加强基层组织建设科学发展观调研报告

[机关作风建设科学发展观调研报告]根据学习实践科学发展观的要求和安排，我局结合形势和领导干部的工作实际制定了学习实践调研课题，局党委也开展了以机关党的工作为课题系列调研活动，调研组深入到基层单位和企业...+阅读

为扎实推进深入学习实践科学发展观活动有力有序有效开展，不断提高学习实践活动水平，切实找准基层组织建设在服务保障科学发展方面存在的突出问题及解决办法，充分发挥基层组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的积极作用，按照县委要求，近期通过座谈交流、实地查看、征求意见建议等形式对全县基层组织建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。

一

、做法与成效

**县现有基层党（工）委25个，党总支11个，党支部283个，其中：乡镇党委8个，村党支部101个；街道党工委1个，社区支部9个；非公经济党工委1个，非公企业支部7个；党员7539名党员，其中农村党员4680名，占62.1%；女党员1323名，占17.5%；35岁以下党员1355名，占18%，60岁及以上党员1748名，占23.2%；大专及以上学历党员2476名，占32.8%，初中及以下党员3646名，占48.4%。流动党员271人，占3.6%，其中跨省流动的72人、省内跨市流动的134人、市内跨县流动的65人。目前，全县已命名“五个好”党委16个，创建率64%，命名“五个好”党支部191个，创建率为67.5%。

近年来，全县各级党组织牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的理念，以推进党的执政能力建设和先进性建设为目标，以“改革、创新、突破”为主题，把加强党的基层组织建设作为事关改革发展稳定大局的头等大事来抓，精心部署，狠抓落实，取得了显著成效，为加快全县经济社会建设步伐、促进小康社会进程做出了积极贡献。

（一）健全机制、完善措施，基层党建工作规范性不断提高。各级党组织坚持把制度建设作为规范工作、增强活力的有力抓手，着力提高服务科学发展的能力和水平。一是定目标、明要求，建立了责任激励机制。健全完善了党建目标管理责任制，制定了《关于各级党组织抓基层党建工作责任制实施办法》以及党组织负责人抓党建工作“双向”述职、党员领导干部党建联系点等制度，由县委领导带头，每人联系一个基层党委、一个农村支部、一个社区、一个企业支部指导工作，进一步明确了各级党组织及党员领导干部抓基层党建、促经济发展的目标责任和具体要求，有效调动了基层党组织和党员领导干部抓党建、促发展的积极性和主动性。二是抓基层、打基础，构建了城乡一体工作机制。开展了城乡党组织“手拉手”结对联系活动，安排机关党组织结对联系农村党组织，着力从村级班子建设以及村集体经济发展、资金项目引进等方面进行帮扶指导，确保城乡互促、整体推进。探索建立了县领导联系企业、机关党组织结对联系企业等制度，组织选择工作基础好的6个机关党支部结对帮扶6个非公企业党支部，采取政策倾斜、资金支持、项目扶持和党建帮扶的办法推动企业党的建设和经济发展，培育了宁鲁石化全区30强非公企业，有效促进和带动了县域经济增长。三是扩范围、增活力，完善了党群共建机制。认真组织开展了党建带工建、党建带团建、党建带妇建活动，在全区率先成立了第一家县级团校和妇女干部培训学校，建设开通了覆盖全县各乡镇（街道）党团工作信息网络，全面开展了“工字号”发展创业行动，进一步夯实了党的群众基础和工作基础。同时，将组织部党员科技示范基金、工会发展创业基金、团委青年创业基金、妇联小额信贷资金整合利用，采取教育联办、活动联搞、服务联做的措施，拓宽党群联系渠道，增强帮扶带动实效，充分调动和发挥了广大职工、团员青年、妇女同志在全面建设小康社会和保增长、促发展中的积极作用。四是聚民心、促发展，形成了党性分析长效机制。制定出台了《关于在全县农村基层党组织和党员中开展“评星定格”活动的实施意见》，健全完善了党组织、党员民主评议、年度测评、满意度测评等制度，采取组织点评、群众测评、党员互评的办法，将评议融入到评先选优、职务晋升、职称评定等工作中，渗透到执政为民、服务群众、推进发展、廉洁自律等各个方面，真测实评，调动广大党员服务发展、建设家园的积极性，形成了党性分析长效机制。近年来，共处置“三不”党员29名。

