反腐倡廉工作落实科学发展观调研报告

[践行科学发展观加快供销社系统反腐倡廉建设的调研分析]党的十七报告指出：坚持深化改革和创新体制，形成拒腐防变教育长效机制，反腐倡廉制度体系，权力运行监控机制，健全纪检监察派出机构统一管理，完善巡视制度。深入开展反腐倡廉建设，是端...+阅读

关于以科学发展观为指导

**县纪委以深入学习实践科学发展观为指导，认真贯彻落实好中央、省、市纪委全会精神，深刻领会胡锦涛总书记在中央纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，紧紧围绕我县纪检监察的工作实际，进一步突出工作重点，狠抓工作落实，切实树立五种理念，认真搞好“四个结合”，着力抓实“七项重点”，不断开创我县反腐倡廉建设

工作新局面。

一、树立五种理念，把握反腐倡廉建设的核心内容

一是必须树立以改革创新促治本的理念。注重治本、注重预防、注重制度建设的关键，就是要减少腐败产生的机会、土壤和条件。马克思认为，要消除腐败的机会，就要消除国家公共权力。所以，必须用改革的办法合理分权，收缩政府对公共资源的控制，转变政府行使职能的方式。能用市场机制运作方式解决问题的，就不用行政方式解决；能引入竞争的，就不能垄断；能由中介机构承担的，就不要政府机构直接管理，从而减少滋生腐败的土壤，提高腐败的成本，增大腐败的风险，降低腐败的几率。

二是必须树立自律他律并举的理念。注重治本、注重预防、注重制度建设的核心，就是要消除造成产生腐败的动因，关口前移、着眼防范。我们要树立惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩的思想，加大预防工作力度，坚持防微杜渐，实行自律与他律并举。通过教育宣传，加强党员干部的自律意识和自律能力，端正思想动机。通过制度、监督、法律和科技手段的应用，加强他律约束和他律限制，防止腐败动机。从而使党员干部不敢腐败，不能腐败，不愿腐败。

三是必须树立重在建设的理念。注重治本、注重预防、注重制度建设的要求，就是要致力于减少腐败。但这些治本的任务都不是一朝一夕的事情，需要立足当前，着眼长远，注重做抓基础、利长远的工作，突出反腐倡廉建设的思想。一要建设制度，通过健全完善各项制度对腐败因素加以遏制，使制度不断创新，使制度更加管用；二要建设文化，弘扬宣传健康向上的文化，发展繁荣廉政文化，抵制腐朽思想侵蚀；三要建设科技，把电子政务等科技手段引入反腐败工作，减少主观因素可控空间，推动工作朝规范、阳光、效率的方向发展；四要建设市场机制，使资源配置，特别是稀缺资源的配置更多地依靠市场而不是依靠政府部门，推动机制朝着公开、公平、竞争的方向发展。

四是必须树立以人为本的理念。注重治本、注重预防、注重制度建设的目的，都是为了保护党员干部健康成长，保持党的先进性。我们应将激励、教育、关心、帮助、挽救干部作为想问题、作决策的出发点，将以人为本的思想体现在思想意识、制度安排、改革措施、行为方式之中。应转变传统的思维方式、价值取向，把工作的着力点放在提高党员领导干部拒腐防变的能力上。变单一的限制性规定为限制性规定和激励性规定并用，在激励规定上下工夫，更多地体现人本思想。

五是必须树立整体效能理念。治本抓源头工作涉及面广、情况复杂，政治性、政策性、专业性、时代性都很强。腐败是各种因素相互作用的结果，抓源头工作之间具有关联性，治理措施之间具有互补性，治理效果之间具有相辅性。因此，要多管齐下，兼顾各方，综合治理，形成整体合力，追求整体效能。要发挥各业务主管部门对腐败问题的症结和要害最为明了的优势，采取有针对性的措施；要综合应用行政、法律、经济、科技、改革等手段，推进预防治本；要从政治、经济、社会三个层面来综合考察、检验实际成果，努力达到维护政治稳定、推动改革发展、促进文化繁荣、带动社会和谐四重目标。

