畜牧兽医局科学发展观调研报告

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加强动物疫病防控工作增强畜牧业保障能力

一、基本情况

㈠动物防疫及防疫监督机构人员情况

我县兽医管理体制改革以来，相继完成了动物卫生行政执法与动物防疫技术支撑机构分设，成立了县动物卫生监督所和畜牧兽医站，对乡镇畜牧兽医站完成了“三权归县”工作，实行“一套人马，两块牌子”的管理模式，

分别挂乡镇畜牧兽医站和乡镇动物防疫检疫站两块牌子。县动物卫生监督所现有工作人员9人，其中，执法人员5人，行政及工勤人员4人。乡镇站现有工作人员75人，其中，从事执法工作人员16人，从事畜牧兽医专业技术人员34人，工勤人员25人。县畜牧兽医站现有工作人员17人，其中，畜牧兽医专业技术人员11人，行政及工勤人员6人。

通过两年多的时间，全县完成了村级动物防疫员的培训工作。截止2009年3月，共培训村级动物防疫员83人，目前实际使用73人。

㈡动物防疫及防疫监督机构开展工作情况

两年来，县乡动物防疫及防疫监督机构认真履行工作职责，积极开展以重大动物疫病防控为重点的防疫工作，全县春秋两次牲畜口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病集中免疫率均达到100%，常规免疫也达到应免尽免。高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病的免疫工作经免疫效果检测，免疫抗体水平均达到国家规定要求，有效防控了重大动物疫病的发生。同时，积极开展了动物、动物产品检疫工作，加强了兽药、饲料和饲料添加剂等畜牧业养殖投入品的监管，有力保障了畜产品质量安全。此处，还加强了动物诊疗机构和种禽孵化场的管理等工作。严格实行动物防疫责任追究，建立起“政府负总责，畜牧部门具体负责、相关部门各司其职”的动物防疫工作机制，建立完善动物疫情监测、动物疫病预防控制、动物卫生监督、防疫物资保障、技术支撑等动物防疫体系。

二、存在的主要问题

（一）乡镇畜牧兽医站管理机制不够顺畅。畜牧兽医体制改革后，乡镇站的职能将逐步由技术服务向行政执法和技术服务两方面发展。目前，县级已实现行政执法与技术服务机构分离，而乡镇仍是一套人马，管理制度不健全，人员分工不明确，县乡上下不易贯通，甚至出现工作推诿现象。

（二）村级动物防疫员队伍不稳定，影响防疫工作质量。主要原因是村级动物防疫员的服务报酬低，影响工作积极性。一是国家取消了动物防疫费，减少了村级动物防疫员的直接收入来源；二是州、县尚未出台《村级动物防疫员管理办法》，州、县级没有补助资金，仅仅落实了国家补助的资金，其中，2007年我县每人年补助3000元（2008年年底才到位），月均250元，远远低于自治区规定的月均400元的最低标准。三是六成以上的村级动物防疫员主要是季节性参与重大动物疫病集中免疫工作，平时管理相对比较松散，开展技术服务活动如治疗、品种改良等活动少，队伍整体素质不高。

（三）乡镇站从事行政执法的工作人员知识结构不合理，需加强培训。这些工作人员过去都主要是从事畜牧兽医技术工作的，执法工作经历少，法律水平不高，与依法行政的要求还有相当差距，需要加大培训力度，不断提高依法行政能力。

（四）动物卫生行政执法工作开展不全面。主要体现在动物疫病可追溯体系不健全，动物检疫特别是产地检疫开展不全面；其它监督工作如种畜禽、生鲜奶、动物诊疗等监管工作还不够深入；畜产品质量安全体系建设还需进一步深化。

主要原因，一是动物卫生监督机构成立时间短，没有更多现成经验。特别是队伍整体素质不高，以致执法水平不高。二是配套的动物卫生监督法律法规正在制定中，机制正在逐步健全完善。三是宣传不够，广大群众特别是养殖户对《动物防疫法》、《畜牧法》的认识程度不高，尚没有形成强有力的社会支持氛围。四是乡镇站工作人员依然还承担着防疫任务，开展检疫等行政执法工作精力不够。

