农村妇女工作现状调研建议

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根据市妇联深入学习实践科学发展观活动的安排，按照认真深入基层妇联组织和妇女群众中开展调研活动的要求，我们通过发放调研问卷、召开座谈会、现场查看等形式，广泛征集妇女群众的意见和建议，全面了解掌握农村妇女工作的现状，针对工作中存在的突出问题，提出了几点意见和建议。现汇报如下：

一、农村妇女工作现状

近年来，通过国家

政策倾斜、党和政府部门的大力支持，各级妇女组织的不懈努力，**市农村的经济和社会面貌带来了很大的变化。在农村经济建设中，广大农村妇女以前所未有的热情投身伟大的变革，积极参与各级妇联开展的“双学双比”活动，充分发挥了“半边天”的作用，为推动农村经济和社会发展作出了突出贡献，在全面参与中实现了新的进步。农村妇女工作坚持服务大局，服务妇女，在探索中不断前进，焕发出蓬勃生机，取得了巨大成就。

一是农村妇女的生产力得到解放，成为振兴和发展农村经济的重要力量。随着农村劳动力的转移，大批农村男劳力流入城市或进入乡镇企业，多数农村妇女因为社会角色等原因留守在家，部分农村妇女告别锅台、走向市场，从事编织、加工、运输农副产品等工作，走上了亦农、亦工、亦商的路子，农村妇女在农业生产中的角色发生了根本性转变，成为农村经济结构调整和增加农民收入的重要力量。随着“双学双比”竞赛活动的不断深入，各级妇联组织本着实际、实用、实效的原则，对农村妇女进行大规模的实用技术培训，通过妇联自办、与有关部门联办、请女能人代办培训班等方式，培养了一大批懂技术、善经营、会管理的优秀农村妇女人才。

二是农村妇女的文化科技素质明显提高，在精神文明建设中以其聪明才智承担起重要责任。随着改革开放的不断深入，教育事业的不断发展，各级妇联根据不同的形势要求，及时调整培训重点，开展了不同层次的培训工作，拓宽了广大农村妇女的视野，求知、求富、求发展已成为现代农村妇女的共同要求。广大农村妇女继承和发扬中华民族的传统美德，以自身优势积极向社会传播文明新风，带头参加妇联开展的“五好文明家庭”、“平安家庭”、“净化居室、美化庭院”等创建活动，促进了家庭环境的改善；带头倡导尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，推动了文明家风的建设；带头参加“家庭读书”、“万名妇女学礼仪”、“廉政文化进家庭”等活动，提高了农村妇女文化素质。“做文明人、建新农村”已成为广大妇女的自觉行动。

三是农村妇女的合法权益得到了有效保护，社会和家庭地位进一步提高。各级组织高度重视促进维护妇女权益的法制建设，《妇女权益保障法》深入贯彻落实。各级政府依法行政，司法机关依法维权，开展了妇女权益保护等专项执法检查，妇女法制环境进一步优化。广大农村妇女参与民主政治的权利、劳动权利、受教育权利、婚姻和生育自主权利、财产继承权利等都得到进一步保障，生存健康发展条件明显改善，社会地位进一步提高。“维权法庭”、“权益热线”、“投诉站”等机构的建立，方便了妇女，缓解了妇女投诉无门、诉讼难的现象。通过“四五普法”、“五五普法”、“法律下乡”、“法律进万家”、普法知识竞赛、以案说法等活动的深入开展，使87%的农村成年妇女接受了法律知识教育，增强了法制观念和权益保护意识。农村妇女在广泛参与中获得了更多的劳动机会和收入来源，不仅有效地改善了家庭经济状况，也促进了妇女家庭地位的提高。

