地方税务局践行科学发展观调研报告

[践行科学发展观推动公共卫生服务发展调研思考]科学发展观的核心是以人为本。落实以人为本，才能实现科学发展。我国社会主义卫生事业发展的根本目的是为人民健康服务，公共卫生工作直接关系人民群众身体健康、社会和谐稳定、...+阅读

近年来，**区委、区政府抓住区划调整、**直辖和西部大开发“三大发展机遇”，推进“西南新城、工业园区、物流园区、社会事业”四大工程，**区进入经济发展黄金期,地方税收也呈现逐年递增的喜人形势。2004-2008年，我局5年累计组织资金入库突破40亿元，从2004年征收4.4亿元到2008年征收13亿元,5年实现翻两番，平均年

增长速度达到了30.5%。能够取得这样的成绩，除了税务机关强化征管，依法纳税以外，另外很重要的一点就是为纳税人提供优良的纳税服务。当今社会怎样为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，已成为税务机关的共识和致力于实现的目标，也是税务机关贯彻落实科学发展观的需要。特别是新的税收征管法及其实施细则赋予了纳税服务以新的内函，为纳税人服务已成为依法治税、以德治税、精神文明建设乃至发展环境综合整治的范畴，成为税务机关的法定义务和责任。这些都促使我们必须认真思考如何在现有的基础上进一步优化纳税服务，打造税收绿色通道。本文将就这方面的问题谈谈认识和思考。

一、我区税收征管及纳税服务工作现状

（一）地税基本征管情况

我局现有正常纳税户7000余户，其中企业户，个体工商户户。几年来，一直坚持“抓大、管中、稳小”的工作思路大力实施税源分类管理，现有市级重点税源户24户，区级重点税源户80户，其中很大部分包括“四大工程”相关项目。2007年全局重点税源户入库28,592万元，同比增长45.08％，占税收收入的60.87％；2008年市级重点税源户24户，全年共入库税收收入26,085万元，同比增长28.07%，增加收入5,718万元，占全局税收收入的42.15%。

（二）纳税服务现状

1、为纳税人服务的理念和意识明显增强

所谓纳税服务，就是以税收法规为基础，以征税人主动服务为特征，征纳双方责权利相对称，无偿为纳税人提供有关税收服务活动的总称。如果把整个税收征管体系比做一个“金字塔”，那么，为纳税人服务就是这个“金字塔”的基础，从下至上依次是为纳税人服务、处理申报信息、进行税务稽查、查处偷逃税案件、追究法律责任。也就是说纳税服务是整个税收征管体系中的一个重要组成部分，所以服务是为了更好的促进税收管理。

伴随着依法治国、加快社会主义市场经济建设步伐的进程，以德治国，以德治税、社会主义精神文明建设中各项创建活动的深入开展，发展环境综合整治工作的不断深化，特别是在实践“三个代表”思想的税收工作实践中，税务部门已充分认识到，加强为纳税人服务工作，不但是依法治税的必然要求，而且也是税务部门自身所固有的、本质的一种责任和义务；不但是建设良好的发展环境的重要内容，而且也是建设良好的税收环境，融洽税企征纳关系，提高税收征管效率的良好途径；不但是是构建“诚信税务”“服务型机关”的客观要求，更是贯彻落实科学发展观的必然要求。

2、有了明确的法律依据和明确的服务标准。

《征管法》对纳税服务赋予了新的内涵，第七条：税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普级纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。第九条第二款：税务机关、税务人员必须秉公执法、忠于职守、清正廉洁、礼貌待人、文明服务，尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利，依法接受监督。《实施细则》第六条第一款：国家税务总局应当制定税务人员行为准则和服务规范。2000年7月，全国税务系统精神文明建设领导小组制定印发了《全国税务系统办税服务厅规范化服务标准》。纳税服务的内容也不会是一层不变的，总是要随着时代的前进，经济的发展会发生变化，我们的服务理念，服务内容和服务手段还应该随着经济社会的发展而更新，根据科技信息手段的进步而强化，一直朝着服务科学发展和共建和谐税收的方向去努力。

3、开展了形式多样，卓有成效的为纳税人服务活动。

围绕为纳税人服务这一主题，全国各级税务机关开展了形式多样，卓有成效的服务工作。我局近年来也推出了很多贴近民生的特色纳税服务。2007年我局在全市率先推行“同城办税”，纳税人可不受经营地点和主管税务机关的限制，任意选择我局任何税务所和区行政审批大厅同城办理涉税事宜。这种方式打破了地域、时间、单一申报方式等限制，减少了纳税人办税往返时间和费用。同时为区“四大工程”广开绿灯，大力推行限时承诺服务。实行税务登记即办制，税务登记办理时限由法定的30日缩短为“立等可取”，在行政审批大厅实现税务登记证当场打印发证服务；主动为“四大工程”重点项目提供全面、准确的税收政策解释，向他们赠送我局编印的《现行地方税收优惠政策汇编》，制作涉税表单填写样本，指导规范办税，为建桥工业园“吃透、用够、争取、用活”有关特色园区税收政策。两年来，建桥工业园完成各项收入16,696万元，其中税收收入15,841万元，占全区税收的14.58%，有力地发挥了建桥工业园在重钢搬迁后起到的新的税收支撑作用。推行新办企业走访制，一次性告之相关的税收政策，一次性办完税务登记和涉税事项，加强后续跟踪服务；在办税服务厅设置“自助查询计算机”，纳税人可携带u盘下载我局准备的办税指南以及最新税收政策。2008年借助3.0新征管平

