某县“一折通”调研报告

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切实加强 “一折通”工作管理全面推行公共财政阳光政策

--**县“一折通”调研报告

党的十七大把解决好“三农”问题始终作为全党工作的重中之重，明确提出要加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大支农惠农力度。

我国是一个农业大国，“三农”问题始终是党和国家

领导人关注的焦点。在当前中央财政大力支持新农村建设、扩大公共财政覆盖农村范围的前提下，如果贯彻执行好国家的各项强农惠农政策，这是值得各级涉农资金管理部门共同研究和探讨的课题。切实加强“一折通”工作管理，确保国家的各项惠农资金及时便捷是兑现到农民手中，对于推进社会主义新农村建设，实现全面建设小康社会战略和构建和谐社会目标，具有十分重要意义。

一、基本情况

1、**县农民补贴网“一折通”工作自2006年12月启动以来，得到县委、政府的高度重视，县直各部门和乡（镇）人民政府的积极配合，截止到2008年7月20日，我县农民补贴网基础数据有农户71975户32.61万人，二轮承包土地面积70.83万亩，粮食播种面积51.71万亩，退耕还林补助面积4.8万亩。

2、截止到2008年7月20日，我县已通过“一折通”发放农民补贴4484.23万元，其中：2007年综合直补659.65万元，良种补贴120万元，退耕还林补贴1248万元，能繁母猪补贴72.85万元，油菜补贴22.65万元；2008年对粮农民补贴405.88万元，综合直补1789.2万元，农村低保166万元。

3、2008年4月16日至2008年4月25日，我县由县政府组织，县财政局牵头，县农业局、县林业局、县民政局抽调专人组成检查组，对全县“一折通”工作情况进行检查，检查内容包括：各乡（镇）上报的农民补贴农户基础信息情况，各乡（镇）上报的农户基础信息是否与农户实际情况相符，是否还存在漏户、重户现象；2007年财政发放的农民补贴资金情况，已发放的农民补贴是否与农民实际应享受的补贴相吻合，是否存在虚报、错报现象； 2007年“一折通”存折到现在为止还未发放出去的农户情况及原因；2008年即将通过“一折通”发放农村低保没有“一折通”存折需新增户的农户情况；其他需要检查的事项。需要核实的补贴范围包括：综合直补、良种补贴、能繁母猪补贴、油菜补贴、退耕还林补贴、地震安居工程补贴、农村低保、五保供养。

通过这次检查，发现个别乡（镇）存在因全户外出漏户、“一折通”存折发放不出去、农户名字出现同音错字现象，根据各检查组的反馈情况，相关乡（镇）已根据实际情况做了修改。通过这次对全县“一折通”的检查，更加完善了我县农民补贴网“一折通”的基础数据，同时也加强了部门与部门之间、各乡（镇）职能站所之间的沟通与联系，为我县今后各项惠农资金都通过“一折通”发放打下了良好的基础，使农民补贴资金的发放更加方便、快捷！

二、农民补贴“一折通”工作成效

（一）各项惠农政策切实兑现，促进了农村繁荣、农业增效、农民增收。

随着国家对农民的强农惠农补贴的投入加大，老百姓越来越多地得到实惠，更加全面地享受公共财政的“阳光”政策。同时由于各项惠农政策的切实兑现，解决了农民生产、生活中的困难，以前没钱购置良种的农民现在在年初就积极的购置有关春耕籽种，农民的反映是——“反正国家有补贴，播种良种可以增产增收”，2008年我县农户购置的享受对种粮农户补贴的玉米良种就达49.61万斤，水稻良种6.8万斤；农户在得到农资综合直补后及时的购置了农用化肥用于大春生产，能繁母猪的兑现更加调动农户养猪的积极性。各项惠农资金的切实兑现，促进了农村经济的繁荣，使农业科技得到很好的推广，实现了农业增效、农民增收。

（二）减少了行政成本，提高了行政效率，是建设服务型政府、为民理财、依法理财的切实体现。

农民补贴“一折通”的使用，节省了以前因发放补贴需要乡村干部下乡走村串户发放补贴资金的大量时间，减少了资金层层下达的中间环节，农民补贴资金直接打入农户“一折通”存折后，农民随时可以取款，方便快捷，减少了行政成本，同时由于资金能及时便捷的到达农户手中，提高了行政工作效率，惠农“一折通”工作的开展，是建设服务型政府、为民理财、依法理财的切实体现。