四是农村基层组织建设日益完善，农村妇女在民主政治建设中参与管理社会事务的能力不断提升。按照“哪里有妇女，哪里就有妇女组织”的要求，全市农村妇女基层组织建设得到了较快发展。目前，全市共有5个县（市、区），县、乡镇、村（局委会）三级妇联组织网络基本健全，49个乡镇（局委会）、512个行政村基本建立了基层妇女组织，组建率达98%，同时，各级妇联组织寓农村妇女的思想政治教育于致富能力培训之中，带领广大农村妇女转变思想观念，参与农村民主政治管理，积极向党组织靠拢。一大批年纪轻、文化程度较高，能够带头发展庭院经济、增加家庭收入、热心公益事业的优秀农村妇女进入党员队伍，奋发有为，干事创业，为促进全市农村经济社会全面发展作出了积极贡献。广大农村妇女凭着自己的出色表现，赢得了干部群众的好评和上级领导的信任，逐步成为农村领导层中的中坚力量。

二、主要问题及其形成原因

1、组织建设方面。

“妇代会”是最基本的农村妇女组织，在组织农村妇女开展各项活动中起着至关重要的作用。通过这次调研发现村级妇女组织建设面临着不少问题，主要有：

一是乡镇、村级党组织不够重视。农村妇女工作的成效很大程度上取决于党政的重视和支持，党政领导对妇女工作重视的乡镇，在换届选举中给女性以适当的倾斜措施，女性进入两委的情况就好，反之，党政领导在思想认识上不够重视，在宣传引导方面不得力，没有相应的政策支持，在两委换届中妇代会主任当选率就低。还有为数不少的村两委干部认为农村妇女工作说起来重要，真正落实到行动上就认为没什么作用，因而不重视妇女组织建设。

二是传统的观念落后、妇女自身素质偏低。首先是妇女自身性别观念浓厚、参政意识不强。在农村，男主外、女主内是大多数家庭的生活模式，大部分妇女在家庭中处于从属地

位，出头露面的事情妇女也总是把男人推在前面，自认为女人的天职是持家管孩子。其次，农村妇女文化程度整体上不高，农村妇女接受再教育的机会少，这导致她们参与村务管理的能力有限。另外，大部分妇女对参政参选持“无所谓”、“小家更重要”的态度；在思想上不够解放，在人际交往中过于羞怯，不善于表现和宣传自己等，这也是造成妇女参政参选比例低的原因。

三是受村级经济基础方面的影响较大。经济条件好的村，妇代会组建率和妇代会主任进入两委的比例较高，妇代会主任的经济待遇落实的好，反之，经济条件薄弱的个别乡镇村的妇代会主任进入两委比例低。导致这种不平衡的原因：一方面是由于在经济基础薄弱地区，妇女的主体意识、觉醒程度较低，主要精力放在维持生计方面，不愿意参政议政；另一方面是由于村经济基础较差，村委会出于减少开支的想法，不愿采取聘用或误工补助补贴妇代会主任，所以很多村都聘用计划生育小组长兼任妇代会主任。由于绝大多数村妇代会主任享受的是计生补贴，妇代会主任通常会花时间完成有工资待遇、经费支持的计生工作，对妇女工作没有热心，影响了农村妇女工作的开展。

2、经济建设方面。

一是农村妇女观念有待更新。绝大多数农村妇女带头致富的竞争意识不强，市场观念淡薄，不敢大胆探索，不会主动创业，全市相当数量的农村妇女从事传统的农业种植、养殖和加工技术，由于科技含量比较低，附加值高，收入偏低。

二是掌握的农业科技知识滞后。在农村妇女中，绝大多数文化水平低，与现代农业的发展不相适应。具体表现为掌握的农业实用技术和科技知识滞后，接受新知识、新信息的渠道少，掌握现代科技能力较差，缺乏增收致富的本领。

三是驾驭市场的能力较弱。由于农村资讯不够发达，难以及时而准确地获取高科技、市场等多方面信息，难以把握瞬息万变的市场需求，造成盲目模仿生产和盲目决策，缺乏抵御市场风险的能力。

