人大副主任科学发展观调研报告

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建立有效化解社会矛盾的长效机制保持社会和谐稳定

在学习实践科学发展观活动中，自己通过认真学习认识到，实现社会和谐发展是科学发展观理论的重要内容之一，而建立有效化解社会矛盾的长效机制，则是保持社会和谐稳定的重要前提和根本保障。在提高认识的基础上，自己按照上级的要求，带着“建立有效化解社会矛盾的长效机制，保持社会和

谐稳定”这一命题，深入开展调查研究和理性思考，并有所收获。下面，试从当前社会矛盾的突出表现、社会矛盾的主要成因和建立有效化解社会矛盾长效机制的基本途径几个方面阐述自己的见解:

一、当前社会矛盾的突出表现

当前，我国正处于经济社会转型期，利益格局发生了变化，出现了不均衡状况，各种不稳定因素错综复杂，矛盾加剧，特别是农村征地、农民工权益等方面的社会矛盾和问题比较突出。

1、农村土地所有权纠纷数量急剧增加，矛盾日益尖锐。随着国家农业政策的调整，以及城市化、工业化对土地资源的需求不断扩大，利益格局发生了重大变化，由此形成了大量纠纷，甚至引发上访、群访事件，一定程度上危及到农村社会的和谐与安定。

目前，农村土地纠纷尽管类别不同，但纠纷的成因和本质大同小异。一是土地承包合同纠纷。由于国家政策的重大调整，特别是农业税取消以后，种地效益明显增加，农民种地积极性提高，原来被弃耕的土地被争相耕种，原先自愿流转承包土地的农民现在反悔想自己耕种，因而产生的争执和矛盾演化为大量土地承包纠纷。二是征地补偿费分配纠纷。随着城镇建设速度加快，征用农村集体土地量大、面广，但因征地制度和实际补偿工作存在缺陷而引发大量纠纷。诸如村民资格如何认定、出嫁女、外来婿、在校大学生、入伍村民是否属于发放范围，是全部发放给村民还是允许村民委员会作为集体留存，由于法律规定不明确，加之各村街的做法各不相同，从而引发征地补偿费分配纠纷。三是因征地拆迁引发的矛盾益发明显。立法机关对土地补偿费的发放规定不明确，引发的群体性事件增多。《村民委员会组织法》颁布实施后，确立了村民委员会自治组织性质，村委会对集体经济收入及财产的再分配以及新一轮的土地承包，触动了农村部分群众的经济利益。加上城乡建设的快速发展，区域内铁路、高速公路占地引发的征地补偿关系到群众的切身利益，出现矛盾往往引发群体性事件，人数少则几十人，多则上百人，对当地的社会稳定和生活秩序造成了影响。我区黄庄街东洲村的部分土地被征用后，村中的大部分村民轮流到城际铁路施工现场阻拦施工，在法院先予执行中，几百名村民暴力抗法。在涉及杨村街楼前、东蒲洼街大顿邱村拆迁工作中，几十户居民有的以暴力相威胁，或把家中的老人安放在被拆迁房内，采取软对抗的方式拒绝拆迁，思想工作的难度非常之大。

2、农村村级组织管理不规范，个别村街干群关系紧张。一些农村的村民自治章程、依法治村规划和议事决策规则不健全或执行不规范，甚至处于谁当村干部谁说了算，村民大会制度、村民代表会议制度、民主评议制度、村务公开和财务公开等制度，在许多村成了摆设。如涉及村民利益的重大事项有些村民委员会没有提请村民会议通过，而是“两委”班子少数几个干部不按法定程序，随心所欲，擅自作出决定，想怎么样就怎么样。这使农村的各项工作时有出现不规范和不和谐之处，导致干群关系紧张，群众上访事件频发。加之农村卸任村干部与新任村干部对立情绪较大，往往借机鼓动村民闹事、上访，使个别村村风不正，上访问题严重，严重影响了新农村建设的健康发展。