二、搞好“四个结合”，提升反腐倡廉建设的工作水平

一是要把反腐败斗争与推进经济社会发展相结合，着力在围绕中心、服务大局、推进发展、促进和谐中立新功。党风廉政建设和反腐败工作，是为实现党的宗旨和目标服务的，必须紧紧围绕党和政府的中心工作，服从和服务于发展这个第一要务。反腐倡廉与推进发展和谐统一于党和国家的全局工作之中，反腐倡廉是手段、是保障，推进发展是目标、是落脚点。反腐倡廉只有始终做到围绕中心，服务大局，推进发展，促进和谐，才能使我们的工作深入到改革开放的第一线和市场经济的新领域，才能及时发现和解决在党风政风方面严重影响建设、改革和民生的问题，才能为科学发展、社会和谐提供有力保障。反过来讲，经济发展、社会进步也为惩治和预防腐败奠定了物质基础，提供了有利条件，只有坚持用发展的思路和改革的办法才能不断推进和深化反腐倡廉建设，也只有推进发展，才能解决当前的一切重大社会问题，从根本上解决腐败现象和不正之风等问题。

二是要把抓好常规工作与积极改革创新相结合，着力在落实“三个更加注重”上下工夫。改革创新是反腐倡廉事业发展的不竭源泉和动力。我们要在扎扎实实做好各项常规工作的同时，以改革创新的精神全面推进反腐倡廉建设，坚持理论联系实际，注重根据新形势、新情况、新问题、新要求，不断创新工作方式方法，力求在工作理念、工作制度、工作方式等方面有新思路、新突破、新成效，努力使各项工作把握规律性、体现时代性、富有创造性，从而更好地为落实科学发展观和构建和谐社会服务。

三是要把坚决惩治腐败与有效预防腐败相结合，着力在富民、利民、安民上见实效。惩治和预防腐败是相辅相成、相互促进的两个方面。只有惩治有力，才能

增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力和预防的推动力。如果没有坚决惩治，就难以实现有效预防。但是，如果不更加注重预防，腐败现象就会查不胜查，纠而复生。加强预防，能够从根本上解决腐败问题，有利于巩固惩治腐败的成果，降低反腐败工作成本，减少因腐败造成的各种损失。强化惩治，能够有效遏制腐败，震慑腐败分子，并教育广大党员和干部，从而起到预防腐败的作用。因此，加强反腐倡廉建设，惩治和预防必须两手抓，两手都要硬，既要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，又要坚持体制机制和制度创新，注重源头治腐防腐，更好地形成惩治和预防腐败的合力。把惩治和预防腐败相结合，最重要的一个目标，就是要在惠民、安民、富民问题上见实效，积极探索有效抓手，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，使党的各项惠民政策真正落到实处。

四是要把坚决惩治腐败分子与维护党的形象相结合，着力在反腐倡廉宣传教育上谋创新。坚决惩治腐败分子是我们必须紧紧抓住、一刻也不能放松并且要下力气抓好的重要任务。在惩治腐败的问题上，还要注意思考和探索如何更好地实现惩治腐败的综合效果，做到既有利于惩治腐败分子，又有利于维护党的形象，哪个方面都不能偏废。处理好惩治腐败与维护党的形象的关系，要求我们各级纪检监察机关的宣教部门，狠抓党员干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，为科学发展、社会和谐营造良好氛围。

三、抓实“七项重点”，确保反腐倡廉建设的工作实效

(一)以服务大局为落脚点，抓实监督检查工作。要紧紧围绕执行党的政治纪律情况加强监督检查，坚持把维护党的政治纪律放在首位。深入开展党的政治纪律教育，引导各级党组织和党员干部模范遵守党章和党的各项规定。坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想倾向。要严肃查处违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。要紧紧围绕落实中央、省、市和县委、县政府重大决策部署加强监督检查，重点抓好突出践行科学发展观、节能减排和环境保护工作、固定资产投资政策执行情况、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况、房地产调控政策执行情况、整顿规范矿产资源开发秩序、中央、省、市一系列涉农惠农政策落实情况等方面的监督检查坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

