劳保局对我县妇女就业现况调研报告

[关于我县春耕备耕工作情况的调研报告]按照**州深入开展学习实践科学发展观活动的部署和《**州政协机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，本人在参加州政协机关解放思想大讨论的基础上，结合州政协领导班...+阅读

为进一步推动研究和解决我县广大妇女就业中的实际问题，有效促进城乡妇女充分就业，最近，县劳动和社会保障局组织专门力量深入全县各乡镇、企事业单位对妇女的就业现状进行了专题调研。

一、基本情况

**县地处湖南省西北部，**水中下游，洞庭湖西岸，全县幅员面积2107.3平方公里，辖32个乡镇，15个城镇街道社区，2个

独立工矿社区，429个行政村，38个乡镇居委会，是一个拥有91万人口的农业大县，其中女性人口44.9万人，占人口总数的43.9%。共有城乡劳动力47万人，其中女性劳动力22.6万人，占劳动力总数的48%。

二、城乡女性富余劳动力及再就业状况

（一）城乡女性富余劳动力基本情况

全县有城乡女性富余劳动力5.8万余人，其中城镇2.1万人，农村3.7万余人；16岁以上在校女学生7000余人，其中城镇3000余人，农村4000余人。

（二）实施再就业和转移就业的主要举措

为了统筹城乡妇女就业和再就业，县劳动和社会保障局采取宣传教育、政策引导、技能培训、职业介绍、创办实体等形式，拓宽妇女再就业渠道。从源头抓起，对全县女性剩余劳动力状况进行了摸底调查，制定和实施就业再就业工作方案。

一是建立职业培训基地，根据市场用工需求和女性劳动力各年龄段的特点，有针对性的实施免费职业培训。在星香源大酒店建立酒店服务员培训基地，为城乡青年女性实现技能就业提供支持；在天源纺织公司举办纺织技术培训班，为城乡中青妇女实现就业提供挡车工等专业技能培训；在泳祥物业公司举办家政服务员专业技能培训班，为社区“4050”妇女和特困妇女提高再就业技能。

二是认真贯彻落实县委、县政府《关于激励和推动全民创业的意见》（**发[2009]1号）精神，在县就业培训中心开办“巾帼（syb）创业培训班”，并通过落实后续服务，引导和支持全县范围内有创业愿望和创业条件的妇女自主创业，以创业实现就业、带动就业。今年，已办理创业小额担保贷款51笔，发放贷款228万元，其中女性创业对象24户，涉及贷款金额99万元；

三是大力开展免费职业介绍，搭建就业服务平台。在积极举办招聘会的同时，在县人力资源市场开辟妇女专项职业介绍窗口，常年为城乡妇女提供超市导购员、酒店服务员、家庭保姆等就业岗位，拓宽了城乡妇女就业再就业渠道。

四是认真落实就业再就业政策，强化就业再就业工作力度，大力开发公益性就业岗位，积极开展再就业援助活动。

今年，已举办下岗职工再就业免费培训7期，培训学员1105人，其中妇女574人；输转农村剩余劳动力25615余人，其中妇女13603人；全县共开发就业岗位845个，其中217名妇女被推上就业岗位；累计发放各类就业援助补贴资金372万元。

三、女性劳动力外出务工（经商）返乡情况

**县是一个经济欠发达的农业县，从上个世纪90年代初期开始，**县的劳动力就逐步从农村转向城市，从县内转向县外。近年来我局采取异地输出与就地转移齐抓、整体转移与个体转移并举、长期转移与季节性转移互动、创业与就业同步进行等劳务输出方式，积极引导和帮助女性劳动力，走出家门创收致富。在高峰时，全县在外劳务人员18万人，其中女性8.7万人，占全县女性劳动力的39%。全县每年带回的外出务工收入约15亿元。

（一）农村女性富余劳动力转移就业情况

农村女劳动力转移就业地域：县外61200人，占总数的68%，主要在广东等较发达地区；县内有28800人，占总数的32%。她们从事的行业有：加工制造业43200人，占总数的48%；建筑行业880人，占总数的1%；商贸流通2700人，占总数的3%；服务行业35100人，占总数的39%；其他行业8100余人，占总数的9%左右。