（二）完善功能、强化服务，基层党组织凝聚力不断增强。各级党组织始终把服务群众、促进发展作为基层党建工作的出发点和落脚点，努力为党员群众提供贴心到位、便捷高效的服务。一是村级集体经济稳步增长。县委紧紧围绕全县重点产业发展思路，制定了《关于发挥村级党组织作用发展壮大甘草滩羊产业的意见》和《推行滚动式滩羊养殖模式发展壮大村集体经济实施方案》，采取“政府补贴、项目倾斜、部门帮扶”的办法，鼓励各村党组织发展甘草种植和滩羊养殖。目前，全县各村级党组织共种植甘草1643亩，养殖滩羊215只，项目单位共为各村补助资金81万余元。同时，以支部为龙头，积极采取支部+协会、支部+公司+农户等新型发展模式，先后建立农村专业经济合作组织50余个，辐射带动群众4.6万余人，培育形成了马儿庄村饲料加工、暴记春村滚动式滩羊养殖等一批村级集体经济发展示范村。截止2008年底，全县101个村支部都有了集体经济发展项目，其中，年收入1万元以上的村79个、3—5万元的村17个、5万元以上的村8个、10万元以上的村3个。二是党员活动阵地不断完善。组织实施了村级组织活动场所建设、远程教育建设和党员活动阵地规范化建设，

先后新建、维修、翻建村级组织活动场所73个，新建、调配、置换社区党员活动场所9个，建成农村党员干部现代远程教育站点122个，全县乡镇党校、村（社区）党员活动阵地全部实现了规范化建设目标，有效提升了阵地建设水平。同时，按照一室多用的要求，在农村、社区建立了党员服务站、便民代理服务站以及社区“爱心超市”、农民工维权中心、“五点半”学校等服务机构，为党员群众学习、活动、议事、咨询提供了便捷的服务，真正把各级党组织党员活动阵地建设成为党员群众学习交流的平台，服务经济发展的中心。三是“党员科技示范带动工程”深入开展。以帮致富、促发展为目标，县委组织部专门设立了党员科技示范发展基金,采取有偿使用、滚动发展的办法，扶持农村党员、返乡流动党员发展生产，扩大经营。目前，累计发放党员科技示范发展基金234.5万元，扶持740户农村党员扩大生产经营，85%的被扶持党员学习掌握了1—2门实用技术，培育树立了吴刚、冒清、张克等一批党员科技示范户，有效带动了全县设施农业、舍饲养殖等产业发展壮大。花马池镇佟记圈村在“党员科技示范基金”的支持下，带头发展生猪养殖，成立了生猪养殖协会，进行“产、供、销”一体化运作，现已发展成了全县有名的生猪养殖示范村，该村佟记圈自然村近40%的农户依靠生猪养殖购买了家庭小轿车。四是“党内扶贫互助工程”有序推进。在全县范围内坚持开展以“结对帮扶送温暖”为主要内容的“党内扶贫互助工程”，安排全县副科级以上党员干部结对帮扶城乡贫困党员，按照一定三年不变和“不脱贫、不脱钩”的工作要求，建立了帮扶联系跟踪督查和监督考评等制度，将结对帮扶情况与党员领导干部评先选优、选拔任用、年终考核相挂钩，调动党员干部工作积极性，促进帮扶联系工作经常化开展，形成了党员联系服务群众的长效机制。“党内扶贫互助工程”实施以来，全县副科级以上党员干部累计为帮扶对象投入帮扶资金、物资近200万元，办实事好事1800余件，解决生产生活难题190余件，争取项目100余万元，先后使189户贫困党员脱贫。