（五）工作经费不足，不能保证有关工作全面开展。

1、不能保证动物卫生行政执法工作。按照动物卫生监督所确定的职责，肩负着动物防疫检疫监督、兽药监管、饲料监管、动物诊疗监管、种畜禽监管、奶业监管、畜产品质量安全监管、行业项目管理等8个方面，执法内容多，环节多，涉及面广，职责重大，特别是动物检疫监督和兽药饲料监管工作，由于群众对此方面的法律认识不足，稍有放松，就有反弹，必须保持经常性的执法监督秩序，天天不放松，因而，行政成本较高。新政办发[2005]104号《关于贯彻国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见的意见》明确规定，对基层站依法收取的防疫、检疫、检测等行政事业性收费全额上缴财政后，实行收支两条线管理，并全额返还动物防疫检疫监督机构的。但目前我县返还率为80%，人均工作经费3000元。按实际返还的检疫费加办公经费补助，全县用于动物卫生行政执法的工作经费人均为3500元左右，仅仅为工作需要50%左右，缺额较大。

2、不能保证动物疫情监测及测报工作。自治区、自治州两年来没有疫情监测和免疫效果监测经费，我县尚未将疫情监测和免疫效果监测经费、免疫应激死亡补助及治疗费用等纳入财政预算、及时拨付，影响了整个防疫工作。每年对重大动物疫病的防疫质量进行监督，春

秋两季对高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病免疫抗体进行抽检，任务繁重，这些抽检开支很大，主要是用于购买诊断试剂。没有预算经费支持，直接影响测报工作。全县每年开支都需要在5万元左右，但都没有列入专项工作经费中。

（六）防疫不收费，由政府主导的防疫工作一时难以有效进行

2009年起，国家取消了动物防疫收费项目。过去基层畜牧兽医站主要靠收取防疫费支出防疫工作的各种开支，如注射器械和消毒药品消耗、药品保管费(冷藏用电、运输费等)、工作用车燃料费等，本来全县各乡镇场历年来未收回的防疫费欠款就达十几万元，正常运转已有困难，目前不收费了，防疫工作将更难以维济。虽然，州、县政府对牛的口蹄疫、家禽的高致病性禽流感、猪的高致病性蓝耳病免疫实行补贴，但对共它牲畜的疫病免疫没有补助，特别是全县羊的数量是35万只，常规的应免的有羊口蹄疫、羊痘、四防苗等，涉及面广，影响范围大，开支更多。因而由政府主导的防疫工作面临挑战。还有部分基层站人员没有摆正自己的位置，把自己当成了防疫工作的管理者、指挥者、监督者，而不愿再当防疫工作的实施者，一部分兽医站工作人员无所事事，没有具体的工作，工作都由村级防疫员来做，自己应有的职能得不到使用

三、措施建议

（一）加强制度建设，继续深化改革，进一步理顺乡镇畜牧兽医站管理机制。

在现行体制下，加强机构内部管理，明确个人职责分工，一部分人专门从事畜牧兽医技术服务，另一部分人为官方兽医，专门从事动物卫生行政执法工作，由县畜牧兽医局来管理,成立乡镇站财务核算中心,形成县乡人、财、事的三权统一。

（二）组织实施好动物防疫基础性工作。

1、做好春、秋两防工作，拟定出组织措施、技术措施、保障措施，开展好集中免疫、消毒工作，确保防疫密度和质量；另外我县乡镇场对重大动物疫病和常规防疫都有一定的差异，应采取因地制宜的方案，不能搞一个模式，由专家深入基层进行调研制定适合本地的免疫方案，以切实做好各项防疫工作。

2、做好经常性免疫工作，特别要推行好“月月补针”、“免疫日”等制度，开展好免疫的查漏补缺工作，增强畜禽的免疫保护力；

3、是做好防疫监督检查与指导工作，发现问题及时整改，对在免疫、监测、疫情报告、疫情处置等环节因不履行职责而造成重大损失的，要依照《动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》的规定，严肃追究有关领导和人员责任；