（二）女性劳动力返乡情况

1、返乡女性年龄结构及文化程度

截止2009年2月，我县返乡女性达20670人。其中：29岁以下5408人，占总数的26%；30-40岁12782人，占62%；40岁以上2480人，占总数的12%。返乡女性中文化普遍偏低，小学文化1240人，占总数的6%；初中文化10543人，占51%；高中及以上文化8887人，占43%。

2、返乡的主要原因

受全球金融危机的影响，**县和各地一样出现了外出务工人员“返乡。2008年12月份以来，我县在外务工农民工返乡人数逐渐增多，截止2009年2月15日，全县返乡农民工达40072人，其中妇女20670人，占52%。导致他们返乡的主要原因：一是正常返乡即回家探亲过节，节后继续外出13200人，占全县外出务工妇女总人数的15%；二是金融风暴导致企业倒闭或裁员造成失业返乡11216人，占总数的85%；创业吸引返乡400人，占总数的3%；其他原因返乡占1584人，占总数的12%。

3、培训

、就业需求和创业意愿

由于我县返乡女性中多为中年妇女，文化程度普遍偏低，虽然经历了发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力和技术水平有所提高，但大部分只有中学甚至小学文化，受教育程度和专业知识不足的限制，思维方式比较传统，难以在竞争激烈的创业道路上应对纷繁复杂的考验。她们虽然有较强的创业愿望，但投资信心不足。一部分在家待业的妇女多数愿意重新外出务工，但由于就业岗位不多，厂家待遇不如意，只好在家等待观望。一部分想在家创业的妇女虽然有良好的愿望，希望自己能在种植业、养殖业上有所发展，或经商办企业，但由于对市场需求不了解，创业项目难选择，不敢去干。一部分返乡妇女选择了效益好、见效快的项目，如经营小吃店、畜禽养殖、经济作物种植等，但由于资金短缺、技术技能缺乏以及自身因素，在创业上难有大的作为。

返乡女性主观上渴求培训，但实际参与培训的动力并不足，特别是对于劳动强度大、报酬不高、自身素质要求较高的技能培训兴趣淡漠。对培训时间较长的十天半个月以上的培训没有足够的耐心，更不希望自己在培训上投资。

四、本地规模型民营企业用工情况

（一）招用妇女就业基本情况

为帮助各类就业群体实现稳定就业，县委、县政府采取了一些措施，召开各有关部门协调会，出台相关文件，责成县劳动和社会保障局等职能部门，定期组织开展公共就业服务专项活动。2月中旬至7月下旬，县劳动和社会保障局采取与县妇联、县人事、县教育、县移民等部门联合，县乡（镇）联动的模式在县人力资源市场、**州广场、乡镇劳动保障服务站、社区劳动保障服务中心面向全县范围内的返乡农民工、上岸渔民、大中专院校毕业生、社区妇女、移民等群体举办了8场招聘会。进场招聘的企业达221家，提供就业岗位12971个，主要涉及餐饮服务、计算机操作、产品销售、纺织、家政服务、商场管理、职校教师、医疗器械制作等行业工种。

（二）存在的主要问题

一是工资待遇相对较低，随意性强。二是一些企业的招工条件要求员工具备一定的专业技能，这使得许多没有一技之长的下岗女工、返乡女农民工被挡在了就业大门之外。三是一些企业行业需要的工人主要是年轻女性，而下岗女工和返乡女农民工中大多超过企业招工的年龄。四是一些妇女求职期望值过高，不愿吃苦，挑肥拣瘦，高不成低不就，倾向那些工作环境比较舒适、收入高的职业，对本地企业的一般岗位不屑一顾，直接导致她们宁可闲着没事干，也不愿在本地企业工作。