(二)以加强构建五大勤廉绿色通道工作为载体,认真开展好“机关效能”活动。紧紧围绕县委、县政府“五个十”重点工作部署，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“构建五大勤廉绿色通道”为抓手（即：构建加快对接绿色通道，达到“与长珠闽对接上”；构建投资创业的绿色通道，达到“投资能进来”；构建敬业干事的绿色通道，达到“作风有转变”；构建加快发展的绿色通道，达到“工作能落实”；构建促进和谐的绿色通道，达到“矛盾能化解”），以改革创新为动力，以推行“569”效能建设新模式为突破口，以创建“办事最快、态度最优、信誉最好、干部最廉、矛盾最少，投资能进来，工作能落实，矛盾能化解，作风能转变，环境创一流”的“五最四能一流”发展环境为目标，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。

(三)以“三个更加”为主线，抓实惩防体系建设。一是扎实开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线。加强反腐倡廉教育是打基础、管长远的工作，必须常抓不懈。要以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部的理想信念教育、宗旨意识教育、权力观教育和党纪国法教育。广泛开展党政主要负责人讲廉政党课活动。在深入推进廉政文化“五进”活动的同时，积极开展勤廉文化创建工作。特别是要结合构建勤廉绿色通道活动，积极创新以创优科学发展环境为核心的勤廉文化内容，善于发现、运用和宣扬身边的先进典型，打造**特色的勤廉文化品牌，提升勤廉文化的感染力、教育力。搭建《**纪检监察信息》、《廉明视点》电视专栏等宣传平台，加大运用典型案例开展警示教育的力度，提高反腐倡廉工作的辐射力、渗透力和影响力。二是深化改革和制度创新，逐步健全反腐倡廉制度体系。以党风廉政建设责任制的落实为龙头，全面加强反腐倡廉制度建设和制度落实，进一步推进治本抓源头工作。深化行政管理体制改革，加强行政服务中心建设；深化干部人事制度改革，认真贯彻落实《**县领导干部离岗考察实施办法》，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制；深化司法体制改革，健全司法机关监督制度，规范行为；深化财政管理制度、投融资制度、国有资产经营管理体制改革，严格执行和不断完善工程建设项目招标投标、土地和矿权招拍挂、产权交易、政府采购四项制度；进一步加强党风廉政预警机制建设，健全信息网络，对重点问题建立跟踪问效和情况反馈机制，充分发挥信息预警作用；加大惩防体系行业构建工作力度，认真总结运用卫生、教育行业惩防体系建设试点工作经验，今年将新增国土、矿管、城建、水务、交通部门作为惩防体系行业构建重点单位。三是要强化监督制约，促使领导干部正确行使权力。加强党内监督，重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督，加强对易于滋生腐败的重点环节和部位的监督；加强行政监察，紧紧围绕中心工作，开展执法监察、廉政监察和效能监察；拓展监督渠道，发挥舆论监督、媒体监督、社会监督的作用，形成监督合力。推进党务公开，深化政务公开，加强村务公开，不断拓展办事公开工作领域。落实领导干部重大事项报告制度，加强对领导干部廉洁从政规定落实情况的监督检查。