台成功推行网上申报缴税，进一步完善银行批量扣税，为纳税人提供了更加快捷、方便的缴税方式。在办税服务厅增设了排队机、服务质量评价器，设置等候休息区，单独设置零申报窗口，提供预约服务和“三时”服务（即准时服务、延时服务、增时服务），很好地解决纳税人征期排队的问题。

二、现阶段纳税服务中存在的问题

（一）优化纳税服务观念还不够强。对“为纳税人服务”的观念未从根本上树立起来，还存在这样那样的错误认识，一些干部将执法与服务对立，不能认清执法与服务的对立统一关系，将二者人为地割裂开来，传统“重监管，轻服务”治税理念依然存在；一些干部职业优越意识强烈，存在不同程度的官本位思想，心理上有优越感，衙门习气和作风时有表露。税务机关和税收管理员存在偏重于管理和执法，忽视优化纳税服务，没有将其提升到法制化的层面；征纳双方关系无法从习惯意义上的博奕得到彻底改变；税务机关管理理念存在过错推定，不相信纳税人能够依法自觉纳税。

（二）现有为纳税人服务的有关政策制度执行不够好。

一是缺乏一个简便、经济的税收政策宣传渠道去满足纳税人对具体政策的知情权。现阶段，税收政策传递的主渠道仍然是逐级下发文件，其次是“税务公报”，第三是报刊、杂志，第四是税务机关网站，第五是征收机关开展的纳税辅导。而我们面对的纳税人，特别是个体经济，面广、条件差异大，甚至还有少部分个体户不识字，显然，目前这种政策传递渠道或方式，要让所有纳税人周知，无疑是办不到的，部分纳税人不能交明白税。二是内部办事传递程序繁锁，不能满足为纳税人提供快捷便利服务的需要。以纳税人申报减免税、缓税事项为例，从税务所到省级税务机关批复，如各个环节不拖延，大约也要近一个月，若遇签字领导出差、开会等其他原因，办结时间更长。三是为纳税人服务的时间和精力严重不足，心有余而力不足的问题较普遍。主要是逐级应付上级的各种材料、报表、调查、检查太多，基层单位没有太多时间和精力去想为纳税人服务的问题。

（三）重形式，轻实质；重布置，轻考核；人性化、个性化服务有待加强

现行在为纳税人服务工作上，有些税务机关过分追求形式的创新，造成纳税服务与纳税人实际需求脱节，对如何为纳税人提供公正、快捷服务，如何保障纳税人权益的实质问题明确少。工作上日常布置要求得多，过硬检查督促、进行量化考核的少。人性化、个性化服务需进一步加强，纳税人满意度有待提高。

三、当前纳税人对纳税服务的新要求

近年来，纳税服务工作日益受到社会的关注。国家税务总局将2008年确定为“纳税服务年”，同时进行机构改革，成立纳税服务司，**市地税局也正在策划对应成立纳税服务局。总局局长肖捷把纳税服务司的主要工作职责归纳为“十六个字”：税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护。这样的职能定位要求税务机关将国家的法律、法规和政策艺术地传导给纳税人，为纳税人创造一个公平、公开、公正的环境，既体现了以纳税人为中心的理念，有利于促进征纳关系的和谐发展，又符合深入贯彻科学发展观的要求。在这样的职能定位下，税务机关将真正成为连接国家和纳税人之间的桥梁和纽带。

据此，我们对**区地税局所辖的4个管理税务所的部分纳税人进行了抽样调查，征求他们对税务部门的纳税服务的新的需求。概括大多数纳税人的意见，他们说：我们到税务机关办事，不是来享受轻松的，一杯茶、一张椅子、一张笑脸，不代表我们需要的全部。我们更需要的是你们的工作流程更简捷一些，工作效率更高一些，执法更公正一些，网络速度更快一些，办税等待的时间更短一些，了解税收政策的渠道更快捷方便一些。具体的要求意见集中在以下几个方面：

1、希望征收机关办事流程简捷，功能齐全，变外部服务为税务机关内部传递。如办理税务登记注销、延缓税款、减免税等涉税事项。

2、咨询服务要形成制度，不要时有时无。希望在申报征收期有高素质的导税人员进行引导和资料审查，或者能有专门的税管员为纳税人提供政策咨询，纳税人不清楚的事项可利用这个时间及时、准确的得到解答。