（三）注重管理、务求实效，基层党组织执政能力不断提升。切实抓好党组织班子和党员队伍思想、政治、组织、作风建设，不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位。一是抓党组织设置，扩大党的工作覆盖面。适应农业产业化发展的需求，积极推行“支部+协会”、“党小组建在产业链”等党建工作模式，建立了佟记圈村生猪养殖协会、马儿庄村鑫源养殖合作社、下王庄种养技术协会党小组等，较好地发挥了农村党组织在引领农业产业化发展中的作用。适应经济社会发展需要，专门成立了非公经济组织党工委，采取联合建、挂靠建等形式，先后在非公企业和新社会组织中建立了9个党支部，全县5家规模以上非公企业全部实现了“四个全覆盖”的目标，基本消除了非公企业党建工作“空白点”。二是抓班子建设，夯实党的执政基础。牢牢抓住建强班子、选好书记这一关键，实现基层党建工作的整体推进。采取“两推一选”、“公推直选”、一肩挑、交叉任职以及下派挂职等办法，切实加强村、社区、企业、机关党组织班子建设，先后选派93名年轻干部到村（社区）挂职党支部书记，选派7名机关干部担任企业党建指导员。积极探索在企业推行了党组织负责人和工会负责人“一肩挑”，实现了党群工作一体化，在机关、学校推行了党支部负责人和行政负责人“一肩挑”，促进机关、学校党的建设和业务工作“两不误、两提高”，真正把各级党组织班子建设成为坚定贯彻党的方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。三是抓服务管理，增强党建工作活力。各级党组织坚持分类指导、分类管理的原则，加强对在职党员的“双重管理”，对离退休党员的联合管理，对农村、社区、企业党员的日常管理，对流动党员的协查管理，使每一位党员都始终处在党组织的视野之中，为全县经济社会建设培养了优秀的骨干力量。组织开展了“一挂双带四联系”、无职党员设岗定责、党组织和党员服务承诺活动以及农村党组织和党员“评星定格”、机关党员“三服务一推进等主题实践活动，调动党员服务群众、建设家乡、奉献社会的热情，激发党组织和党员永葆先进性，努力使其成为全县政治、经济、文化建设等各个领域的排头兵和领头雁。积极落实村干部基本待遇制度，将村干部年人均职务补贴标准由2600元提高到2008年的3936元，将全县372名现任村干部全部纳入养老保险范畴，筹资52万多元为441名离任村干部发放了一次性生活补助，有效调动村干部工作积极性。不断深化和改进流动党员教育、管理、服务、监督、激励“五位一体”工作机制，全面推行了流动党员“三个一”活动和“一证一表一卡五函”服务管理措施，有效增强了流动党员服务管理的针对性和实效性。四是抓教育培训，提升党员综合素质。制定了《**县2006——2010年党员教育培训规划》，将党员教育培训和干部教育培训有机结合起来，采取学分制考核管理办法和菜单式、互动式、案例式培训方式，每年冬季安排一个月时间对农村党员进行集中轮训、每年年初安排一周时间举办村干部集中轮训班，合理安排党员干部外出参加调训、观摩、考察学习，对他们进行党的政策理论、法律法规、廉洁从政、思想道德、实用技术、岗位技能等知识教育培训，不断提升党员队伍综合素质。

（四）以人为本、构建和谐，基层党内民主进程不断加快。认真落实党章和党员权利保障条例等党内法规，尊重党员主体地位，切实保障党员知情权、决策权、参与权和监督权等各项民主权利。一是积极推行“党群议事会制度”。县委组织部研究制定了《关于发挥村党支部核心作用加强基层民主建设的意见》，在全县农村基层组织全面推行了集党群议事、党员活动和民主理财于一体的“党群议事会”制度，统一刻制了民主理财“五牙子章”，规范村务决策和民主议事。党群议事会制度推行以来，各村党支部共召开党群议事会420场次，讨论决定村干部考核、集体财务收支、低保户审定等村级事务1200余件，有效调动广大群众参与村级事务、支持村级建设的积极性和主动性。二是扎实开展党代表任期制试点工作。全面启动了党代表任期制试点工作，建立了党代表列席会议、视察调研、提案等10项制度，采取党代表联络办公室组织和代表分组活动相结合的办法，组织党代表深入开展了“四联四促”、“五个至少”、服务承诺及设岗定责等主题实践活动，积极创新和实践党代表履行职责的有效途径和实现形式，为党代表联系群众、发挥作用搭建了平台。三是全面推行党务公开工作。研究制定了《关于推行党务公开工作的意见》，按照“只要不涉及党内秘密都要最大限度地进行公开”和“群众需要什么就公开什么的原则”，在全县基层党组织中全面推行了党务公开，明确了党务公开的程序步骤、具体要求以及农村、机关、学校、企业等不同行业的公开内容和重点，扎实推动全县党务公开健康深入开展，切实增强了工作的透明度，提高了工作的规范性。

二、问题与不足

总的来看，近年来全县党的基层组织建设取得了明显成效，在服务经济社会发展方面发挥了积极作用，但对照和谐发展、科学发展、跨越式发展的新要求，仍还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是个别基层党组织党建工作责任制落实不到位。个别党组织负责人对基层党建工作的认识与县委的要求还有一定的差距，对如何做好基层党建工作的研究还不够深入，不能充分认识党建工作对推动科学发展的重要作用，重视业务工作“硬”指标，轻视党建工作“软”任务，没有把党建工作摆上应有位置，没有投入足够的精力抓党建工作，过多地依赖于分管领导，基层组织建设“第一责任人”的职责不能完全落实。