这些原因导致一些本地企业招工难，下岗女工、返乡女农民工就业难的现状。

（三）需要政府扶持的要求和建议

一是加大政府参与力度，营造更优投资环境。根据“政府协调引导、企业自主用工、劳动者自由择业”的原则，着重做好服务、协调、引导和监管等工作，并根据缺工程度和轻重缓急，有针对性地采取应对措施，切实解决本地企业招工难，城乡妇女就业难的问题。

二是根据企业用工需要，开展对接培训。针对企业缺什么样的技术人员，组织开展什么样的职业技术培训班。大力推广职业技能等级培训，确保培训质量与市场企业接轨。

三是举办多种形式的招聘活动。定期开展招聘活动，积极为供需双方引线搭桥。

四是加强引导，要做好下岗女工、返乡女农民工的思想引导和心理疏导，帮助她们理性正视暂时的失业、待业，转变就业观念。鼓励县内中小企业为城乡妇女就近就地转移提供岗位，招工优先考虑下岗女工和返乡女农民工。

五、我县城乡妇女职业介绍和职业培训情况

（一）城乡妇女职业介绍基本情况

我县人力资源市场从2007年以来，面向城乡劳动者开展免费职业介绍和职业指导，从信息发布、政策咨询、求职登记到人才推荐、职业介绍、劳务输出、劳务代理，人事代理和档案托管等实行“一站式”服务，对社会劳动力的管理形成了综合管理服务的职能。

今年元至7月份，已面向全县劳动者开展免费职业介绍及职业指导16000余人次，其中女性劳动者9000余人次，其中有4700名女性求职者与用工企业达成就业意向。3700余名妇女在招聘会中找到了自己满意的工作岗位。

（二）各类培训机构培训女性劳动力的情况

**县目前有县就业培训中心、县职业中专、县技工学校等12家定点培训机构。这些培训机构在独立办班的同时，还与乡镇政府和本地企业联合举办培训。今年以来，已与**阳镇、梦溪镇、洞市乡等32个乡镇政府和**县星香源大酒店、**县生猪养殖协会、湖南（**县）天源纺织公司等17家企业联合举办下岗职工再就业培训和农村劳动力转移培训86期，培训学员9696人，其中妇女5142人。培训涉及酒店服务、纺织、服装制作、计算机操作、电工电子、生猪养殖技术、蛋鸡养殖等13个专业。

（三）女性劳动力职业技能培训存在的主要问题

一是培训内容、方法与返乡妇女，特别是女性下岗职工、农民工要求有差距。大部分女性下岗职工和返乡女农民工存在“专业对口”观念，认为培训哪类工种便决定了要从事的工作。因为找不到让自己满意的培训内容，所以她们宁愿不参加培训。

二是投入少。国家投入资金从总量上看不少，但人均培训经费并不多，只能进行一些简单的技能和权益保障、法律知识等内容的培训。

三是培训不能根据学员的年龄、文化基础及综合素质进行层次分类，而实施有针对性的教学和实习，针对性不强。

六、城乡妇女就近就业创业情况

（一）县政府及有关部门针对妇女就业创业问题出台的政策、主要措施和做法

1、认真落实县政府办《关于印发〈**县2009年公共就业服务专项活动方案〉的通知》（**政办发［2009］34号）文件精神，积极应对当前经济形势,努力做好稳定和扩大就业的有关工作, 采取部门联合为返乡女农民工、社区下岗失业女职工举办招聘会，目前该项活动已在全县范围内启动。

2、贯彻落实县委、县政府《关于激励和推动全民创业的意见》（**发[2009]1号）文件精神，对有创业意愿的城乡妇女落实政策帮扶，并将小额贷款与（syb）创业培训有机结合起来，从参加培训、推选项目、开业指导到提供贷款扶持。

3、开展“送政策、送信息、送培训、送服务”活动，把国家、省、市、县实行的积极就业政策真正落实到每个需要帮助的女性劳动者身上，积极为他们就近转移就业、创业提供服务，努力促进城乡妇女多渠道就业。截止今年7月底，已向群众散发宣传资料2万份，举办招聘会8场，提供就业岗位12000多个，为解决城乡妇女的就业难题提供了有效的服务。

