实践科学发展观发挥财政在改善民生中的职能作用

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

党的十七大报告部署了加快推进以改善民生为重点的社会建设，提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。报告中要求政府财政部门加大投入、充分发挥职能作用的许多地方都与改善民生直接相关，这不但为今后的财政工作指明了方向，而且给各级财政部门提出了艰巨的任务。通过调研，我县财政部门近年来在发挥财政职能作用、着力

改善民生、打造民生财政方面进行了初步尝试，但还存在一些问题和不足，本文结合**财政工作实际，就全县民生财政的现状及改善民生的对策谈一些肤浅的看法。

一、目前民生发展现状

（一）取得的成绩。随着改革开放的不断深入，全县经济发展和民生改善取得了一定的成绩，财政在促进人民生活水平提高方面做了大量工作。以2008年为例，**县财政收入实现33亿元，比上年增加7.83亿元，增长31.1%。其中：一般预算收入完成13.3亿元，比上年增加3.07亿元，增长30%。财政对“三农”、教育、卫生、社会保障、环境保护、改善民生等重点领域和薄弱环节的投入大幅增加，财政应对宏观环境变化的能力进一步提高，支持经济发展更加主动。

1、关注“三农”，确保惠农政策落实到位。2008年全县用于“三农”的投入达37585万元，比上年增加15048万元，增长40%，农村生产生活环境得到进一步改善。2008年县财政安排新农村建设资金1100万元，重点用于示范村道路、绿化、下水道、体育娱乐中心等基础设施建设，加快居民小区建设和村庄改造步伐。安排县乡河道疏浚和村庄河塘整治资金1381万元；安排小型农田水利和“民办公助”项目资金871万元，加大镇村泵站改造，解决农村灌溉问题；安排1041万元，实施“乡间彩虹”工程，新建财政小公益桥90座，改善了农民出行和生产条件；安排农业综合开发和土地治理资金2767万元，治理土地59500亩；安排农村饮水安全工程建设资金1836万元，解决了7.42万人饮水安全问题；安排扶贫资金390万元，实施“整村推进”工程，帮助贫困农户从事种植、养殖和农产品小型加工；发放扶贫小额贷款923万元，帮助农民解决发展生产资金不足问题；安排高效设施农业资金5261万元，支持高效设施农业发展；安排劳动力转移、劳务输出等培训资金386万元，支持农村劳动力转移培训，促进扩大农村劳动力稳定就业。全年共培训农村劳动力12232人，大大提高了剩余农村劳动力就业能力。

2、加大教育投入，进一步完善以县为主的农村义务教育经费保障机制。2008年在省财政安排3603万元农村中小学公用经费的基础上，县财政足额配套安排1544万元，保证了义务教育工作的正常开展。促进教育公平，2008年共安排寄宿生生活补助费532万元，中等职业学校国家助学金180万元，普通高中政府助学金70万元，确保每一名贫困家庭子女不因贫失学辍学。安排教育现代化专项资金1500万元，提高中小学电化教育水平。加大非义务制教育阶段经费保障力度，高中、职高人员经费全部由财政负担，增加财政支出2600万元。安排2050万元用于镇级幼儿园建设、中小学校舍维修和校区建设。同时建立了制止农村义务教育阶段公办学校举债建设的有效机制，严格控制义务教育阶段新增债务。

