践行科学发展观构建放心菜服务体系调研材料

[践行科学发展观推动公共卫生服务发展调研思考]科学发展观的核心是以人为本。落实以人为本，才能实现科学发展。我国社会主义卫生事业发展的根本目的是为人民健康服务，公共卫生工作直接关系人民群众身体健康、社会和谐稳定、...+阅读

在全市深入学习实践科学发展观的活动中，市商务局组织调查小组对我市的蔬菜产供销情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、蔬菜产供销基本状况

我市蔬菜市场供应总人口约21万人，其中万源城区常住人口9万人，乡镇街道人口5万人，常年流动消费人口2万人，中转供应城口、镇巴、紫阳人口5万人，常年蔬菜需求量约3.2万

吨。本地现有常年商品蔬菜生产基地约2000亩（不包括土豆），年产商品蔬菜约7000吨；季节性蔬菜生产园地约3.2万亩，年产商品蔬菜约9000吨，其中外销达州、广安、南充、重庆等地3000吨，供应本地约6000吨；本地产蔬菜供应本地市场总量约1.3万吨，约占总供应量的40.6 % ，其余59.4 %的供应缺口约1.9万吨均从成都、重庆、汉中、南充、达州等地调入。

二、蔬菜流通渠道建设状况

全市市场供应的3.2万吨蔬菜，通过批发市场环节的约1.9万吨，占59.4 %；经过农贸市场零售的2.76万吨，占86%；超市经销的占2%，固定摊位销售的占3%，流动摊位销售的占9%。可见我市蔬菜销售的主要场所是批发市场和农贸市场，单独的菜店（包括超市蔬菜专区）和摊位所占比重很小，总共仅占14%。因此，批发市场和农贸市场是我市蔬菜流通服务体系的关键环节。截止2008年底，全市已先后建立农贸市场21个，总投入1600万元，建立农产品批发市场2个，总投入300万元。

三、存在的主要问题

首先是产业管理体制不顺。目前的情况是农业部门负责发展生产，商务部门负责市场销售，产销两张皮，协调难度大。农业部门发展蔬菜生产，常有产品销售不畅的情况，蔬菜生产户常因此找农业部门和乡镇政府的麻烦，农业部门落得个劳心费力不好看的结果，造成蔬菜主产区无人愿去发展蔬菜生产，生产日趋萎缩，供需缺口越拉越大，蔬菜调入比重逐年加大，而且还有继续扩大的趋势。

其次是蔬菜流通基础设施建设严重滞后。我市目前还没有蔬菜或鲜活农产品专业批发交易市场，只得占道从事蔬菜批发经营活动，场地狭小，交通拥阻，卫生较差，交易量小，活动分散，辐射作用差，本地蔬菜生产大户无法进场批发产品，外地客商无法入场批量采购运销产品，造成产品购销两难，只得将本地产品转运到达州批发市场进行批发交易，本地蔬菜经销商又从达州将万源产的蔬菜运回万源进行再批发。

再次是我市蔬菜产品安全性管理滞后，目前还没有专门的蔬菜安全管理机构、检测设备和检测人员。

四、几点建议

(一)提高认识，加强领导。建议市人民政府将“放心菜”服务体系建设纳入“菜篮子工程”，实行市长负责制，建立市政府“菜篮子工程”领导小组，由市长亲自挂帅任组长，分管副市长任副组长具体负责抓落实，各相关部门负责人为成员。领导小组在市商务局设立“菜篮子工程”办公室，由商务局长任办公室主任，各成员单位抽调业务骨干参加“菜篮子工程”办公室的日常管理协调工作，由商务部门牵头统一组织实施“菜篮子工程”，实行人、财、物、产、供、销一条龙的产业化集中管理体制，贯彻落实“菜篮子工程”市长负责制的各项方针政策，按照以销定产的原则发展生产，确保市场供应。

（二）分工负责，密切配合。市农业部门要严格监管农业投入品的使用，加强对“菜篮子”产品的检验检疫和安全检测，按照《农产品质量安全法》的规定，负责配备检测设备和培训人员，切实履行好蔬菜安全的监管责任。市发改委要加强对“菜篮子”产品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施建设的扶持。市财政部门要加大生产、流通投入，要让放心菜工程建设资金及时足额到位。市工商行政管理部门负责放心菜流通环节的监管，组织实施市场交易秩序的规范管理和监督，查处假冒伪劣“菜篮子”产品，无证、无照加工和经营“菜篮子”产品等违法行为。市质监部门负责“菜篮子”产品加工环节的质量卫生监管和对进出口产品检验检疫。市卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，审核、发放“菜篮子”产品加工、经营企业卫生许可证。市环保部门会同市农业部门负责制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准和监管办法，对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理。市水利部门负责“菜篮子”产品供水源的保护，配合环保部门搞好水质监管，要加强农田水利基础设施建设，扶持无公害蔬菜基地排灌设施建设，提高“菜篮子”产品生产基地的排灌能力。市国土资源部门要负责“菜篮子”产品无公害生产基地建设的规划和保护。市交通部门要结合乡村道路建设，积极扶持无公害蔬菜基地建设。电力部门要搞好农电改造，积极扶持无公害蔬菜基地的电力配套建设。市公安部门要开通绿色通道，减免有关费用，确保“菜篮子”产品运输畅通。市林业、科技等部门在项目和资金上要对放心菜基地建设给予扶持。市金融、税务部门要完善支持“菜篮子”产品生产、流通、进出口的政策措施。