4、组织城镇下岗女职工和返乡女农民工进行职业技能培训。根据他们的自身特点和求职意向以及当前就业市场的需求，举办纺织、缝纫、农村实用种植、养殖技术等各种技能培训班，不断提高城镇下岗女职工和返乡女农民工的劳动技能素质，让他们能够掌握足够的本领，在经济好转或者其他受到冲击较小的行业实现再就业和技能转移就业。

5、积极引导有技术、有资金、有创业能力的城镇下岗女职工和返乡农民工自主创业，重点是创办农产品加工业、县域中小型企业、乡村特色餐饮、旅游、服务等第三产业。

（二）城镇下岗女职工再就业和返乡女农民工就地就近转移就业情况

我县城镇下岗女职工再就业和返乡女农民工就地就近转移就业人员比较多，主要覆盖在以下几大领域：一是到当地民营企业就业；二是到县城家政服务中心做家政服务员；三是到县城一些商场、酒店从事服务工作。

（三）城镇下岗女职工和返乡女农民工自主创业情况和存在的问题

1、自主创业情况

2009年在城镇下岗女职工和返乡女农民工中，通过劳动保障部门实行政策扶持，自主创业的有50多人，在各个领域展示风采，带动了当地经济社会的发展。在返乡妇女自主创业中，大部分女性选择了效益好、见效快的项目，如从事服装、餐饮、建材、做小生意、畜禽养殖、经济作物种植等。其中比较成功的有办服装厂的徐玉梅、开物业公司的曹慧芳、开超市的戴辉丽、开**州特产专卖店的刘艳等。

2、自主创业存在的问题

一是经济实力有限，缺乏创业所需的资金支持。对于有创业愿望的城镇下岗女职工和返乡女农民工来说，缺乏资金是制约其回乡创业的最主要问题。要创业，就必须有必要的资金支持。一是依靠自己的下岗买断金和在外打工时的一些积蓄，但数额往往不大；二是如果向银行贷款，一则程序复杂，门槛较高，二则没有贷款担保和抵押，往往难以如愿。

二是本身素质不高，缺乏创业所需的文化知识。

三是投资盲目性大，缺乏创业所需的信息服务。一些返乡创业人员在外积累了一定经验，但返乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，对产品的营销存在信息不畅，手段缺乏。同时存在不同程度的盲目性投资，达不到投资的理想效果。

七、对解决妇女创业就业问题的意见和建议

（一）加大宣传力度，形成就业良好氛围

要开设经常性的咨询服务电话，解释答复有关就业再就业政策问题，要通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式把就业再就业政策宣传到群众、企业和基层单位，继续树立和宣传妇女自谋职业、自主创业和企业积极吸纳就业的先进典型，引导妇女转变就业观念，营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好氛围。

（二）强化创业服务，引导妇女自主创业

一是建立政策保障体系。县劳动和社会保障局、妇联、人事局、工商局、地税局等部门联合制定出台妇女创业的优惠政策，推动有益于妇女创业的社会氛围和各项措施的落实。

二是通过举办女性再就业专场招聘活动、女性人才交流会等，开展创业项目推介活动，推广适合女性创业、投资少、见效快、能辐射带动妇女就业的创业项目。

（三）政府投资的公共设施建设多吸纳女性

凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳妇女去就业，对于已经返乡的女农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励她们去参加农村的基础设施的建设。

（四）加强妇女职业技能培训

落实妇女职业培训责任，按照**县再就业培训工作的实施方案，县委、政府要积极协调劳动保障、妇联、农业、教育、建设、科技、扶贫、团委等部门，通力协助、各负其职，抓好妇女职业培训工作。根据工业化、城镇和农村劳动力转移就业的需要，大力开展妇女职业技能培训，提高妇女，特别是农村妇女转移就业能力和外出适应能力。对培训合格并愿意参加职业技能鉴定的妇女给予免费职业技能鉴定，发给职业技能证书，有针对性的开展职业介绍和职业指导，落实就业岗位。