法制宣传教育工作，着力弘扬法治精神，不断加强公民意识教育，努力使全县上下形成学法守法用法护法的良好风尚。尤其是“二五”普法完成，“三五”普法期间，开展法制宣传教育活动主要依托每年的“12.4”法制宣传日、“3.15”国际消费者权益保护日、“6.5”世界环境日、“6.26”国际禁毒日、重要法律颁布实施纪念日，以及“科普周”等活动为载体，切实开展国家法律法规和本地制定的自治条例以及各项单行条例。“三五”普法依治理载体在不断增加。一是以会代训、以案释法。二是利用更为直观的广播、电视、报刊、网络的新闻媒体和文艺演出、法律知识竟赛、讲座等活动加强了法治宣传。三是以创建“民主法治村（社区）”、“依法治县工作示范单位”为载体，深化普法宣传教育，推进县乡村普法依治理工作。目前，全县有七个单位开展创建“依法治县示范单位”工作；3个社区90个村委会都开展“民主法治村”工作，此项工作，2007年受省级表彰1个、市级表彰6个。

（二）健全机构，确保工作顺利开展。普法依法治理工作是依法治县工作的重要内容，县委县政府领导高度重视这项工作，关注每一个关键环节，提出具体工作要求。一是成立领导小组，切实加强领导。从1996年起，即开始实施“一五”就较为规范地成立县委普法工作领导小组，由县委书记任组长、政法委书记、人大负责法制工作副主任、政府分管政法工作副县长、政协负责法工委工作副主席任副组长，公、检、法、司等20多个单位主要领导为成员，设办公室在县司法局，目前县委普普法办有专职工作人员3人，承担着县法律普及宣传和法律考试工作。全县有71个单位按要求制定了普法规划，成立领导小组71个456人，结合本部门实际开展法制宣传教育工作，特别是法、检、公、税务、工商、环保等执法部门始终坚持以专业法为主，兼顾其他法律法规进行司法工作，依法行政、依法办事，以案释法，用案例说话，力求普法依法治理工作双丰收。二是为了加大普法工作力度，推进法制建设进程，1997年成立县委依法治县工作领导小组，县委书记任组长，设立办公室在县人大，安排工作人员一人。2004年9月将“中共**县委依法治县工作领导小组”更名为“中共**县委依法治县和法制宣传教育工作领导小组”，设办公室挂靠在司法局，并升为正科级单位。明确其工作职责之一就是负责检查、指导、督促全县普法依法治理工作，推动法制建设进程，全面实施依法治县工作。

（三）建立普法依法治理工作运行机制和检查考评机制，确保工作有序开展，取得实效。**县自成立普法办以来，都坚持推行半年工作联系会议制度。即每年上半年召开一次领导小组成员单位工作联系会议，主要研究部署全县普法依法治理工作，解决工作中存在的困难和问题，落实普法依法治理工作定期报表制度和年终检查考评制度。落实普法考试对象，征订学法考试资料，确保年度普法考试任务如期完成。年终进行工作检查、考核、评估召开一次规模较大的普法依法治理工作总结会议，通报全年工作开展情况，对工作成绩突出的单位给予表彰奖励，以此推动全县普法依法治理工作深入开展。对工作不力的单位部门给予通报批评，以此促进工作均衡发展和整体推进。

（四）突出做好“重点对象”的法制宣传教育工作，努力提高全体公民法律素质，不断提升依法办事、依法决策、公正司法的水平。针对领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年学生、农民等不同对象的不同特点，采取不同的形式开展法制宣传教育工作。一是围绕“依法行政、建设阳光政府”的总体要求，一期不漏的认真组织县直机关各部门主要领导收看电视直播的“云南省领导干部时代知识前沿讲座”，从中使领导干部受到社会科技文化教育和法学知识教育，提升领导干部依法行政意识，要求基层领导把学法、用法、依法办事摆到重要议事日程，常抓不懈，实行领导干部带头学法。全面推行政务公开、党务公开、村务公，增强工作透明度，以诚信于民。二是制定出台了公务员、行政执法人员、事业机关工作人员学法培训考试制度。提请县人大任命的领导由人大负责组织考试，合格者任命。新招录人员由组织人事部门组织进行法律学习培训。三是针对青少年学