4、规范动物检疫执法和执法监督行为，夯实动物防疫基础，提高服务质量和动物防检疫水平，维护好畜禽产品生产者、经营者和消费者的合法权益，保护人民群众的身体健康。

5、加强监测，充分发挥村级动物防疫员的作用，随时掌握疫情动态，一旦出现疫情，按“早、快、严、小”的原则，果断进行处置。

（三）加强工作人员培训，不断提高队伍整体素质。

1、采取引进外地人才，并多次层、分类别、分批次大力培训现有在职技术人员和行政执法人员，在全县范围内每年选派5名专业优秀人才到先进地方学习经验，然后再培训本地其它人员，使大家不断更新专业技术人员的知识，提高专业技术服务水平和质量；狠抓行政执法人员的技能培训，并通过积极开展学法用法实践活动，努力锻炼执法人员的实战能力，培养执法人员敢于执法、善于执法的能力，促进动物卫生行政执法工作上新的高度。需要申请专项培训经费10万元。

2、对从事实验室的工作的人员要进行培养，提高实验室工作能力，并且培养出来的人要长期从事该项工作，不能调换，从待遇和职称上给予照顾，稳定他们的思想，使他们能够自觉专心地从事自已的工作，发挥自已的才能，从而建立起一只长效的动物疫病防治网络。

（四）循序渐进，有步骤地积极推进动物卫生行政执法工作全面开展。

1、加快完善动物卫生行政执法各项工作制度的建设，进一步规范动物卫生行政执法工作。要修改完善动物卫生检疫员(官方兽医)、动物卫生监督员、动物卫生检疫协检员责任追究制度，完善动物产地检疫、动物屠宰检疫、活畜交易市场监督管理、畜产品经营场所和流通环节监督管理以及动物卫生监督系统信访工作和行政复议工作制度等。

2、以佩戴畜禽标识为契机，全面推进动物产地检疫工作。按照有利生产、促进流通、方便群众、便于检疫的原则，认真做好各县市动物产地检疫报检点的规划布局。

3、积极开展动物卫生行政执法工作，坚持做到依法办事，有法必依，执法必严，违法必纠，着力加强动物检疫监督，严厉打击逃避检疫的违法行为。坚持以监督促检疫，以检疫促防疫的长效工作机制，通过血清抗体检测和检查养殖防疫档案，督促养殖生产者主动防疫，不断提高防疫质量，确保强制免疫工作落到实处。进一步加强对兽药、饲料经营企业的监督管理工作，严厉打击销售假劣兽药、饲料等违法行为。加强动物养殖环节的监督管理，严厉查处在养殖生产中违禁添加三聚氰氨等有毒有害的化学物品，从源头保证畜产品质量安全。

4、加大宣传力度。通过广播、电视、报刊等多种媒体，广泛宣传《动物防疫法》、《畜牧法》以及动物卫生行政执法工作，积极争取社会的广泛支持。

（五）建立完善的动物标识及档案管理体系。

1、规范畜牧业生产经营行为，加强畜禽标识和养殖档案管理，积极推行《动物安全生产记录卡》，并纳入到各县市目标管理责任书中去，为建立健全动物疫病可追溯制度，有效防控重大动物疫病，保障畜禽产品质量安全体系打好基础，实现畜产品从生产到食用的全程监管，建立乡镇（场）、县级的动物标识和疫病可追溯体系信息库，与农业部、自治区数据库对接。

2、对全县各乡镇场动物标识及档案管理体系全面建设为基础，加强基础设施建设、配套仪器设备、改善畜牧业工作条件、提高工作人员整体素质、创新管理机制为切入点，加大动物标识及档案管理工作力度，不断提高动物防疫及动物卫生监督工作的力度，推进市场准入制度的建立，不断增强对动物防疫工作的规范管理。

