农机合作组织发展调研材料

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农机合作组织是农民、农机大户、农机使用者和各类农机服务组织为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织，是在家庭承包经营基础上产生发展起来的。近年来，我县农机合作组织得到了较快发展，为农机作业市场和农机户搭建起沟通的平台，有效地解决了千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高了农机作业组织程

度和规模效益，为农业增效、农民增收做出了积极贡献。我县农机合作组织建设起步于2006年**县农机协会成立，面对农业机械点多面广和大中型农业机械快速发展的现实，探索出的一条适合当地农机化发展的农机服务组织建设路子。农机合作组织建设带动了农机管理、技术培训、安全监理、农机推广等农机化各项工作的顺利推进，解决了农机手一家一户发展农机化的后顾之忧，促使了农机化走上健康、快速发展的轨道。几年来，农机合作组织建设取得一定成效，但在建设和发展中还存在着诸多的不足和问题，为了进一步促进农机合作组织健康发展，更好的服务于三农，发挥农机合作组织带领农民致富奔小康的作用，根据深入学习实践科学发展观活动的要求，对农机合作组织建设几年来的工作进行了调研。

一、基本情况

我县现有农用拖拉机11840台，机引农机具25414台，联合收获机976台，农机总动力75万千瓦，农机总值3.05亿元，农机从业人员5.08万人，农机经营总收入2.1亿元，机耕、机播面积76万亩，在农业生产中，小麦生产全过程基本实现机械化。目前，农业机械大部分属于个人所有，农机户主要从事农田作业、农机工程开发、农产品加工、农产品运销、农机制造、农机销售、农机修理等项目的经营。目前，全县共有各级各类农机合作组织270余个，其中县级农机协会一处，农机专业合作社15家，市级规范化农机专业合作社2家，其它大部分为农民自发组建成立的，具有临时性、松散性的合作体，还很不健全，需要进一步规范。从组织形式上看农机合作组织有以下几种类型和特点：

1、与土地经营结合型。即村委会牵头发起创建的“村集体+农机大户”合作模式。其特点是村集体利用自身组织优势号召引导农机个体户参加。有效的整合了农机资源，大大提高了农机具的合理配置和利用率。如仿山张秀雨农机专业村就是这种模式。

2、能人大户带动型。即农机户（农民）中的能人牵头创建“能人大户+农机户”的合作模式。其特点是能人大户依靠技术和管理经验及资金优势，吸收农机户参加。如：承璐农机专业合作社。就是农机大户李忠建利用自己管理技术优势吸引周边村庄4名农机户组建而成的。

3、户户联合型。即：农机大户之间围绕同一农机项目，联合组建的“农机大户+农机大户”的合作模式。特点是各自利用自有的农业机械自愿结合，信息共享，共同作业，各自结算。这种模式现在比较多。例如：沃田农机专业合作社，联合6户农机大户，带机入社，实行几统一服务管理，就是采用这种模式。

二、主要问题

（一）乡镇农机站的力量薄弱。我县乡镇农机站的人、财、物在1992年将管理权限下放到乡镇。多年来人员变化很大，原来的专业管理人员多数已离开农机岗位，农机专业人员又没有得到合理有效的补充。农机基层服务组织已经陷入线断，网破，人散的窘境，对于发展农机合作组织及农机化事业带来非常大的困难。

（二）对农机合作组织的认识不够全面、深刻。目前，在农机部门尤其是基层农机组织中，对农机合作组织的认识还比较模糊。农机合作组织尚未具备科学管理水平。农机产业的巨大优势还没有充分发挥出来。具有一定规模、服务功能全、服务范围广的农机合作组织数量太少。辐射带动能力不强，影响了农机合作组织建设的进程。