3、一些企业停产或倒闭，农民集体追薪行为过激。受多种因素的影响，一些乡镇中小企业面临倒闭或破产，工厂老板下落不明，不知去向，拖欠工人工资有的长达一年之久。工人们气愤之余，出现冲击乡镇政府机关、欲哄抢公司的物品，并集体上访的情况，成为社会不稳定因素。

4、信访数量大幅度上升，上访者对抗性明显增强。一些人依法维权意识欠缺，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误认识，乘机向有关部门或政府施压，一旦其要求短时间内得不到满足，动辄以进京上访相要挟，甚至采取哭闹、打骂等极端行为，力图扩大事态，制造轰动效应来迫使接访单位让步。

二、社会矛盾的主要成因

从宏观上讲，当前，制约我国社会稳定的因素是多方面的，既有国外的，也有国内的；既有政治上的，也有经济上的；既有政策和决策上的，也有改革上的，基层干部的工作方法上的以及人们心理承受能力上的等等。从总体上看，这些矛盾多属于人民内部矛盾，主要是由于改革开放政策的实行和经济社会由二元向一元的转化，利益格局发生了变化，出现了不均衡现象，利益格局的不均衡，导致了人们的心理不平衡，特别是社会不公正和财富分配不均造成的心理不平衡。

从具体上说，下列问题是引发社会不稳定因素的根本原因：

(一)经济上发展不平衡导致社会问题日益突出。目前，我国人均gdp已经超过1000美元，人民生活总体上进入了小康，但不安定因素和群体性事件日益突出。由于我国工业化和城镇化进程加快，经济结构调整加速，农村剩余劳动力向非农领域转移，失地农民增加，人地矛盾突出；经济市场化程度迅速提高，人民群众的物质文化需要不断提高并趋多样化，统筹兼顾各方面利益的

难度加大；影响人们的思想观念和渠道明显增多，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，从而使我们处于各种政治和社会问题的易发多发期。同时，我国在二元结构向一元结构转轨过程中，贫富分化问题和就业问题日益严重。

（二）基层干部的工作方法激化群众矛盾和情绪。基层干部是党和政府一切工作的基础。维护基层的社会稳定工作犹为重要。当前，影响基层稳定的因素主要是个别基层干部的工作方法不当，主要表现在部分基层领导干部和工作人员缺乏群众观点，不善于做群众工作，导致党群、干群关系紧张，并由此引发事端。有的领导干部官僚主义、形式主义、特权思想严重，对群众的疾苦漠不关心；有的盲目决策，不能从维护群众的根本利益出发，充分考虑、关注群众特别是困难弱势群体的可承受能力不够，使群众的切身利益受到损害；有的回避矛盾，对群众反映的问题，不能耐心细致地做好解释和化解工作，或上推下卸，或工作方法简单粗暴，采取推、拖、压等不负责任的办法，诱发群众不满情绪，激化矛盾。

（三）人们的心理承受能力低，诱发不稳定因素。随着机制的转轨和改革的纵深发展，社会各阶层之间的经济利益差距拉大，社会分配机制不完善加剧了社会各阶层的利益落差，腐败和滥用权力，成为社会最大的不稳定因素。同时，社会各阶层之间的流动的渠道也受阻。随着社会各阶层利益不一致，占有权力资本、经济资本和文化资本的多寡就决定了社会各阶层必然会有强势和弱势之分。弱势群体和阶层的利益是最容易受到损害的，而且他们自己又无力保护，对国家和社会改革持消极态度，发出一些不和谐声音，有的甚至具有逆反心态，不稳定因素不断积累。

三、建立有效化解社会矛盾长效机制的基本途径

胡锦涛总书记指出：“保持社会稳定，是顺利推进改革开放和现代化建设的基本前提，是最广大人民群众的根本利益所在。”我们要致力于构建社会主义和谐社会，就必须千方百计地化解矛盾，缓和冲突，把维护社会稳定放在至关重要的位置。多年来的实践表明，维护社会的和谐稳定，必须坚持标本兼治，把长远目标和当前工作有机结合起来，建立有效化解社会矛盾的长效机制，从根本上解决影响社会稳定的深层次问题。基本途径是：