3、维权能力方面。

受经济地位与残留的性别歧视影响，在农村侵害或轻视农村妇女合法权益的现象仍然存在。究其原因：

一是社会化维权机构作用发挥的不够好。农村妇女的权益涉及社会方方面面，仅靠妇联的力量是远远不够的。从过去维权工作实践看，由于妇联的职能有限，上访受害妇女由妇联说服教育之后，必须转移到具有相关职能部门处理，有的职能部门以种种理由推脱不接受，协调难度大。还有的职能部门，把上访到本部门的妇女直接推到妇联。

二是农村妇女的法律意识比较淡漠。固守着“家丑不可外扬”，的错误传统观念，对家庭暴力等不合理的婚姻状况，大多是忍气吞声，不能很好拿起法律的武器保护自己。尤其是离婚妇女家庭财产权利、城乡结合部出嫁女土地承包及受益权利等时常受到侵害，由于法律意识不强，一旦受到侵害，不能提供有力的证据，自我保护能力不强。此外基层执法人员有限，处理不及时，农村妇女的侵权问题得不到有效地解决。

三、今后农村妇女工作的意见和建议

如何用科学发展观指导妇联工作，是一个具有时代意义的重大课题。无论是市妇联的主体活动，还是承接**市委市政府的中心工作，都必须以科学发展观为统领。只有坚持科学发展观，才能实现妇女运动的可持续发展，只有把思想和行动统一到中央和市委的一系列决策部署上来，才有真正意义上的妇女全面发展，才能实现妇女与经济社会的协调发展。

1、科学定位，新思路引领新农村妇女工作。

随着**市城乡一体化步伐的加快，农村大部分男劳力外出打工，广大农村妇女成了建设社会主义新农村的重要力量。全面实践科学发展观，建设和谐**、和谐新农村，离不开全市农村妇女的的广泛参与。能不能提高农村妇女的文化科技素质、经营管理能力和思想道德素质，想法设法帮助她们增加收入，关系**市农村经济社会发展全局，也关系到社会主义新农村目标的实现。各级妇联必须站在新的高度、以新的思维、新的举措，积极探索城乡统筹发展的工作机制和城市带动农村、社会各界支持新农村建设的参与机制，充分发挥基层妇联宣传、组织、教育、服务农村妇女的工作优势，让她们把思想和行动统一到建设新农村这一目标任务上来，把智慧和力量凝聚到全面奔小康这一时代主题上来。

一要加强宣传力度，营造农村妇女发展新环境。在农村男女平等基本国策意识仍很淡薄。在新农村建设这一新的时代背景下，加大国策在农村的宣传力度有利于唤醒广大农村妇女的性别意识、主体意识和主人翁意识，有利于提高社会对女性重要性的认知度，有利于提高全社会特别是各级党政领导对女性发展的重视程度，为农村妇女创业、发展营造和谐、平等的积极环境。要不断开展男女平等基本国策进农村活动，让男女平等基本国策深入千家万户，激发广大妇女“男女并驾建设新农村”的新局面。

二要加强道德建设，倡导乡风民俗新风尚。积极倡导社会公德、家庭美德，倡导讲文明、树新风、革陋习的现代农村新风尚。要通过开展丰富多彩的农村文化活动，帮助农村妇女树立正确的荣辱观，在参与中移风易俗，陶冶情操；引导农村妇女和家庭以德治家、文明立家、平安保家、节约持家、和谐兴家，全面提升农村社会的文明程度。

三要发挥女性优势，创造和谐美好新生活。建设社会主义新农村不仅仅表现在经济层面，不仅仅是建新房、修新路，只有改变了陋习、提高了素养、开阔了视野的农民，才能在更大程度上决定自己的命运、创造美好的生活。妇联有责任引导好、教育好、服务好广大农村妇女，通过广泛开展文明进农家、和谐进家庭活动，充分发挥她们在家庭、社会等方面的特殊优势，营造和谐温馨的亲情、纯洁高尚的友情、宁静安逸的人情，营造安居乐业的人文环境。