3、按照自治区的统一部署，认真做好畜禽标识的佩戴工作，精心组织，保质保量按时完成。

（六）建立完善兽医工作的公共财政保障机制，积极争取财政的支持。

1、认真落实新政办发[2005]102号《关于印发新疆维吾尔自治区动物防疫体系建设规划的通知》、新政办发[2005]103号《关于加强动物防疫体系建设的意见》、新政办发[2005]104号《关于贯彻国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见的意见》，加强对基层站的管理，对依法收取的检疫等行政事业性收费全额上缴财政，实行收支两条线管理，并全额返还动物防疫检疫监督机构。

2、加大对动物卫生行政执法和动物疫情测报工作的支持，增加工作经费，并列入自治州每年的财政预算。

3、建议将疫情监测和免疫效果监测经费、免疫应激死亡补助及治疗费用等纳入财政预算，及时拨付；

4、建议州县财政增加基层畜牧兽医站工作经费投入，在拨付工作经费时，要考虑工作成本，保证其工作正常开支。

5、建议建立县级动物重大疫情专项防控储备物资基金，将该基金纳入县级财政年度预算，逐年增加投入，并由县动物重大疫病防制指挥部进行统一管理，进行专户储存、专款专用、专人管理，用于重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀及其补偿、消毒、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资储备等。

（七）加快出台村级防疫员管理办法，积极应对国家取消动物防疫费后出现的具体问题。

1、积极争取政府早日出台村级动物防疫员管理办法，健全和完善村级防疫员准入机制、考核机制和利益保障机制，实施村级防疫员财政补贴政策，完善县、乡、村疫病防治体系，建立健全覆盖全县的疫病防治网络。州、县两级财政要按照自治区要求，按比例承担村级防疫员补贴，确保村级防疫员队伍稳定。

2、继续加强村级动物防疫员技能培训，逐步提高其诊疗、品种改良、饲养管理等技术水平，多方面开展工作，多方面创收，有效稳定村级动物防疫员队伍。只有稳定了村级动物防疫员队伍，才有更多的乡镇站工作人员被置换出来用更多的精力从事动物检疫等行政执法工作。

3、建立健全村级防疫员利益保障机制，稳定村级防疫员队伍，村级防疫员的劳动报酬应采取以动物防疫、品种改良、动物疫病诊疗等有偿技术服务收入为主，与各级财政补助相结合的办法解决。自治区将根据村级防疫员是否取得村级防疫员资格证书等情况确定国家和自治区级财政补助的金额。根据实际确定给村级防疫员的财政补助的金额。根据我县实际情况，村级防疫员的各级财政补助合计应不低于每月人均400元的标准。村级防疫员每年考核两次，由县畜牧兽医局会同财政部门、乡镇人民政府、乡镇站、村委会对村级防疫员的工作进行考核，对照其职责和签订的《责任书》中的工作任务及各项考核指标，进行逐项检查考核，对考核合格的，兑现发放工作报酬；对不合格者视情节轻重给予书面告诫并进入试用期（半年或一年），或予以解聘并吊销其《资格证书》。试用期间停止或减少发放财政补助。试用期结束考核合格者，可补发财政补助；试用期结束考核不合格者予以解聘并吊销其《资格证书》。

4、防疫费取消后，一是对国家要求强制免疫的重大动物疫病由州县财政按国家制定的防疫收费标准逐级补助到乡镇兽医站，由乡镇兽医站核算扣除成本费用后，70%的补助费用发放到防疫人员手中，30%的补助费用由乡镇兽医站做为正常业务开支费用；二是其他常规防疫可争取物价部门的支持，积极做好调研工作，核算防疫成本，出台地方防疫收取服务费的有关规定标准。由防疫人员自行收取相关的服务性费用，但是要求所防疫的疫病必需经州县动物疫情监测机构检测合格后方给发放补贴费用，以保证防疫密度和防疫质量。

5、大力宣传引导，提高广大养殖者主动防疫、自主防疫、全面防疫的意识，从根本上解决防疫被动、防疫难问题。