（三）现有的农机合作组织总体上尚处于成长的初级阶段。主要表现在：一是目前合作组织实力还不够，合作水平低，带动能力弱，整体水平还不高，影响力还不大。一些农户怕担风险，对加入合作组织持观望态度。因此农机合作组织数量不多，对农业的辐射作用还比较弱。二是部分农机合作组织不同程度地存在组织不严密、管理松散问题，搞得不好易受少数人左右。三是合作组织多数规模小，资金不足，运行不畅。四是管理尚不规范。一部分农机合作组织在经营管理、制度建设等方面还不完善，内部既无章程，又没有管理机构和管理制度，活动较松散，组织能力较弱，经营也很不规范，基本停留在自发运行阶段。这种状况不但会影响合作组织的凝聚力和带动力，还可能留下发展隐患，制约自身健康发展。五是作为经济联合体，成员须对财务状况、公积金公益金的提取、利润分配等有知情权、参与权、表决杈、监督权，但要真正做到公开、公平、透明尚有不小难度。六是农机合作组织作为农民专业合作经济组织，既不同于一般社会团体又不能完全按《公司法》要求，如何进行登记注册及管理须进一步研究探索。

三、建议和措施

通过调查，我们认为应遵循合作经济组织发展的客观规律，大力加强农机专业合作组织建设，努力提高农民的组织化程度，加快农机现代化进程，要做好以下几个方面的工作：

（一）提高认识，大力发展农机专业合作组织。农机合作组织是农民、农机大户、农机使用者或各类农机服务组织为了维护和实现共同利益，按照自愿、

互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织，是连接农机作业市场与农民的重要纽带和中介要素。主要有农机协会，农机专业合作社，农机作业（股份合作）公司等形式。发展农机合作组织便于政府宏观调控，落实农业补贴措施，改变以前的松散式管理为统一管理，解决千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高农机作业组织化程度和规模效益，减少中间环节、降低管理成本，避免市场无序竞争，增强机手抵御市场风险能力，优化配置农业生产资金、技术、人才、劳动力等要素，发展壮大乡村集体经济和民营经济。中央1号文件的出台和《农业机械化促进法》的颁布实施，调动了农民的生产积极性，增强了农民自觉接受农机化技术的动力，为农机化发展创造了良好的社会环境，也为发展农机合作组织创造有利时机。各级农机部门要把农机服务合作组织作为推进农村改革、解决“三农”问题、提高组织化程度、实现农机产业化的重要措施来抓。全面落实各项措施，最大限度地调动农民这一投资主体的积极性，全面提升农机装备水平、农机化发展水平和服务水平，建立起投资、经营、受益主体一致的，具有自我激励、自我发展的农机服务机制，实现农机装备资源的科学化配置、专业化经营、企业化管理、社会化服务。

（二）理顺关系，加强基层组织力量。乡镇农机管理部门是整个农机服务体系的基础，依我县目前的状况来看，乡镇农机管理部门的人员，职能已基本丧失，基层管理者及政府与农机户之间的桥梁和纽带作用更无从谈起，因此，要加强农机合作组织建设就必须首先建立和完善乡镇的农机管理服务功能。要按照上级的有关规定不折不扣的完成乡镇农机服务站的“三定”工作，从组织，人员，制度上给予充分的保障。同时，要进一步完善和发挥农机协会的作用，在县级农机协会的监督指导下，尽快组建乡镇级农机协会或者成立办事处。