3、积极构建社会保障体系，为弱势群体撑起晴空。县财政部门高度重视城乡社会救助体系建设，努力构建城乡社会保障体系，不断完善基层服务网络，切实保障城乡困难群众的生活，为困难弱势群体撑起了一片晴空。2008年，征收养老金20822万元，争取省补助资金2937万元，确保了企业离退休人员养老金按时、足额发放，社会化发放率达到100%。进一步促进下岗失业人员再就业，县财政安排再就业补助资金250万元，争取省补助资金175万元，培训下岗失业人员5600人，新增城镇就业12000人，城镇失业率控制在4%以内，较好地维护了社会稳定。继续完善最低生活保障制度，拨付农村低保金1715万元，城市低保金271万元，全县享受城镇和农村低保人数共31213人。加大农村健康工程实施力度，全年共拨付资金806万元专项用于我县农村基本公共卫生服务项目。将市四院、市中医院两家市级医院和两家社区医院纳入我县定点医疗机构，同时市也将县六院、县中医院纳入市定点医疗机构，实现了市县医疗公共卫生资源共享。继续实施新型农村合作医疗保险，95.67万农民参加了农村合作医疗，参保率达到97.83%。全年共筹集新型农村合作医疗资金9520万元，累计补偿257.78万人次，补偿医药费总额为9669万元。城镇居民基本医疗保险的筹集标准从原来每人每年160元提高到200元，财政补助在原有的基础上每人每年增加40元，增加财政补助86万元。加大乡镇卫生院建设和改造，2008年对全县10个乡镇卫生院综合楼、病房楼进行标准化建设和改造，项目总投资1098万元，其中财政投入390万元。加大城乡困难群众医疗救助力度，安排医疗救助资金122万元，争取省补助资金213万元，资助3.9万名困难群众参加了城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，拨付174万元对689名困难群众实施医疗救助。加快农村五保户“关爱工程”建设，新增五保户“关爱工程”项目10个，总投资450万元，农村五保户集中供养率达

到60%。

（二）存在的问题

1、市场经济体制不完善，贫富差距日益拉大。全县当前面临的现实是城乡差距、区域差距和群体差距都很大。在市场经济体制下，以市场为主体的初次分配存在着严重的失衡。一是经济总量发展不平衡，直接导致乡镇之间和城乡之间居民收入差距扩大。从徐州市乡镇财政一般预算收入排名看，2007年排在全市前10名的有**镇、利国、柳新三个镇，而排在后10名的也有单集、黄集、徐庄、房村、伊庄、何桥六个镇，2008年排在全市前10名的有**镇、利国、柳新三个镇，排在后10名的仍然有何桥、房村、单集三个镇，乡镇间经济发展极不平衡。二是企业大股东收入偏高、劳动者所得持续下降，逐步拉大收入差距。特别是受全球经济危机的影响，很多中小企业关闭停产，劳动者下岗失业，进一步加大了收入的差距。三是电信、石油、金融等垄断行业收入偏高，也直接扩大了居民收入差距。

2、一些涉及群众利益的突出问题还没有得到妥善解决。食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配等方面还存在群众不满意的问题，土地征收使用、房屋拆迁、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未得到根本解决。不少低收入群众生活比较困难。这些问题的存在直接损害群众利益，加重了民众的不公平感，不利于社会稳定。

3、在保障民生的法律制度方面，也存在缺位的问题。国家尚未出台相关的法律制度，这使得公民财产权得不到有效保障，人民群众不能充分、平等地享受改革发展的成果。

二、促进打造“民生财政”的意义

（一）解决民生问题是决定改革成败的关键，是社会稳定的基石。民生问题处理不好，社会矛盾就有可能激化，改革和发展的稳定环境就会受到挑战，经济发展的成果也会有一定程度的损失。

（二）近年来，我国经济虽然保持高速增长，但主要是靠投资和出口，缺乏消费拉动型的经济增长，是不平衡的增长，不利于经济的持续健康发展。财政对民生的大量投入，将给经济注入新的活力，而社会保障的建立和完善，更可以消除民众对消费的担忧，给经济带来急需的消费需求。

（三）财政将更多的收入用于发展社会事业，提高民生待遇，也能够起到抑制行政成本过度增长的作用，这对于建立一个高效、低耗、廉洁的政府机关将起到积极作用。民生问题的解决，从根本上讲，要依赖于经济发展。财政政策支持经济发展，这是解决一切问题的关键，也是打造民生财政、构建和谐社会的基石，是解决民生问题最主要的途径之一。但是，如果经济发展了而社会事业拖了后腿，民生问题就不可能得到有效的解决。改革开放以来，我国经济发展突飞猛进，取得了举世瞩目的成就。但与之对应的是社会事业发展滞后，严重制约了民生质量的提升。财政应该承担起提供基本公共产品和公共服务、公共卫生、环境保护、社会保障、农村的义务教育和促进充分就业的责任和义务，从而促进经济社会的协调发展。