（一）完善相对公平的利益分配结构。和谐社会应当是各种利益关系都能得到协调的社会。要建立与市场经济相适应，以按劳分配为主体、多种分配方式并存、社会保障制度健全的利益分配格局，保证社会成员利益相对均衡。要从法律、制度、政策上努力营造公平的社会环境，逐步做到保证社会成员都能接受教育，都能进行劳动创造，都能平等地参与市场竞争、参与社会生活，都能依靠法律和制度来维护自己的合法权益。

（二）维护社会稳定的体制机制。一是要健全正确处理人民内部矛盾的机制。正确区分矛盾的不同性质，用不同质的方法解决不同质的矛盾，是正确处理人民内部矛盾的基本原则。应当主要采取经济的方法解决人民内部的得失矛盾，用民主的方法解决人民内部的是非矛盾。把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，建立人民内部矛盾经常化、制度化的调处机制。二是要建立敏感的社会预警机制。要通过落实责任制，发挥专门机关的职能，畅通社情民意反映渠道，建立社会舆情汇集和分析机制，建立健全社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。三是建立有效的社会管控机制。对因小团体利益、个人利益产生的越轨和违法行为，能有力、及时地制约和打击，对诸多反社会的力量能有效地控制，使各种矛盾与冲突都在法治基础上得到调节与解决。四是健全矛盾疏导的政策和制度。要抓好源头疏导促稳定。各级党委、政府在重大决策出台前要充分发扬民主，广泛听取建议、意见，增进群众对事关发展稳定的重大事项的了解、理解和支持；认真研究，创造条件，逐步解决土地征用、城市拆迁等涉及群众切身利益的问题，减少由这些热点问题引发的矛盾纠纷。五是要建立信访长效机制。在维护社会稳定工作中，就要要求正视人民内部矛盾所引发的各种上访问题，做到及时接访不回避，耐心疏导不激化，坚持原则不迁就，解决问题不敷衍。在认真做好接访、约访和下访工作，分清是非、对错的基础上，本着“群众利益无小事”的原则，对群众上访问题中的合理成份，要尽心竭力地加以认真解决，切实维护人民群众的合法权益；要作好矛盾排查工作，及时掌握各类不稳定因素和治安问题苗头，完善信访、信访接待日、信访联席会议制度，着力解决群众上访问题，把矛盾消除在萌芽状态。

（三）完善法制，依法行政，建立法治政府。一是完善法制。要重视有关社会管理、公共服务方面的法制建设，把加强危机管理，应对各种突出事件，保障公民权益以及人民群众关注的热点、难点问题的法制建设作为工作的重点，使制度规范能够真正起到协调利益关系，化解社会矛盾，解决实际问题的作用，充分反映最广大人民的根本利益。二是依法行政。把解决社会矛盾和冲突纳入法制化的轨道，并严格按照法定权限履行职责，行使权力，化解、疏导、处理社会矛盾，特别是在处理人民内部矛盾时，运用法律手段，坚持依法办事，引导人民群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身的合法权益。三是建立法治政府。把政府各项工作置于法制化的轨道上，才能有效地维护政府的正常运行，提高行政效率，保证政府对社会管理的连续性和稳定性。

（四）加强基层组织建设。一是加强基层领导班子建设。要真正把素质好、能力强、作风正的干部充实到基层领导班子，及时调整缺乏凝聚力和战斗力的班子，帮助软弱涣散的班子改变面貌，切实使基层政权增强凝聚力和号召力，使村、居民委员会基层组织增强活力和战斗力。二是加强基层综治组织和群防群治队伍建设。通过对基层组织和基层干警、保安人员进行规范整顿，全面提高基层政法单位和队伍的素质，努力形成抓防范、保平安的合力，充分发挥其在化解基层矛盾纠纷，维护城乡社会稳定方面的重要作用。要坚持专群结合，综合治理，有效地整合和利用各种社会资源，充分调动方方面面的力量，减少矛盾，缓解矛盾，解决矛盾。