（三）加强指导，建立良好的运行机制。加强对合作组织的引导，及时研究解决农机合作组织建立、建设、运行中带有普遍性的问题。各级部门在指导农机合作经济组织发展上，必须坚持“民办、民管、民受益”的方针。所谓“民办”，就是农机合作经济组织必须农民自愿组建，政府和部门不能采取组织措施强行捏合或拆散，也不能按长官意志拔苗助长。所谓“民管”，就是农民专业合作经济组织必须坚持民主决策、民主管理、民主监督，必须保证入社农民的发言权、决策权，不能少数人说了算。所谓“民受益”，就是农机合作经济组织必须以保护入社农民的利益为天职，要使农民在合作中得到实惠，决不能侵害入社农民的利益。这样，农机合作经济组织才能按市场经济的要求运作，保持旺盛的生机和持久的活力。各级政府和部门对农民专业合作经济组织要提出建立规范运行机制、严格管理的要求，并给予具体指导和帮助。要集中精力为合作组织开展好技术服务，优化其成长环境，并积极培养和扶持新的经济能人，组建新的上规模、上档次的合作经济组织。积极鼓励和扶持农机专业合作经济组织的建设，坚持农民自愿、民主管理、互助合作、风险共担、利益共享的原则，引导农民机手特别是农机大户通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合作制、专业合作社、专业协会等农机专业服务组织，全面提高农机手组织化程度，降低农机作业服务交易成本，保护农机手的合法权益，整合现有的农机资源，推进农机服务产业化进程。同时，要培育和壮大农机作业服务经纪人队伍，发挥他们在开拓农机作业服务市场中的中介作用。

（四）树立典型，确保发展方向。大力宣传农机合作组织的先进典型和成功经验，增强农民对专业合作社的认同感和加入合作社的积极性。发展农机合作经济组织，政府应当采取引导和扶持的方法，以典型示范推动其发展。要推出一批农机专业合作组织的先进典型，总结推广它们的做法和经验，带动更多的合作经济组织发展。

（五）加大扶持，促进农机合作组织的发展。通过税收、资金和项目等有效手段，加大培育和扶持的力度，扩大合作社的实力和规模，促进农机合作组织积极、稳妥、有序、健康的发展。一是必要的税收优惠政策。扶持农机合作经济组织发展，要有必要的税收优惠政策，并将优惠政策确实落实到位。调查显示，目前已有一批农机合作经济组织具有独立的法人资格，并进行了税务登记，但只是刚刚起步，各级政府应该给予必要的税收优惠政策，支持其发展。二是必要的财政信贷支持。各级政府要安排专项资金，用于支持农机合作经济组织的发展。对农机合作经济组织从事的农田作业、农田水利基础设施建设、农副产品初加工和科技推广项目，在资金上进行重点扶持，对规模较大、跨区域联合、带动农户较多、运行较规范、农民增收效果明显的农机合作经济组织，给予重点扶持和奖励。金融部门也要积极安排专项贷款，为农机合作经济组织提供更多的信贷支持。三是必要的项目带动。安排项目时，要优先安排农机合作服务组织。把国家、省、市安排的农机化创新示范工程、农机新技术推广、科技入户、优质粮产业工程、现代农机装备推进项目等向农机合作服务组织倾斜，给予重点扶持。以此为依托，引进资金、引进机具、技术，示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合作服务组织的服务功能和辐射带动作用。四是必要的农机物资优先补贴原则。国家和省对农机投资力度越来越大，对农民购置大型农业机械给予补贴，各县市区也加大了对购置机具的补贴力度，将来国家还将实施农机作业燃油补贴，农机部门要充分利用补贴政策，对农机合作组织购置和使用大中型农机具给予重点补贴，要使更多的专项资金用于农机专业合作经济组织。

（六）加快人才培养，加强信息服务。各级农机部门，应把人才培养、加强信息服务作为发展农村合作组织的硬件来抓，要在资金上给予支持。各部门应重点培养好领头人，把专业合作社的组织者、管理者纳入各级的培训计划，加强文化理论、专业知识、法律法规的学习与培训，提高他们的理论水平、科技知识水平和管理能力，发挥他们在发展农村专业合作经济组织中的骨干作用。以他们为核心引导和推动农村专业合作组织的发展，全面推进农机化事业的升级上档。各级农机部门应加强农机合作组织信息网络建设，在自己网络平台上，设置农机合作服务组织网络空间，实现省、市、县和各类组织联网，共享信息资源，强化信息服务，促进农村经济快速发展。