2、分类指导，新渠道拓展增收致富空间。

让农民富起来是建设社会主义新农村的最终目的，也是妇联参与新农村建设的落脚点。妇联要千方百计帮助广大女农民拓宽增收渠道，拓展致富空间，过上富裕生活。要坚持分类指导，因地、因人制宜，对有创业能力的人，引导她们自主创业；对有劳动技能的人，促进她们转移致富；对有劳动能力的人，支持她们充分就业，努力形成个个有技能家家有产业的良好局面。要深入实施“巾帼致富工程”，帮助农村妇女转移创业致富，帮助农村妇女参与培训会技能，帮助千家万户依靠科技发家有产业。为她们增收致富寻找门路，打好基础。

一要以创业促增收。创业是女农民增收致富最有效的途径。一个人成功创业，可以带动一片人增收。各级妇联要大力弘扬自主创业精神、宣传自主创业典型，大力开展创业技能培训，大力培植和扶持一批女性创业项目，营造千方百计想创业，齐心协力创大业的浓厚氛围；要加大呼吁力度，主动牵线搭桥，积极为农村妇女自主创业提供必要的政策、资金、信息、技术、市场等方面的支持和服务，让创业农村妇女成为妇女工作的品牌和旗帜。

二要以基地建设促增收。抓基地、办协会，为农村妇女参与经济发展搭建平台，做好服务。一是抓科技示范基地。建立以妇女发挥作用为主的示范基地，增强周遍辐射带动作用，为基地提供技术指导、资金扶持和市场服务工作。二是围绕“巾帼科技致富”工程，继续抓好“妇”字号项目示范基地的幅射作用，使妇女工作在新农村建设中蓬勃发展，形成亮点，带动多点，覆盖全面。

三要以“城乡联动”促增收。各级妇联全面落实科学发展观，充分发挥妇女在建设社会主义新农村中的作用，推进城乡妇女统筹协调发展。通过岗村联动、结对帮扶形式，实现以城促乡、城乡互动。各级“巾帼文明岗”要立足自身特点，发挥自身优势，为广大农村妇女在技术、信息、资金、项目等方面提供了优质服务和强力支持。真正实现城乡妇女发展资源的有效对接，构建“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女发展新格局。

四要以组织建设促增收。各级妇联要积极争取各级党组织的重视与支持，切实抓好党建带妇建，开展妇代会整建行动，健全村妇代会组织，完善工作制度，创新活动方式，增强组织活力。要围绕“有一个好的领导班子，有一支能发动农村妇女投入生产和建设的妇女代表队伍，有一套行之有效的妇代会组织工作制度，有一系列适合农村妇女特点的活动，有一个保证组织妇代会正常活动的创收基地和活动阵地”的“五有”目标，加强培训，提高岗位待遇，激发工作积极性，真正把妇代会建设为能带领农村妇女增收致富的坚强妇女组织。

3、培养人才，新农民注入农村工作新活力。

培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民，提高广大农村妇女的整体素质，不断开发农村妇女人力资源是各级妇联妇女工作的重要任务，也是推动新农村建设的支撑和源泉。各级妇联要把提高妇女素质贯穿建设新农村始终，引导农村妇女积极参与多层次、宽领域的学习培训，解放思想，转变观念，提高素质，打造创业新形象，打造文明新形象。要进一步实施农村妇女人才培训工程，每年培训百名农村女村干部、千名创业带头人、万名农业技术骨干，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良、充满活力的农村妇女人才队伍，再通过这一优势群体将知识层层传递，提高整个农村妇女创业、增收、致富的能力和层次。