二是城乡党建统筹发展不够，整体推进的力度不大。我县党的基层组织建设的整体水平不断提高，但城乡党建工作发展不够协调，单纯就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，城乡党建资源不能互补，党员教育管理城乡分割，城乡党组织互帮互助活动水平不高，在一定程度上影响着城乡经济社会的统筹发展。

三是机关学校党建活动载体不多、活力不强。个别机关对党建工作认识不够，不能将党建工作与业务工作、与干部队伍建设有机结合，对党员教育、管理、监督还不能很好地适应新形势发展需要，党建活动载体单

一、工作方法不够灵活，往往将党建工作只停留在学习上，尤其是对离退休党员的关怀、帮助不够，导致个别老党员不愿缴纳党费、不愿过组织生活，甚至个别老党员要求退党、转移党组织关系等。

四是党组织设置方式和活动方式还相对滞后。党组织设置还不够合理、形式还比较单一，党的工作覆盖面还不够广，在一些非公企业、新社会组织以及设施农业示范园区、专业合作社、特色产业链上还缺乏党组织的有力指导和带动。

五是党员队伍年龄老化、素质偏低，党务工作者队伍需进一步加强。全县60岁及以上党员、初中及以下党员分别占全县党员总数的23.2%和占48.4%，党员队伍结构需进一步优化。党务工作者队伍参差不齐，一些机关党务工作者兼职过多，存在党建工作总结宣传不够、创新能力不强，特色还不够鲜明。部分村党支部对发展党员工作，思想不重视，措施不得力，加之大多数农村优秀青年在外务工，流动性大，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了难度，出现了发展党员难，村级后备干部选拔难，村干部后继乏人的现象。

三、对策及建议

党的基层组织是党执政的组织基础。推进新时期党的基层组织建设，必须坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、政府工作大局，发扬改革创新精神，积极搭建党组织和党员发挥作用、服务发展、服务群众的有效平台，努力为我县经济社会科学发展、率先发展、跨越发展提供坚强的组织保障。

（一）健全完善“三项机制”，为基层党建工作顺利推进提供制度保证。认真贯彻落实中央四个长效机制文件精神，着力构建责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制，确保党建工作各项任务落到实处。一是健全完善责任机制。进一步健全完善党建目标管理责任制和基层党组织书记抓党建工作双向述职制度，县委与党基层（工）委、基层党（工）委与支部以及支部与党员之间层层签订目标管理责任书，把党建工作同经济社会发展目标、精神文明建设、党风廉政建设、综合治理等工作同部署、同检查、同考评、同奖罚，建立“三级联动”机制，落实四级责任，形成工作合力。各级党组织书记每年都要向上级党组织、下级党组织和“两代表一委员”、党员群众进行党建工作专项述职，汇报党建责任制落实情况、典型做法和经验、存在问题和不足，接受各级党组织和党员点评、监督、质询，对抓党建工作不力的予以通报批评，限期整改，促使各级党组织书记真正履行职责，确保基层党建工作有人抓、有人管、有人干。二是健全完善考评机制。进一步健全完善党建工作监督考评机制，科学设置考核内容，灵活制定考核措施，实行季度跟踪、半年督查、年终全面考核评价的办法，切实加强对党建工作的督促检查和工作指导。坚持每年对党建工作进行全面的检查考核评比，各级主要领导和分管领导要不定期到基层进行督查调研，组织部门要经常深入各党组织进行指导和协调，并以组工信息和《督查工作要点》的形式对基层党建工作安排、开展情况以及好的做法等进行刊发，接受群众监督，促进工作落实。年终考核时，要在党员群众代表中进行满意度测评，并对党建工作考核排名靠后的党组织规定其单位不得评优，主要领导不得评先，连续3年后进者，对主要领导和分管领导进行调整交流，真正使党建责任制落到实处。三是健全完善共建机制。进一步健全完善基层党组织互帮互助机制，继续安排条件好的机关单位党组织结对联系农村、社区、企业党组织，开展“手拉手、献爱心、共发展”活动，并探索采取机关单位党支部书记挂职农村、社区、企业党支部副书记，农村、社区、企业党支部书记挂职机关单位党支部副书记的办法，加强交流合作、互促互动发展，努力构建城乡一体“大党建”工作格局。不断完善社区共建工作，进一步加大社区考评辖区单位工作分值，辖区单位评先选优以及辖区单位负责人职务晋升、职称评定都要征求社区意见，调动辖区单位参与社区建设的积极性和主动性，真正使社区工作有位、有威、有为，着力构建“共驻共建”社区工作新局面。