三、发挥财政改善民生作用的建议

财政政策是解决民生问题最有效的手段。为了切实改善和有效解决民生问题，促进社会和谐发展，财政部门应进一步优化支出结构，从以下几个方面加大财政政策的扶持力度。

（一）逐步加大教育事业投入力度。教育是经济社会发展的基础，教育公平是重要的社会公平。财政对教育投入的增长要高于财政收入的增长，应逐步提高财政性教育投入占gdp的比重，重点向基础教育、职业教育和贫困生倾斜，建立健全国家奖学金、助学金制度和落实国家助学贷款政策，重点资助贫困生教育，逐步形成人人都能享受教育的良好环境。

（二）实施有利于促进就业的财税政策。目前，我国仍面临较大的就业压力，尤其是残疾人员、下岗失业人员、退役军人、高校毕业生、农民工等群体的就业问题，需要引起高度重视，并切实采取包括财税政策在内的各项保险措施。要继续实行和完善鼓励就业的税收政策。同时，贯彻落实积极的财政政策，加大财政就业的支持力度，特别是就业培训工作，政府要大力资助，以满足经济结构调整对各类专职人员和熟练劳动力的需求。

（三）加快社会保障体系建设。完善社会保障体系，关注弱势群体的基本生活是打造民生财政的重要任务。社会保障体系主要包括社会保险、社会救助和社会福利等。在构建和谐社会进程中，建立和完善社会保障体系必须着手解决以下几个方面的问题：①进一步扩大社会保险覆盖面，以人为本，将城镇各类符合条件的劳动者全部纳入社会保险覆盖范围。②全面推进养老金社会化发放工作，从体制上杜绝拖欠养老金现象的发生。③积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。④逐步将城市家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民，全部纳入城市居民最低生活保障范围。⑤积极研究探索农村养老、医疗和最低生活保障的有效途径，妥善解决失地农民和农民工社会保障问题。

（四）确定合理的分配原则，建立公正、公平、共享的分配机制。合理的收入分配政策是促进社会和谐和改善民生的政策基础，应尽快确立合理、公平、共享的收入分配原则，并按照这一原则尽快从初次分配、再分配与第三次分配三个层次上理顺整个收入分配关系。同时，分配要兼顾效率和公平，要尽快提高劳动者收入在gdp中的比重，促使初次分配趋向合理化。政府应尽快采取有力措施，提高农民、农民工及城市普通工薪者的劳动报酬及福利待遇，彻底打破行业垄断，使资本所有者、劳动者与国家利益在效率原则下实现合理分配。

（五）大力加强民主法制建设。民生财政的实质不在于民生本身，而在于民主；只有民主财政才能保障民生财政。财政如果不民主，民生财政将无法真正落到实处。财政部门要逐步完善民主监督机制，在全面建设小康社会的新形势下，调整优化支出结构，解决好与人民群众基本生活相关的实际问题。要结合政务公开工作的开展，对重大公共财政支出项目，公开办事程序，让群众有知情评议权、有监督权。特别是在每年办理人大代表议案和政协委员提案的过程中，要抓住机会，充分发挥人大代表和政协委员的监督作用，以公开促公正，以公开促民主，促进民生财政建设的步伐。

“民生财政”是公共财政的本质特征，是促进社会公平、构建和谐社会的基本要求。关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就要充分发挥财政在改善民生中的积极作用，使民众共享改革发展成果。民生安则社会稳，只要坚持科学发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，“民生财政”就会充分发挥职能作用，为推进社会公平、构建和谐社会做出应有的贡献。