3、12366热线是一个服务性电话，但周

六、周日休息，要是纳税人周末有问题，就不能咨询了。12366如果能一周七天都为纳税人提供服务就好了。

4、发票管理服务方面：希望改革纳税人需带存根以旧换新，经专管员签字后，才能售票（填开式）的售票办法。

5、希望把网络运行的速度提高一些，不要出错票，节省办税等待的时间。

6、最希望了解最新的税收政策、税收优惠政策、征管办法及办税流程。应通过各种途径及时让纳税人知道，以便经税人及时调整，准确报税。

四、进一步优化纳税服务，打造税收绿色通道的途径

如何在现有基础上进一步深化、优化纳税服务，这如同税收征管工作一样，是我们税务部门法定工作的两个方面，相辅相成，相互促进，是一项永远的系统工程。特别是在目前金融危机对经济严重影响的形势下，不少重点企业税收大幅下滑，全区上下都在打好“止滑促增”攻坚战的关键时刻，怎样为企业提供个性化的贴心服务和指导，为他们打造税收绿色通道，获得税企双赢，显得尤为重要。我们认为重点应解决好观念转变、创新形式、队伍素质、服务规程四个方面的问题。

（一）转变服务观念，正确处理执法和服务的关系。开展优质纳税服务，为纳税人提供公平、公开、公正、高效的税收环境。要努力实现纳税服务观念四个方面的转变，正确处理执法和服务的关系。一是要全面、准确地理解税收执法的内涵，坚持以人为本，税务管理由监督打击型向服务管理型管理转变。在依法治税的同时，要在法律法规框架和尺度内转变执法态度和手段，实行“文明执法”、“说理执法”、“人性化执法”。二是要淡化权力意识，增强服务意识。由被动服务向主动服务转变，坚持执法与服务并重，在执法中服务，在服务中执法。三是要讲求服务质量和效率，由过去对税务人员的职业道德要求向基本行政行为规范转变，提高服务实效。四是要从片面追求形式的误区中解脱出来，由注重形式向形式、内容、效果相统一转变。

（二）拓展服务平台，创新服务形式。一是加强纳税咨询服务工作。加大12366热线服务宣传力度，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序。进一步完善新版**市地税局外网功能，拓展网上办税厅、完善政策咨询、法规公告、办税指南、投诉举报、资料下载、税收论坛等方面的内容。二是实行申报纳税“一窗式”管理，推行涉税事项“一站式”服务。三是改进宣传方式和手段，加强税收宣传，提高全社会依法诚信纳税意识。开办纳税人课堂，针对其不同的办税需要和税收政策变化情况，定期或不定期组织分类培训和辅导。四是结合**实际，加强征纳交流，实现亲和治税，零距离服务，开展税企面对面交流。选定辖区内的重点企业作为定点服务对象，定期尤其是非常时期到企业了解生产经营情况，帮助企业加强管理、提供信息、提出合理化建议，给企业排忧解难，促进企业发展，为税收稳定增长提供可靠的源泉。对招商引资企业特别是建桥工业园规模项目实行跟踪服务、全程服务，企业需要哪些服务，就服务到哪里，重点帮助企业及时了解和掌握最新的税收政策。彭励发展企业政策服务。认真落实税收优惠政策。严格执行法定减免税审批制度，简化纳税人减免税审批手续，缩短法定减免审批时间，加强政策落实情况督导检查，确保优惠政策落实到位。支持民营经济发展，用足用活税收政策，扶持民营企业做强做大。

在此要特别一提的是，我局为配合全区“三个转型”、“四大工程”、“六个**”建设，提效能保增长促发展，已郑重向广大纳税人作出五项承诺：一是强化服务意识，提高服务质量。制定切实可行的便民措施，服务态度热情、周到，解答问题耐心细致。二是依法履职，严格执行各项税收政策，按规定的权限和时限办理各项税收审批事宜，彻底杜绝没有法定依据或者超越法定权限随意实施行政处罚或者采取强制措施的行为。对直接服务对象提出的异议，做到耐心解释，绝不刁难、报复。三是办事公开，注重实效。对税收政策、工作职责、审批事项、办事指南、工作流程和便民措施向纳税人公开，并承诺服务时限：税务登记，立等可取；发票领购，当场办理；纳税申报，即到即办；税收咨询，立即解答。四是清正廉洁注重行为规范。严格执行税务干部各项廉洁从政行为规范，拒绝接受服务对象的宴请，杜绝向纳税人索取或者收受礼金、礼品或者其他利益的行为。五是紧密结合税收工作实际，充分发挥税收经济杠杆作用，对纳税人反映强烈的问题积极探索创新改革措施，用活各项税收优惠政策，为企业的发展营造公平、公正的税收环境。

（三）提高税务队伍素质，打造和谐税务队伍。一是要加强思想政治教育。以构建和谐税务文化建设为主线，坚持以科学理论武装头脑，用科学发展观指导实践，以人为本，充分调动工作积极性。二是要加强教育培训。实施“人才兴税”战略，把教育培训工作的重点由单纯追求提高全员学历层次向提升全员岗位技能转变，以业务知识、岗位技能培训为重点，增强教育培训的针对性，不断提高税务人员的服务水平，为进一步优化纳税服务奠定素质基础。