（二）努力实现“三个突破”，充分体现基层党建工作活力。按照“创新、突破、继承、发展”的工作要求，积极探索，大胆创新，努力在科学发展、村集体经济发展、党员教育管理方面取得突破，不断增强基层党建工作活力。一是在村干部队伍建设上求突破。按照“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”要求，强化村干部教育培训和监督管理制度，健全村干部保障激励机制和后备干部培养选拔机制，建立村干部学历教育激励机制，切实抓好村干部集中培训、调训和实践锻炼，积极推进大学生村干部培养计划，鼓励村干部参加党校函授等学历教育。不断拓宽村干部选拔培养渠道，继续加大挂职干部选派力度，探索推行优秀村干部上挂兼任乡镇干部制度，进行村干部“双岗双责”锻炼培养，调动农村基层干部爱岗奉献、谋事创业的热情，培养一支能干事、会干事、干成事、不出事的村干部队伍。二是在优化党员队伍结构上求突破。认真贯彻发展党员“十六字”方针，积极探索实行发展党员责任追究制度、目标管理制度，对弄虚作假、不按程序发展党员的，在年终党建责任制考核中视情况扣减相关党支部和有关党委的考核分值，并追究相关人员责任；对发展党员工作不重视，无故不发展党员或因怕影响个人“官位”等原因有意阻止、拖延党员发展的村干部，将扣发其年度绩效工资，取消其享受养老保险资格；对不合格党员要按照党内法规有关规定严肃按程序进行组织处理，进一步优化党员结构、提高党员素质。三是在党员教育管理上求突破。建立健全党员教育、管理、培训相关制度，按照“分类指导、分类管理”的原则，加强对在职党员的“双重管理”、对离退休党员的联合管理、对农村、社区、企业党员的日常管理、对流动党员的协查管理，不断增强党员教育管理的针对性和实效性。认真总结“党内两项工程”、“一挂双带四联系”、党员服务承诺、评星定格等发挥党员作用、联系服务群众好做法，结合党组织和党员带头创业、带领创业，进一步探索、提炼激发党员队伍活力的有效形式和载体，拓宽党员服务群众的渠道，搭建发挥党员作用、密切联系群众的平台，努力构建党员联系和服务群众工作的长效机制。

（三）切实做到“四个延伸”，不断增强基层党建工作的影响力和渗透力。一是延伸工作视角，扩大覆盖面。按照“突出行业特点、突出地方特色、突出实际实效”的要求，积极探索、大胆创新，采取有力措施切实抓好流动党员服务管理以及非公有制企业、新社会组织、少数民族集聚区和律师行业基层党建工作，进一步夯实基层党建工作基础，争取使基层党建工作辐射到各方位、各角度，渗透到各行业、各领域。同时，积极做好青山乡旺四滩村、花马池镇南苑新村以及各乡镇集镇所在村农村社区党建示范点建设，实现党的基层组织建设工作全方位覆盖，努力推动全县基层党建工作整体上台阶、上水平。二是延伸组织设置，提升影响力。打破按行政区域、行业类别设置党组织的单一模式，采取联合建、挂靠建等多种方式，积极探索在“两新组织”、农业示范园区、专业合作社、特色产业链上以及流动党员相对集中的地方、出租车行业和小区楼院建立党组织，不断完善基层党组织设置形式，切实找准基层党建工作与经济建设的最佳结合点，着力发挥基层党组织战斗堡垒作用。逐步健全完善工业园区党组织，采取建立联合党支部的办法，不断完善工业园区党组织设置，充分发挥党组织在工业企业中的指导和带动作用，不断增强企业自我发展、服务社会的能力。三是延伸培训范畴，提高实效性。积极整合党校、劳动就业培训中心、农广校以及农村现代远程教育网络等培训资源，扩大培训规模，提高培训水平，有针对性地对机关党员干部、下岗职工党员、非公企业党员、农民党员、流动党员开展大规模“菜单式”的理论政策、法律法规、业务技能培训，满足不同类型基层党员提升创业技能、增强致富本领等多方面的需求，不断提高党员自身综合素质，充分调动广大党员发挥先锋模范作用的积极性。四是延伸发展眼界，增强带动力。认真抓牢“全民创业”工程以及农村党组织和党员“创业行动”工作的落实，结合县委、政府做好“三篇文章”的产业部署，用足用活政策，在抓好甘草、滩羊产业发展的同时，通过引领群众发展合作经济，大力推进村企合作、村户合作，积极开辟发展壮大村级集体经济的新途径、新方法、新举措，依法经营好特色资源、优势资源，促进村集体与群众收入的稳步增加。