农办主任践行科学发展观调研报告

[践行科学发展观推动公共卫生服务发展调研思考]科学发展观的核心是以人为本。落实以人为本，才能实现科学发展。我国社会主义卫生事业发展的根本目的是为人民健康服务，公共卫生工作直接关系人民群众身体健康、社会和谐稳定、...+阅读

区富民合作社的实践与思考

富民合作社，亦称农民投资性物业合作社。近年来，我区将推动富民合作社建设作为富民惠民的重要举措，进行一些有效的探索。本文就如何推动**富民合作社的进一步发展作深入思考。

一、我区富民合作社建设的现状

富民合作社是适应工业化、城市化快速发展的需要，充分发挥区域优势，以农民为主体，在集体引导、农民自愿的基础上，按照股份制和合作制原则，吸引一定数量农民个人资金等投资入股，以物业建造、管理、服务为主要内容，实现民主管理、按股分红的一种新型集体经济组织。2006年，**区出台《关于鼓励农民投资建设工业标准厂房的试行意见》（，根据意见规定，户人均收入在2万元以下，从事农业生产经营活动的、在企业工作的和失地失业的农村人口合股筹建标准厂房、合股认购已建标准厂房，区财政一次性给予每平方米100元补助，镇配套补助每平方米100元，每户享受标准厂房补贴的面积可达100平方米，即每户的补贴额可达2万元。与此同时，为确保鼓励农民投资标准厂房工作有效推进，提高农民收益，在工作推进中，根据农民自愿的要求，以村为单位，组建以标准厂房租赁服务中心为主要内容的富民合作社，富民合作社统一组织本村农民将闲置资金集中投资到镇配套工业园区用于建设标准厂房，并统一组织建设、招租和办理相关手续等工作。富民合作社的成立，有效地提高农民的组织化程度。

目前，全区共成立富民合作社16个，在富民合作社的运作下，三年来农民投资的30多万平方米标准厂房已基本实现招租，租金一般为每平方米80—120元/年，8—10年可收回投资。

二、我区富民合作社的成效与面临问题

富民合作社的建设，带来3个方面的实效：

一是有利于转变增长方式。富民合作社聚集群众“闲余”资金，发展“物业”经济，较大幅度地增加了资产性收入和经营性收入在农民收入中的比重，真正促进村级收入和群众收入“双赢双提升”，并且有效整合了集体和社会资源，优化了资源配置，改善了组织方式，创新了经营管理机制，较大限度地减少了工业化、城市化进程中制度变迁的成本，取得了良好的制度绩效，是一项促进经济发展的重大制度创新。

二是有利于扶持弱势群体。随着经济转轨和一系列社会变革进入攻坚阶段，由孤、老、病、残、幼、贫、困等组成的弱势群体逐渐显现出来。我区发展富民合作社重点选择从事农业生产经营活动、在企业工作和失地失业的农村人口以及纳入农村低保的困难群众进行政策扶持，帮助他们脱贫致富，较好促进了社会的和谐与稳定。

三是有利于塑造现代农民。当前，农民增收致富难，其中一个根本原因就是农民素质不高、自我创造财富的能力不强。发展富民合作社有利于培育农民的创业意识、合作意识和风险意识，塑造与国际化、市场化、科技化发展相适应的现代农民，并不断激发农民的创业热情，促进农民转变观念，克服因循守旧和等靠的依赖思想，联合起来闯市场、创大业，从而有利于进一步拓宽农民的增收渠道，加快构建农民持续增收的长效机制。

在我区推进以鼓励农民投资建设工业标准厂房为主要内容的富民合作社的过程中，也面临一些实际问题，主要有：一是土地的制约。2006年全区标准厂房建设用地的批准数为546.37亩，2007年为290.57亩，2008年为8亩。按土地批准数及我区标准厂房多数为单层的现状计算，2006年合法建设的标准厂房仅为29万平方米左右，2007年仅为15.5万平方米左右，2008年仅为0.4万平方米左右。二是实际操作的困难。由于土地资源的稀缺，以农民为主体新立项进行标准厂房建设缺乏可操作性。为确保这一政策的推行，当前各乡镇普遍的做法是，利用原有的存量土地，在原园区立项的基础上，过让给农民。但实际操作中还涉及各职能局难以逾越的政策瓶颈。三是农民组织的困难。时代在进步，农民的投资理念也在进步，当前农民可选择的投资范围大大扩大，虽然政策有鼓励，投资标准厂房相对来说收益也比较稳定，但投资回收期长，投资收益率的优势也不明显。

三、未来我区发展富民合作社的几点思考

总结我区富民合作社建设的经验，借鉴周边地区好的做法和方法，我区未来富民合作社的发展，重点应放在扩大鼓励的外延和内涵上。具体有以下几点思考：

一要营造富民合作社良好的发展环境。农村富民合作社是一种新生事物，尤其是其发展的初期更离不开政策的扶持。切实实行资产受让优惠。集体资产的受让或经营服务项目的发包，应给农村富民合作社政策优惠。切实简化办社手续，坚持富民是第一导向，强化为农服务，突破传统的条条框框，对富民合作社的组建降低门槛，简化手续，加强指导。不断加大政策支持，为富民合作社营造良好的发展环境。

二要探索扩大富民合作社的投资外延。从投资收益率分析，投资高新技术项目、投资服务业项目比投资工业标准厂房投资回收期更短、收益率更高，更有利于调动农民的积极性，也符合我区未来产业发展的政策。适应农民多层次投资需求的需要，根据各镇、街道重点建设项目的不同，由各镇、街道主导，因地制宜，鼓励农民投资建设“三创”载体、商贸楼、打工楼、生态旅游农业等，鼓励农民建立以发展各种形式的物业经济为主要内容的富民合作社，通过富民合作社的运作，提高收益率。

三要探索扩展富民合作社的投资主体。可从4个方面探索扩展投资主体：一是农民受众面。随着农民整体收入水平的提高，按不同的收入状况调整补贴标准，进一步扩大农民的受众面。二是失地农民的安置方式。将优惠的物业安置纳入失地农民安置范围，使失地农民从一失地开始就拥有物业。三是村级集体经济股份合作社。探索将村级集体经济股份合作社作为投资主体列入，促进村级集体资产保值增值的同时增加农民分红收入。四是区级经济薄弱村。探索将区级薄弱村作为投资主体列入，通过赠送物业的方式扶持薄弱村，提高薄弱村农民转移性物业收入。

四要依托“双置换”工作加快推进富民合作社的建设。我区计划用15年时间，实现农村住宅和土地承包权的全面置换，完成除规划保留的16个集群、133个村庄以外的全部村庄撤并工作，为全面推进城市化、彻底解决“三农”问题创造条件。在“双置换”中，可结合**实际，借鉴新区新安街道的做法，对自愿以原房屋合法建筑面积部分或全部到工业集中区置换标准厂房的农户，可以同面积置换标准厂房，标准厂房价格在综合造价的基础上给予优惠。对于自愿入股投资其他物业经济的，政府也同样给予政策上的倾斜和支持。

五要不断健全完善富民合作社的发展机制。发展富民合作社要把握入股自愿、平等持股、置业出租、民主管理等基本原则，做到尊重农民意愿，优化股权结构，规避投资风险，保障农民利益，完善运作机制。要增强富民合作社的投资风险意识。认真把关定向，合作社社员必须以农民社员为主，限制富人和老板入股数量和金额，避免富民合作社办成“富人合作社”、“老板合作社”。要不断加强督查，杜绝违规操作、变相剥夺农民利益的事件发生。关注入股农民的分红，切实维护好投资者的利益。