（三）农民补贴网使公共财政阳光“直达”民众，开创了农业财政工作新局面。

随着“一折通”的广泛使用，对农民的各项补贴资金方便快捷地直接发放到农民手中，使国家的各项强农惠农政策更好地得到贯彻，使公共财政的阳光普照广大农村，同时也改了变传统对农民补贴的方式，乡村干部手提现金走村串户发放补贴的日子已一去不复返，减少了中间环节，提高了工作效率，开创了农业财政工作新局面。

三、存在困难和问题及原因分析

（一）人力成本高、工作费用大，重复劳动、工作量大。

1、农民补贴网“一折通”虽然减少了对农民补贴的中间环节，提高了工作效率，但给负责数据收集、汇总、发放的相关单位和部门增加了相当大的工作量。我国是一个农业大国，国家搞一次人口普查花费了大量的人力、物力、财力尚需

一年的时间，而根据上级要求在很短时间内收集占总人口90%以上的农户基础信息相当困难。我县在2007年6月省财政厅组织的农民补贴网“一折通”数据评审中，为在很短的时间内完成上级下达的数据评审任务，完善农民补贴网农户基础数据，县乡财政系统有关工作人员不分白天黑夜加了近半个月的班才基本完成上级下达的数据评审任务。

2、在每一次发放农民补贴时，发放数据的收集是最繁重的工作，往往需要相关部门、乡（镇）职能站所、村级驻片干部逐户进行统计汇总后才能形成补贴发放数据，其间需要花费大量的行政人力、物力、财力，如：我县良种补贴是根据农民购买的籽种数量来进行补贴，所以在收集农户购买籽种数量时，有的村干部往往要在偏远的高山区待几天才能收集完几个村民小组的数据，发放能繁母猪补贴也是如此，要村驻片干部逐户进入农户家中才能统计出真实的养殖头数，所以要花费了大量的人力和时间。

3、由于农民补贴网“一折通”软件的不完善，各个县根据自己的情况将农民补贴进行了发放，但随着软件的升级，上级又要求将已经发放的农民补贴数据重新按新软件的要求进行输入，造成了重复劳动，浪费了大量的人力和时间。

（二）工作经费不足、一些农民补贴项目要求县级配套，基层工作开展难。

1、部分惠农补贴项目要求县级财政配套增加了地方财政的负担。我县属国家级扶贫开发工作重点县，财力十分困难，主要靠上级下达资金来搞地方建设以带动全县经济发展，然而随着国家强农惠农力度的不断加强，涉农补贴项目越来越多，每兑现一次补贴就要花费大量的人力、物力、财力，一些强农惠农项目要求县级财政予以配套（如：2007年的能繁母猪补贴和能繁母猪保险），尽管我县已严格按照上级要求给予了配套，圆满完成国农强农惠农政策任务，但在一定程度上增加了县级财政的负担。

2、一些涉农补贴项目上级没有安排必要的工作经费，县级财力又困难没有安排必要的工作经费，基层开展工作难。我县在2007年和2008年的各项补贴中只有良种补贴上级配套有2万元和4万元工作经费，其余补贴如：综合直补、能繁母猪补贴、退耕还林补贴、油菜补贴、能繁母猪保险上级均没有配套相应工作经费，每次发放补贴时单农户公示花名册、补贴发放花名册等表册的打印费基层负担都比较困难，特别是由于没有相应工作经费，一些村驻片干部进村入户统计数据的生活都难以保障，所以基层反响较大。

（三）时间要求紧，工作难度大

国家的惠农资金是广大农民的“及时雨”，惠农资金的按时兑现是及时解决农民生产、生活中存在困难的重要保障。然而有些涉农补贴资金上级要求在很短的时间内兑现比较困难。由于上级下达涉农补贴资金的时间不一样，如2008年的综合直补和对种良农民补贴上级分四次予以下达，且每次要求资金兑现的时间都很仓促，我县对种粮农民补贴资金的兑现依据是根据农民购买种籽的数量来予以兑现，所以每次兑现资金时需要各乡（镇）根据各籽种站的销售情况逐户予以统计，需要花费大量的时间，而上级每次要求资金在很短的时间内就要予以兑现，所以涉农补贴资金在上级规定时间内兑现较为困难。

