关于我县社会工作人才队伍状况的调研报告

[关于我县春耕备耕工作情况的调研报告]按照**州深入开展学习实践科学发展观活动的部署和《**州政协机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，本人在参加州政协机关解放思想大讨论的基础上，结合州政协领导班...+阅读

社会工作人才是以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才，是现代社会管理与服务的重要力量，在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正等方面发挥着独特作用。党的十六届六中全会提出，“要建设宏大的社会工作人才队伍，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队

伍”。加紧培养大批适应时代发展需要的社会工作人才队伍，是新形势下县委、县政府一项重要而紧迫的任务。最近，我们通过专题调研、问卷调查、个别访谈、召开座谈会等形式，对全县社会工作人才队伍状况进行了调查，并就如何进一步加强社会工作人才队伍建设进行了思考。

一、社会工作人才的内涵及分布范围

（一）社会工作、社会工作人员、社会工作者（师）、社会工作人才的内涵

什么是社会工作人才？其内涵和评价标准是什么？这是当前研究和探讨社会工作人才队伍建设经常遇到的一个问题。按照党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》中“大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设”的要求，社会工作人才，应理解为专业技术人才的组成部分，是专业化的社会工作者。根据今年6月中组部“加强社会工作人才队伍建设问题研究”专题研究班研讨成果，社会工作、社会工作人员、社会工作者（师）、社会工作人才的概念可以界定如下：

1、社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务及管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的专门职业活动。

2、社会工作人员是指职业从事社会工作的人。一般不把志愿者或“义工”包括在内。社会工作人员可以在党政机关、事业单位，也可以在社区、民间组织甚至企业中供职。

3、社会工作者（师）是指经过社会工作专业教育或培训，取得社会工作职业资格，在特定机构登记注册的社会工作人员。其职业水平分助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师三个级别。

4、社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地开展社会服务与社会管理、社会工作教育和理论研究等工作，为构建社会主义和谐社会、建设中国特色社会主义作出积极贡献的人员。

（二）我县社会工作人才的分布范围

根据社会工作、社会工作人员、社会工作者（师）、社会工作人才的界定，我县社会工作人才主要分布在以下领域：

1、民政系统类：县民政局从事社会福利、社会救助、收养服务、社区建设、优抚安置、慈善事业、减灾救灾、婚姻登记和信访工作的职能科室；县老龄委，农村老年协会；县慈善总会；县社会福利中心，乡镇敬老院；社区居委会、农村村委会；各类婚介服务中心。

2、卫生系统类：县卫生局从事医疗行为管理和监督、人事资格管理及纪检监察的职能科室；县人民医院、县第二人民医院、县中医院、县妇幼保健院及各乡镇卫生院的具有社会服务职能的科室；县食品和药品监督管理局；县疾病预防控制中心；县卫生监督所；各医疗民间协会。

3、教育系统类：县教育局工会；学校负责心理辅导的科室、招生就业处；人民教育基金会。

4、劳动和保障系统类：县人事劳动和社会保障局教育培训科、劳动保障监察大队、新型农村合作医疗报结中心；县职业技能培训中心；县就业管理服务处。

5、司法行政系统类：县司法局；乡镇司法所、人民调解委员会。

6、残联系统类：县残联负责维权、康复、教育、就业、扶贫、社会保障、宣传文体、专门协会管理、康复中心、职业培训中心、就业服务中心、用品用具服务站的职能科室；各盲人按摩指导中心。

7、共青团系统类：团县委；乡镇团委；村团组织，学校团组织。

8、妇联系统类：县妇联；乡镇妇联；村(社区)妇代会。

9、计划生育系统类：县人口和计划生育局；县计划生育宣传技术指导站；乡镇计划生育技术服务站、计划生育办公室。

10、其他：县信访局、县总工会、县扶贫办、县关工委等单位。

二、我县社会工作人才队伍现状和面临的问题

据初步统计，我县共有各类社会工作人员694人，其中民政系统120人，教育系统46人，司法行政系统117人，卫生系统260人，劳动和保障系统26人，共青团系统23人，妇联系统30人，计划生育系统38人，残联、信访、扶贫、关工委、工会等系统共34人；大专以上学历364人（其中大专159人，本科以上205人），占52.5%，高中或中专249人，占35.9%，初中以下81人，占11.6%；年龄60岁以上56人，占8.1%，40-60岁310人，占44.7%，40岁以下328人，占47.2%；女性289人，占41.6%；社会管理人员457人，占65.8%，社会服务人员237人，占34.2%。但对照国家人事部和民政部联合发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施