生、农民、厂矿企业员工、个体工商户等的实际，联合相关部门广泛开展送法活动，加大工作力度深化普法依法治理工作。“四五”普法期间，全县共有104个普法单位，普法对象116228全部受到普法教育，其中26870人次参加普法考试，合格率达100﹪。培训农村法律明白人4845人次。培训各类普法骨干566期70042人次。全县有30所中心完小以上学校配备法制副校长和校外辅导员。县委党校培养法律专业学员325人，其中已毕业291人，在读34人，为搞好依法治县工作不断增加新的力量。

（五）普法依法治理工作取得的经验主要有：一是领导提高认识、加强领导，相关工作机构组织协调、齐抓共管，全体公民积极参与是开展好普法依法治理工作的前提；二是机构健全，设置科学，人员编制合理，办公设施具备是做好普法依法治理工作的关键；三是普法依法治理工作必须实行人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督；四是普法依法治理工作制度的制定和实施应从**经济、社会、政治、文化发展的实际出发，并适度超前；五是正常工作经费保障、工作方式不断创新是搞好普法依法治理的基础。

二、普法依法治理工作中存在的问题和困难

从“一五”到“五五”规划20多年来，我县普法依法治理工作取得了一定的成就和经验，为建设“法治国家”、“法治政府”构建“和谐**”做出了积极的努力，但是在普法依法治理工作中仍存在亟待解决的问题和困难，主要是以下几方面：

（一）对法制建设的重要性，必要性认识不足。有极少数领导干部只注重发号施令，会上强调普法宣传教育工作很重要，会后就忘了，学法不主动，考试不积极，甚至以工作忙为由请人代考，形成了“普法合格证是自己的，而法律知识是别人的”的结果。还有为数不多的国家工作人员拒绝缴纳普法考试费，给顺利开展普法教育工作设置困难。

（二）规范性文件的制定不够切合**县实际，导致依法治理工作力度弱小。存在这种问题，其主要原因之一，可能是县政府承担制定规范性文件的人员和政研机构工作人员设有把握好和吃透现行法律法规政策精神，因而规范性文件的数量、质量都难以适应全县经济建设和社会发展的需要；其二，可能是因县人大常委会调研不够有力、经费也得不到保证，囿于人力、物力、财力的限制，难以积极主动地对县政府制定的规范性文件及时进行合法性审查，并提出正确的修改意见建议。

（三）制定自治条例、规范性文件未能充分行使自治权，自治与非自治区别不明显，自治区人不能更多地享受不到自治政策优惠。具体表现为自治条例、规范性文件的制定和实施未能很好地与行使自治权和争取上级国家机关的帮助、扶持和支持有机结合起来，对现行的一些政策和法律研究不够深入细致、把握不准，从而影响了自治地方创业者大胆开拓创新，发展受限和缓慢。过去，凡在**县工作生活的公民不限族别一对夫妻可生2个小孩，现在仅这一政策也被取消了。

（四）普法依法治理工作组织协调机构称谓不够规范、设置不够科学，工作职责难以落实到位。一是县委依法治县办的具体职责之一，是紧密配合司法领导机关对开展普法依法治理工作进行协调、监督、督促、检查工作。依法治县是县级各项依法治理的总和。法制宣传教育工作是县委普法办的一个主要工作职责，是县司法局法律宣传的工作内容。依法治县工作和法制宣传教育工作是包含与被包含的关系，不是等同关系，其合并不够规范，因为职责不一样。二是不相隶属的两个正科级单位在一起设置不够科学，司法局局长不便对全县面上的依法治县工作作具体的协调、督促和检查。现在，下文件把县委依法治县和法制宣传教育工作领导小组合并、挂靠在县司法局，有的领导还说这种设置是“叫司法局来代管”，以小管大降低了县委依法治县办的工作主动权，其红头文件的威信和作用因此受到压缩。

（五）人民群众的主体地位不够高，依法治“权”、“治吏”工作重视不够。有的地方还存在偏重于让公民守法，而对严格依法治“权”、治“吏”，让公民、法人和其他组织学会运用法律武器维护自身的合法权益缺乏足够的重视。