（三）统筹协调，搞好规划。在基地建设方面，全市规划建设8000亩绿色无公害蔬菜基地，其中在白沙、八台、堰塘、旧院、白羊五个乡镇共建立东部菜区2000亩，在太平、茶垭、官渡、皮窝四个乡镇共建立北部菜区2000亩，在罗文、曾家、花楼3个乡镇共建立南部菜区2000亩，在

石人、赵塘、黄钟3个乡镇共建立西部菜区2000亩。在市场建设方面，加快大巴山鲜活农产品批发市场的规划建设，配套建立产品质量安全检测中心。

（四）加大“菜篮子”产品生产环节监管力度，从源头上保证产品质量安全。

1、加强对“菜篮子”产品产地环境的监测，及时、有效地防治农业生产环境污染。对污染农业生产环境的行为，环保部门要加大监督检查和处罚力度。

2、加强农业投入品监管。严格种子、种畜禽、农药、兽药、鱼药、肥料、生长调节剂、饲料及饲料添加剂等农业投入品的生产和经营准入条件，依法加强监管。合理施用肥料、农药，推广使用有机肥料和高效低毒农药，依法严肃查处生产、经营和使用国家明令禁止农业投入品的行为。

3、加强安全生产技术培训，使农民掌握并应用放心菜生产技术。建立农药等投入品的经营和使用登记制度，在基地内设立无公害蔬菜农资专供点。农业部门核发无公害农资经营许可证，未经许可的经营户要坚决予以取缔。

4、加强动植物病虫害防治。建立高效运转、快速反应、安全无害的动植物病虫害综合防治体系。健全动植物病虫害测报预警体系，充分发挥植保、兽医等基层技术队伍及各类农业技术协会的作用，加强对农民的技术培训，提高病虫害的防治水平。

5、加强对“菜篮子”产品加工业的监管。从企业保证“菜篮子”产品质量卫生安全的必备条件抓起，采取生产许可、出厂强制检验等监督措施，在加工源头确保不合格产品不出厂销售，并加大执法监督和打击制造假冒伪劣产品行为的力度。

（五）建立安全的“菜篮子”产品产销经营体制，整顿和规范市场秩序。

1、积极实施放心菜产销标准和技术规范。生产经营企业（包括各类市场和生产基地）要严格按相关标准和技术规范进行生产、加工、包装、运输、储藏（保鲜），确保“菜篮子”产品质量卫生安全。

2、开发无公害蔬菜市场。建议尽早启动位于万源城区原水泵厂的大巴山鲜活农产品批发交易市场建设项目，为我市“菜篮子工程”的发展创造更好的交易条件。积极探索无公害蔬菜和净菜配送，逐步推进农超对接进程，让广大人民群众吃上放心菜。

3、严把批发市场和零售市场入门关。重点对各类市场销售的蔬菜、瓜果、畜禽产品、水产品等各类“菜篮子”产品的药物残留进行监测。严禁销售病害病死畜禽产品、水产品以及注水肉、含“瘦肉精”的猪肉。进入超市和市场销售的“菜篮子”产品，应有质量卫生检验或检疫证明。没有证明的，有关生产经营者应主动送检。进入市场销售的“菜篮子”加工产品，还应具有能够说明产品真实情况的信息，如产品生产企业（地址）、生产日期、储存条件、保质期、产品成份和技术指标，包括农用药物残留限量所依据的标准等。

4、规范批发市场和农贸市场秩序。各类经营“菜篮子”产品的市场、摊店应建立进货索票检验制度，禁止经销不符合质量卫生安全要求的产品。

5、开辟“菜篮子”产品绿色通道。坚决制止各种形式的地区封锁，撤销一切不合理的关卡，开通绿色通道，杜绝乱收费、乱罚款，保证“菜篮子”产品正常流通。

（六）加大“菜篮子”产品检验检测力度，加快检验检测体系建设。

1、建立检测机构，加强产品质量安全检测，推行“菜篮子”产品质量卫生安全追溯制度。从“菜篮子”产品生产、加工、包装、运输、储藏（保鲜）到市场销售的各个环节，都应有产品质量卫生安全的检验检测指标及合格证明，发现不符合卫生安全标准或质量不合格的产品，要及时、有效地追溯发生问题的环节和责任，并按照有关法规进行处罚。

2、建立与“菜篮子”产品有关的认证认可和产品标识制度。农业部门负责无公害农产品产地认定申报的初审和复审工作。质检、环保部门负责“无公害食品”、“绿色食品”和“有机食品”标识的申报和监督管理工作。加强对标识使用的管理，严格控制产品质量，对申报获得绿色食品、无公害产品标识的企业按有关规定给予奖励。

3、对卫生安全不合格的“菜篮子”产品实行无公害化处理或予以销毁，由行政执法机关督促执行。

（七）完善扶持政策，加强宏观调控。

1、完善和落实各项扶持政策。根据《土地法》，征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金应主要用于放心菜工程建设。

2、加大投入力度。市政府安排资金用于检测体系建设、无公害蔬菜品种引进、试验、示范和推广、基地开发补助和无公害产品申报奖励。财政、交通、水利、国土资源、农业、环保、科技、林业等有关部门要加大对无公害生产基地的投入力度。

3、建立市场信息服务体系。抓紧建立和完善覆盖面广、时效性强的农产品市场信息网络，并加快向乡镇、市场、农业产业化龙头企业、中介组织、经营大户延伸。要建立“菜篮子”产品供求信息网络，搞好产品供求预测、预报和预警工作，指导产销衔接，引导生产结构调整。有关职能部门要依法定期对生产、加工和流通环节的“菜篮子”产品进行抽检。农业、质检和卫生行政主管部门分工整理“菜篮子”产品质量安全信息并向社会发布。