国税部门工会经费代收工作调研思考

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近年来，国税部门在开展工会经费代征工作中，按照省委、省政府提出的“加强领导，健全机构，部门互动，稳步推进”的工作思路，开创了工会经费代收工作的新局面。为此，笔者结合房县国税局工会经费代收工作实际，就如何进一步加强工会经费代收工作略作探讨。

一、工会经费代收工作实践

自2004年4月份，房县总工会

委托国税机关代收企业工会经费以来，房县国税局在工会经费代收工作方面进行了长期的探索，取得了一定工作成效。4年来，先后受到县委政府、县总工会通报表扬，并于2007年被市国税局、市总工会授予国税系统工会经费代收先进单位称号。

1、健全了规章制度。成立了工会经费代收办公室，安排专人具体负责全县企事业单位的工会经费代收管理工作。制定了工会经费代收工作管理办法、工会经费代收工作规程和定期联系会议制度，按季与县总工会召开工会经费代征联席会议，通报情况，研究问题，制定措施，解决问题。为争取工作主动，在宣传辅导上，采取以会代训、上门宣传、电视公告、申报窗口发放资料、单独辅导等形式，为全县工会经费代征工作顺利开展奠定了坚实的基础。

2、规范了费源册籍。一是推行部门互动。加强与县总工会、地税部门等部门联系，调查了解情况，掌握第一手缴费单位数据资料。二是开展费源清理。加强与税源管理部门的配合，在辖区边清理户籍、边宣传政策、边调查摸底、边填写登记表，及时掌握了企业最准确的工会经费和工会筹备金基数，确保各项数据的真实有效。三是开展信息采集。对全县辖区内所有企业和事业单位进行了信息登记，填报了《缴纳工会经费信息登记表》。

3、明晰了岗位职责。一是规范操作程序。按照《工会法》和《工会章程》的有关规定，建立与代收工作相适应的操作程序和征收台帐，及时将代收的经费划入省总工会在各地开设的归集专户。二是落实岗位职责。对内部机构的职责进行了具体明确：计划统计股负责代收票据的统一管理，工会经费的收缴、开票及入库核算；稽查局负责偷逃费的查处；工会经费办公室负责户籍管理、政策宣传、催报催缴、编制报表和台账及内外联系。通过职责的明确，规范了工会经费代征的运作程序。

4、强化了考核力度。一是启用工会经费代收系统。在广泛宣传和采集信息的基础上，完成了工会经费征管软件的应用、安装、调试，进行了业务培训考试，确保了2007年4月1日工会经费代征系统的启动运行。二是加强日常工作考核。在制订目标责任考核办法时，将工会经费代征工作纳入目标责任考核办法进行考核，按季考核申报率、入库率、代征任务，结帐到分管领导和管理线，兑现到具体人员，确保申报率达标和工会经费任务完成。并由信息中心开发出工会经费代征考核软件，以便考核人员查询代征申报入库情况。三是加强代征工作督办。定期与税收管理员一起深入企业缴费单位进行宣传、协调，按月在局办公网通报工会经费征收进度，按季召开工会经费代收工作协调会，通报代收任务完成情况。

二、当前代收工作中存在的问题

工会经费代收工作涉及到执法政策、部门配合、职责划分等诸多因素，在日常代收工作中出现了诸多矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：

1、认识存在偏差。工会经费代收工作对于国税部门来说是个新生事物，是工会经费收缴工作的拓宽，国税工作领域的创新和探索。因此，部分税务干部片面的认为工会经费代征工作是主管部门的事，税收才是自身的本职工作；有的认为只考核税收收入任务，不考核工会经费代收任务，是软指标，收多少无所谓；甚至有的单位没有把工会经费代收工作纳入全局性税收工作安排、部署及考核之中。以上错误思想倾向如果不及时纠正，必将对工会经费代收工作产生消极的影响。

2、执法依据不准。工会经费代收与税收工作是两种不同性质工作。税务机关在日常税收管理中对纳税人拖延、拒缴、抗缴税款行为，可依据《税收征管法》对其加收滞纳金、罚款等行政处罚，情节严重的还可以追究纳税人的刑事责任。工会经费征收的主体是工会组织机构，工会经费的日常征收依据是《中华人民共和国工会法》。而《中华人民共和国工会法》对拒不交纳工会经费的单位，并未规定具体的处罚措施。而现行税务机关只是被聘请的代征机构，只有征收权，没有处罚权，对拖延、拒缴、抗缴工会经费的行为，税务机关没有有力的征管手段和法律保障。

3、部门间不协调。工会经费征收涉及到多个部门，需要工会、税务、银行、工商等行政部门间相互沟通和协调，定期交换信息。目前，各部门对工会经费征收工作还未形成共识，信息交换渠道不畅通，定期联系制度不健全，工会经费的代征主要还是依靠国税部门一家完成，其和谐的外部协费、护费环境还待进一步完善。

4、缴费意识淡薄。《中华人民共和工会法》明文规定：“只要建立了工会组织的企事业单位都是缴费主体，有义务缴纳工会经费，不得拖延、拒交、抗交工会经费。”从目前企业单位缴费情况来看，部分单位缴费意识差，少数企业单位存在瞒报、虚报、少交工会经费的现象，拖缴在一定程度上影响工会经费的正常代收。

三、加强工会经费代收工作的建议

1、部门配合，取得支持。国税机关和当地总工会应积极主动向县委政府主要领导作专题汇报，反映问题，争取

支持，最好促成党委、政府下发专门文件，取得“尚方宝剑”。与此同时，要加强与各职能单位的工作协调，建立联系会议制度，定期与工会、银行等部门召开联系会议，商讨具体事宜，解决工会经费征收工作中遇到的问题。

2、拓宽渠道，强化宣传。以县总工会为主，国税机关配合，发挥各自优势，广泛宣传。一是媒体宣传。利用电视、广播、网络等媒体工具，集中一段时期进行宣传；二是上门宣传。组织工会干部和税收管理员深入缴费单位发放资料，宣传有关法规政策，争取理解和支持，增强依法缴费的意识；三是阵地宣传。在国税机关原有的公示栏中增加代征工会经费宣传专栏，在办税服务厅设立咨询台进行宣传讲解；四是会议宣传。召开辖区企业代征工作恳谈会，强调工会经费是依法征收，提高依法缴费的自觉性。

3、跟踪服务，提高质效。国税部门代收工会经费是一项新的任务，在运行中势必会出现许多始料未及的新情况、新问题，如何精心谋划、组织实施，是一个崭新的课题。代征人员应以高觉悟、高质量的工作，赢得纳税人的理解支持，使和谐国税不但不受负面影响，而且有新的发展。首先要熟悉相关法律。代征人员要熟悉税务和工会两方面的相关法律规定，熟悉各级党委和政府的有关文件。面对代征初期的不理解，不支持，甚至抵触反对的不利局面，应表现出税务干部“法规娴熟，思路清晰，言语文明，态度和蔼”高素质，使缴费单位既听得明白清楚，又感到如沐春风，愉快上缴。在代征工作初期，还可以在办税服务厅内固定1－2名工会干部，会同税务干部现场办公，负责解释宣传。另外要规范代征流程。将代征工会经费操作办法和流程示意图，用公示栏、电子显示屏等形式进行公示，让缴费人明白工会经费代收的范围、比例、申报缴纳程序、处罚措施等操作规程。并在办税服务厅专设“工会经费代收窗口”，配备专用微机，并确定1名专职人员负责申报审核、开票，让“缴费人”享受方便、快捷的优质服务。