办法》，目前我县尚无一人取得助理社会工作师以上职称或社会工作者职业资格。

由于我国的特点是政府倡导、组织、实施社会工作，社区的群众性文化娱乐、环境卫生、体育健身、扶贫帮困、联防治安等一系列工作基本由行政管理人员一揽子承担，不但使现有社区工作者过于辛劳，工作质量也很难提高，社会工作人才队伍建设也面临着诸多困难和挑战。

（一）认识存在偏差，重视程度不够。社会各界对社会工作和社会人才的定义、性质、范围和作用普遍存在概念不清、认识模糊的问题，对社会工作的重视和支持力度不够，存在轻投入重回报、轻关心重要求的现象。从抽样调查的情况来看，参与调查的对象共87人，其中，认为了解社会工作这一职业的19人，占21.8%，不太了解的15人，占17.2%，不知道的53人，占61%；认为可以区别社会工作人员、社会工作者（师）和社会工作人才的12人，占13.8%，不能区别的75人，占86.2%；认为有必要在相关职能部门设置专门的社会工作岗位的10人，占11.5%，没有必要的77人，占88.5%。同时，部分服务对象对社会工作的认可度低，参与配合意识不强，社会工作者的归属感和工作热情不高，社会地位较低。

（二）从业人员短缺，服务能力不强。目前，全县年人均纯收入1500元以下的低收入农民8909户16529人（其中列入民政低保3108户4455人，绝对贫困户5801户12074人），城镇低保对象74人，重点优抚对象511人，孤儿69人，老年人口61355人，残疾人口6446人。而我县实际从事社会工作人员只有694人，就工作量而言，平均每人要为123名重点对象提供服务，这与社会工作比较成熟的国家和地区相比有较大差距。以专业社会工作者占总人口比重为例，美国为2‰，日本为5‰，加拿大为2.2‰，我国香港地区仅注册的社会工作者就占总人口1.7‰，而我县至今还没有注册的社会工作者，社会工作人员总量也仅占全县总人口的1.6‰。从初步统计的情况看，全县从事社会工作的人员中还没有社工专业毕业的专业人才，绝大部分社会工作人员专业不对口，专业技能缺乏，服务层次低，还远远不能满足人民日益增长的社会工作需求。

（三）专业知识匮乏，岗位设置不多。尽管目前我县正在努力引进社会工作专业人才，但现有从业人员总体上以社会管理人员为主，其他从事社会服务的人员，大多学历、水平较低，而且没有接受过系统的社会工作专业教育，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化服务，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。比如，对下岗失业人员、残疾人、流浪乞讨人员、孤儿的心理疏导，目前比较缺乏；日益突出的人口老龄化趋势，直接对老年人陪护、照料提出了更大需求；相对于蓬勃开展的社区建设，相应的服务措施也比较滞后，全县6个社区共有居民23866人，而社区工作人员仅36人。另外，具体负责社会工作的民政、教育、人事劳动和社会保障等职能部门，均尚未设置专门的社会工作岗位，相关的社会工作任务都是由行政管理人员或单位招聘的临时工来完成，造成“在岗人员不专业，专业人员不在岗”的尴尬局面，影响了我县社会工作人员队伍的发展和壮大。

（四）体制机制滞后，经费投入不足。我县社会工作人才队伍建设尚处于起步摸索阶段，相应的配套政策和措施还没有建立健全，也没有形成科学有效的社会工作运行机制。民政、人事劳动和社会保障、教育、司法、卫生等承担社会工作任务的部门，存在机构重叠、职能交叉的问题。社会工作职业资格认证和评价体系尚未建立，社会工作职业不规范，从业标准不明确。由于社会工作资金十分匮乏，社会工作人员的工资待遇低、培训不到位的现象十分突出，用于社会服务的资金严重不足。据统计，我县社区职工年总收入仅为1.4万元左右。另外，由于行政、事业单位用人制度改革相对滞后、各类社会组织不够发达、财政投入不足等，使社会工作专业毕业生十分紧缺，社会工作相关专业毕业生的就业也遇到很大困难，一些高校毕业生进入社区或福利机构工作后，也因待遇偏低、作用得不到有效发挥而不能安心工作。