(四)以加强监督和服务为手段，抓实农村基层党风廉政建设工作。按照 “创建农村基层权力规范运行的监督体系、创新便民利民的服务方式”双创要求，围绕“五有一好”工作目标，在巩固原有成果的基础上，提升思路，创新载体，积极探索做好农村基层党风廉政建设工作的好路径，不断凸显工作特色，同时要强化措施，狠抓落实，不断开创农村基层党风廉政建设工作新局面，为新农村建设提供有力保障。一是要抓好党务、政务、村务公开工作。坚持依法公开、真实公正、注重实效、便于监督的原则，明确公开内容，规范公开程序，创新公开形式，建立公开档案。要加强对公开工作的组织领导，完善工作机制，加强监督指导，严格责任追究，确保公开工作落到实处，取得实效。二是推进乡镇公开招投标工作。各乡镇要按照《关于建立乡镇招投标统一交易平台的实施意见》的要求，组建招投标办公室，实行乡村重大建设工程项目公开招投标，大宗物资采购实行政府采购或公平竞价，并签订廉政监管和廉洁施工责任书。三是强化为民服务。要充分发挥便民服务中心的作用，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，解群众之所忧，维护群众利益，切实为群众办好事实事。要加强对村“三委”成员勤廉情况的考核，完善“村民定期点评”和村干部勤廉双述评议制度。

(五)以坚决惩治腐败为重心，抓实查办案件工作。一是继续保持查办案件工作力度。坚持有腐必反、有案必查的原则，坚决查办违法违纪案件。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处置不良资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，商业贿赂案件。二是加强和改进查办案件工作。通过公开举报电话、设置网上举报、到基层接访等途径，加强信访基础工作。发挥反腐败协调小组的作用，健全查办案件的协调机制。县纪委对基层办案实行挂点联系制度，督促指导基层办案。整合办案力量，坚持基层重点案件线索上报县纪委制度。建立健全查办案件严格考核制度，每季度对基层纪委（纪检组）查办案件情况进行一次通报，半年进行一次案件情况分析，充分发挥基层纪委（纪检组）的办案作用。三是严格依纪依法办案。加强案件审理工作，确保所办案件质量第一，确保处理的申诉复查案件公正第一。进一步完善案件审理助辩制度，扩大助辩案件面。加强案件剖析，落实“一案两报告”和“一案一整改”制度，发挥查办案件的治本功能。

(六)以执行党风廉政建设责任制为核心，抓实反腐倡廉领导体制和工作机制建设。按照“年初部署、年中督查、年底交帐”的要求，狠抓责任分解、责任考核、责任追究三个关健环节，层层落实党风廉政建设责任制。各乡镇、各部门单位主要领导要履行第一责任人的政治责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉负总责；领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉建设；各职能部门要把反腐倡廉与业务工作紧密结合起来，抓好本部门本系统的党风廉政建设，并按照责任分工完成好所承担的反腐倡廉任务。对各乡镇、各部门单位党风廉政建设“第一责任人”的履职情况进行述职评议，督促抓好工作落实。强化责任考核，严格责任追究。对党风廉政建设责任制不落实，单位出现重大责任问题和严重失职的，将严格追究单位有关领导和直接责任人的责任。

(七)以提升素质为突破口，抓实纪检监察干部队伍建设。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新的精神进一步加强自身建设，为更好地履行党章和行政监察法赋予的职责提供组织保证。一是要加强思想政治建设。在全县纪检监察系统开展“做公道正派之人，建公平正义之家”和“突出践行科学发展观”学习教育活动，使纪检监察干部在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。二是要加强纪检监察干部能力建设。提高纪检监察干部有效监督的能力，依纪依法查办案件的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。在县纪检监察机关开展“建效率温馨机关、创一流工作业绩”主题教育活动，活动内涵为“提升五种人气指数，塑造实干巧干拼命干、创新争优谋发展”的集体形象，全面提升纪委机关干部敢于负责的勇气、创新创特的锐气、成就事业的才气、勇争一流的志气和合作共事的正气，打造一支能吃苦、有本事、过得硬、靠得住的机关纪检监察干部队伍。三是要加强对基层纪检监察工作的领导。建立健全挂钩联系制度、跟班学习制度、创新创特激励制度、查办案件严格考核制度、督促指导制度和末位述职制度等六项制度，切实加强对基层纪检监察工作的绩效管理考评，完善激励奖惩办法，奖励干成事的、惩戒无作为的，从而推动工作落实到位，促使工作推陈出新，推动全县反腐倡廉建设创特色、整体工作上水平。