（四）农补网软件还不成熟、完善，软件开发和信息化建设还不适应直补形势发展的要求。

农民补贴网“一折通”从一开始启动以来就很不完善，没有根据基层的实际情况来进行设计，由于各种农民补贴发放的数据要求不一样，而现用的农补网软件又没有根据实际情况来设计，农民补贴网软件还很不成熟、不完善，这给发放一些补贴带来了困难，如我县2008年通过“一折通”发放农村低保时，由于“一折通”系统只有户主，没有农户家庭成员的情况，而农村低保对象的名字大多数是户主的子女或父母，由于农村复杂的家庭关系，不能保证该“一折通”户主领钱后会给其父母或子女使用，造成了不必要的家庭纠纷。同时基层不能根据实际要将一些补贴资金通过“一折通”进行发放，现在的农民补贴网软件开发和信息化建设还不适应直补形势发展要求。

（五）基层业务人员工作能力和业务水平亟待提高

我县现在所有农民补贴数据的收集均是由乡（镇）各村委会收集原始数据，由于基层人员的工作能力和业务水平参差不齐，加之涉农补贴的项目又多，每一个涉农补贴要求收集的数据都不一样，大部份村级工作人员又没有经过专门的业务培训，致使一些农民补贴原始数据的收集村级工作人员由于对新补贴项目的不了解而变得相当困难，影响补贴资金发放的时间。

四、对策和建议

（一）进一步统一思想、提高认识

财政对农民补贴实行“一折通”发放是一项开创性的事业，是农民补贴管理制度的一项重大创新。“一折通”搭建起了财政服务“三农”的公共服务平台，是落实国家支农惠农政策的载体，它有利于推进农村的现代化进程，促进社会主义新农村建设。所以要更加充分认识落实好党的支农惠农政策的重要性，要增强执政为民的意识，进一步统一思想、提高认识，真正把惠农补贴“一折通”工作落到实处，把关系农民群众切身利益的事情办好，让广大农民群众满意。

（二）坚持实事求是的原则，特殊情况特殊处理

农民补贴项目是涉及到农村千万家庭的一个重要工程，涉及面广，情况复杂，各个地方的农户关系、农民知识结构都不一样，对于同一个补贴项目有些地方农民愿意要现金补助，而有些地方农民更愿意要实物补助，所以，对于农民补贴项目应坚持实事求是的原则，特殊情况特殊处理，才能更加全面的贯彻国家的强农惠农政策，切实达到觖决农民生产生活困难的目的。

（三）完善信息管理系统，使之更加灵活方便，强化培训，提高基层人员的工作能力和业务水平

进一步完善农民补贴信息管理系统，建议软件公司在基层充分调研的基础上根据各地实际完善信息管理系统，使之更加灵活方便，减少一些因软件原因造成基层繁重的工作强度，同时建议上级对每一次系统的升级都要进行业务培训，尽量培训到乡（镇）级业务人员，使基层人员的工作能力和业务水平不断得到提高。

（四）增加投入，农民补贴项目尽量不让乡级配套，同时各项补贴都考虑相应工作经费以缓解基层工作经费困难

国家的强农惠农补贴资金属国家扶贫开发工作重点县的县级不要求配套，并在新增补贴项目时适当考虑工作经费，以减轻县级财政的负担。随着国家加大对“三农”的支持力度，我县现在的涉农补贴资金有综合直补、对种粮农民补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补贴、油菜补贴等补贴项目，每兑现一次补贴就要花费大量的人力、物力、财力，现在的补贴项目只有对种粮农民上级才配套有工作经费，其余补贴项目均没有配套工作经费，如果补贴项目还要县级财政予以配套资金，这在一定程度上增加了县级财政的负担。

（五）对各项涉农补贴资金尽量提前下达资金，以使县级在资金兑现方面能有比较充裕的时间，从而保障各项惠农资金保质保量的予以兑现。

总之，随着社会主义新农村建设的不断推进，各项强农惠农资金的兑现方式不断创新与完善，“阳光政策”、“公共财政”将更加充分地得到体现，各项惠农政策的阳光将更好地普照广大农村大地。

**县财政局