三、加强社会工作人才队伍建设的对策

（一）加强组织领导，合力提升社会工作人才队伍的社会地位和影响力。社会工作人才广泛分布于社会管理和服务的各个领域、各个层次、各个方面，具有跨部门、跨行业、高度分散的特点，要使他们真正成为构建和谐社会的生力军，必须充分发挥党的政治优势和组织优势，把他们凝聚起来、组织起来。要始终坚持党管人才原则，牢牢把握社会工作人才队伍建设的正确方向，积极探索社会工作人才队伍建设的特点和规律，认真总结以往工作中的成功经验，借鉴发达地区的有益做法，建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施。要建立组织部门综合协调，民政、教育、人事劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局，把分散在方方面面的社会工作力量整合起来，形成工作合力。要把社会工作人才队伍建设，作为构建和谐社会、实现政府职能转变的重要举措，纳入人才队伍建设整体规划中，积极发挥社会工作的主导作用，统一部署，统筹考虑。县、乡两级要分别设立社会工作人才领导小组，负责社会工作人才队伍建设的组织实施工作。各部门要成立相应的工作机构，加强内外协调，共同研究推进社会工作人才队伍建设的任务和措施。要采取多种形式，利用各种媒体，深入宣传社会工作的重大意义和深远影响以及优秀社会工作者的典型事迹，增强社会各界对社会工作的认识、了解和尊重，努力形成“有困难、找社工”的新局面，切实提高社会工作人才的社会地位和认知度。

（二）注重教育培训，大力提高社会工作人才队伍的职业素质和专业水平。社会工作是一种职业，具有很强的专业性，对从业人员的政治素养、道德水准和专业能力都有较高的要求，必须把教育培训作为当前加强社会工作人才队伍建设的一项重要任务来抓。要抓紧制定社会工作人才队伍培养规划，从现状出发，着眼于构建社会主义和谐社会的客观需要，明确社会工作人才培养的规模结构、目标任务、政策措施和方法步骤，增强人才培养的系统性和计划性。有计划、分层次地对现有社会工作人员进行大规模专业培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等，并加强与发达地区的交流和合作，尽快提高职业水平。同时，切实加强思想政治教育和职业道德教育，引导他们牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感。

（三）增添专业岗位，着力拓展吸纳社会工作人才渠道。社会工作岗位开发与设置，是社会工作人才队伍建设的基础性工作。目前，全国每年培养的社会工作专业毕业生有一万名左右，但多数没有从事专业社会工作，一个重要原因就是缺少相应的岗位。要深入调查研究，制定相关政策，明确社会工作岗位的设置领域和配备要求，推进岗位设置工作。党政机关要加快职能转变，充实社会管理和公共服务部门，配备社会工作专门人员。工会、共青团、妇联组织以及其他负有权益保障、社会救助职责的人民团体，各类社会福利、社会救助和社区服务等机构，医院、学校、司法矫治机构等单位，可以通过岗位调整、增设专门的社会工作岗位等方式，配备专业社会工作人员，较大的企业、事业单位也可以根据实际情况设置专职社会工作岗位。要制定完善扶持政策，大力发展公益性社会团体和民办社会服务机构，拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。

（四）健全体制机制，努力调动广大社会工作人才干事创业的积极性。在我国，社会工作职业尚未得到广泛了解和认可，社会工作人员的地位、待遇相对较低，在我县表现尤为突出，这是影响社会工作人才队伍发展的重要因素。要认真落实事业留人、感情留人、适当的待遇留人的要求，采取有效措施，提高社会工作人员的地位和待遇，使社会工作成为受人尊重的职业。要进一步完善社会工作人才职业水平评价制度，明确职业规范和从业标准，建立健全执业资格制度，为社会工作人才职业发展创造条件。要加大财政资金向公共服务领域的投入力度，建立政府购买社会服务机制，积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，为社会工作人才发挥作用提供财政保障。要制定出台社会工作人才薪酬指导政策，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件，保障社会工作人才的合法权益。