三、抓好普法依法治理工作的对策

当我们看到问题和不足时，应冷静地思考为什么还存在这些问题，才能做好全县的普法依法治理工作，推进依法治县进程。

（一）提高认识，加强领导，增强法治观念

开展好依法治理工作的前提条件首先是知法、懂法，而后才能做到守法、用法、依法办事，推进法制建设，促进依法治县健康发展。因此，全面普及法律知识，加强法制宣传教育是经济发展、社会进步、精神文明建设和法制本身的迫切要求，法制宣传教育工作只能加强不能放松。普及法律知识的对象是全体公民，重点是国家公务员，关键是领导干部。对普通公民，普及法律知识的目的不仅要让每个公民知法守法，更主要的是让广大公民学会运用法律的武器维护自己的合法权益，走出“我不做坏事，法与我无关”的思想意识，营造良好社会法治环境；对国家公务员，则是要求他们牢固树立法治观念，更加自觉地、全心全意地为人民依法办事，实现公正司法；加强领导至少有两层含意，一是对普法依法治理工作加强领导，精心组织，履行职责，务求实效。二是要通过领导立法、自觉学法、带头守法，保证执法，不断巩固中国共产党的执政地位，建设法治社会。

（二）加强民族区域自治地方立法工作和规范性文件的制定，尽可能满足自治地方依法办事依法治理的需要。民族区域自治地区普法依法治理工作与非自治地区的不同点，就是除了国家法律法规和本地规范性文件以外还有自治条例的学习宣传、掌握和运用，并努力做到用好用足自治权。目前，**的现行条例和规范性文件从数量到质量都未能满足当地依法行政、依法治理工作的需要，甚至还有空白点。立法机关应根据《民族区域自治法》和其他法律的规定，针对**县的实际情况抓紧对单行条例的进一步修订、完善和制定，并确保其科学性、超前性和可操作性，突出自治特色，让自治区区人民享受到自治优惠。地方政府应针对**处于经济发展滞后，各族群众文化程度低，人均受教育年限短的实际，从维护边疆社会稳定、民族团结的大局出发，制定出数量足、质量高的规范性文件并对其进行大力宣传，让没有文化的农村各族群众都了解和熟知，从而自觉参与各项依法治理工作，促进依法治县，加快小康建设步伐。

（三）加强上下联动，强化左右协调，实行齐抓共管，切实开展普法依法治理工作。一是统一认识。普及法律知识，实行依法治理已经成为全社会全体公民共同参与的行动。统一思想认识极其重要，因为普法依法治理工作关乎每个单位部门和全体公民，不要认为抓普法依法治理只是职能部门的份内事，必须坚持职能部门主动牵头组织，加强上下联动，强化左右部门协调配合的原则，把普法依法治理工作列入重要议事日程，实行齐抓共管，持之以恒，才能取得理想的效果。二是继续理顺组织机构和工作关系，切实规范工作程序，提高工作效率。法律最讲级别，所以出现了上位法与下位法的划分；而管理组织又最注重层级关系，所以要求下级服从上级。因此继续理顺工作关系、科学设置机构、合理配足工作人员是全面开展好普法依法治理工作的基础。

（四）努力提高人民群众的主体地位，在各种依法治理工作中彰显法律面前人人平等，推动依法治“权”、治“吏”向纵深发展，消除社会认为“处罚领导干部从轻、追究一般干部和百姓法律责任从严”的不良影响。

（五）根据当地财力，将普法教育经费列入财政预算，解决工作基本保障问题。据了解临沧市内有多数县（区）已按人均0.2元或0.1元一次性列入年度财政预算,而**一直没有解决这一问题,每年普法考试费都要与个人收取，而且难度很大,甚至有少数干部拒交.为了开展好法制宣传教育工作,县财政应适当将普法费列入年度财政预算。

总之，普法依法治理，尤其是法制宣传队教育工作是依法治理的基础性工作，也是全面贯彻落实依法治国基本战略的重点内容，是依法行政、依法治国，实践“三个代表”重要思想的必然要求。新世纪新形势强调依法行政和依法治国，建设法治政府、阳光政府，努力实现从“人治”向“法治”转变意义极为深远。因此，既要深刻认识法制建设的重要性、长期性、艰巨性，着眼于未来；又要立足当前积极进取，深入研究**县的县情，努力提高依法行政的水平，加快依法治县的步伐，促进民族团结、边疆稳定和全面建设小康社会的步伐。