一要培育一批能够带领群众致富的女村官。建设社会主义新农村，要有好的带头人，今后各级妇联要在培养选拔基层女干部中积极呼吁，竭力推荐，选拔出那些想干事、会干事、干成事，人民群众信得过的“女村官”。要切实提高村妇代会主任的自身素质和领导能力，使她们真正成为带领妇女群众科技致富的明白人，成为保护妇女群众合法权益的代言人，成为带领广大妇女建设社会主义新农村的引路人。

二要培养一批致富有门路的女能手。女能人是新农村建设的骨干力量，是培训的重点对象。各级妇联要有的放矢，广泛开展营销、网络等知识培训，帮助她们提高创新、创优本领，成为懂技术、会经营、能增收的“领头雁”；要深入开展“女企业家、女能手、女农民”的科技结对以及“岗村连动”活动，帮助她们提高种养殖技能，成为带头富、带领富的女能手；要鼓励、扶持女能人创办科技服务组织、龙头企业和示范基地，把它建成广大农村妇女学技术、学本领的“实习地”，带领更多妇女共同走上致富路。

三要培育一批适应发展的新型女农民。新农村建设的主体是农民，推进社会主义新农村建设的关键是培育新型农民。按照社会主义市场经济和现代农业的要求，培育一代有作为的新型女农民是各级妇联组织的重要责任。要对农村妇女积极开展文化教育和实用技术等普及型培训，开展法律、法规、政策培训，增强她们适应城镇化、农业现代化的能力和建设社会主义新农村的本领。要开展帮助广大农家女找到一条致富门路，掌握一门技能技术，订阅一种书籍报刊，学会一种文体爱好健康文明的活动，引导她们走出家门学技能，让广大农村妇女会种田、会上网、会生活，成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。

4、整合资源，新力量搭建服务妇女新平台。

农村妇女工作面广、量大，各级妇联要充分利用现有资源，挖掘潜在资源，整合社会资源，借劲使力，互动联动，搭建教育培训、科技示范、信息服务、项目入户和扶贫救助等工作平台，有效地为农村妇女的发展服务。一是整合培训资源。充分发挥各类培训基地的作用，积极争取各级财政、农业、科技、教育、林业、科协等部门的支持，共同推进农村妇女整体素质的提高。要采取“走出去培训，敞开门学习”的方式，组织妇女外出参观学习，拓宽视野。二是整合扶贫资源。要坚持以农民增收为中心任务不动摇，千方百计、想方设法创新扶贫形式，加大扶贫力度，建设扶贫开发的长效机制。鼓励经济薄弱村妇女自主创业、发展经济、脱贫致富；积极为贫困妇女牵线搭桥，寻找脱贫门路。三是整合维权资源。建设社会主义新农村，涉及方方面面，牵涉千家万户，各级妇女组织要密切关注农村妇女群众反映的热点、难点问题，转变工作方法，整合社会资源，由说服教育式的妇联独家维权向依法维护的社会维权转变，积极争取、依靠党委和政府部门（公、检、法、司法等）支持，善于协调各职能部门的力量，解决维权问题，首先要真正实现维权工作社会化，形成社会化维权大格局。各级妇联要加强妇联人民调解员队伍、妇女维权信息网和妇女维权自愿者队伍建设，畅通维权渠道，完善诉求表达机制，及时释疑解惑，化解矛盾，理顺情绪。要对广大农村妇女进行知法、懂法、守法的普法教育，不断提高农村妇女自身法律素质和法律意识。农村妇女作为权利主体，只有懂法，才能更好地维护自身合法权益，增强依法维权能力。

农村妇女是新农村建设的主力军。在新的历史条件和社会环境变化的新时期，各级妇联组织应该紧紧围绕新农村建设发挥其独特的优势。进一步解放思想，坚持科学发展观，用创新的精神，去审视和改进农村妇女工作，从动态和发展的角度，积极研究和探索农村妇女工作的新问题、新思路、新模式，使党联系妇女群众的桥梁更畅通，纽带更牢固，妇女工作更有活力，不断开创新时期农村妇女工作的新局面。