海岛旅游统筹城乡发展科学发展观调研报告

[统筹城乡发展关注民生状况调研报告]一、xx县文化体育事业（民生方面）发展现状（一）开展群众性文化体育活动情况 1、群众文化活动（1）举办各种节庆文化活动。春节期间，每年一届的“xx县春节电视联欢晚会”如期举行，已连...+阅读

一、**旅游发展对统筹城乡发展的促进作用

（一）**旅游发展现状

**县位于胶东半岛与辽东半岛之间、黄渤海交汇处，是山东省及环渤海地区唯一的海岛县，也是环渤海海洋生态屏障和生态通道。全县由32个岛屿组成，岛陆面积56平方公里，海域面积8700平方公里，海岸线长146公里，10个岛屿有固定居民，辖8处乡镇，40个行政村，共5万人口，其中渔村人口占80%。一直以来，捕捞、养殖是**传统产业，上世纪80年代通过三次海洋开发浪潮，**得到快速发展，1992年成为全省第一个小康县。

90年代末，由于海上渔业资源日趋衰减，养殖栉孔扇贝连年死亡，**经济一度严重滑坡，致使**多数渔船进港、渔网进仓、渔民上岸。如何解决渔民转产和就业，出路在哪里？现实而客观的问题摆在了县委县政府的面前。经过广泛调查和认真的思考，县委、县政府审时度势，突破传统产业约束，破除旅游业是副业的旧思想，在全面分析本县生态资源、区位、竞争力优劣的基础上，提出“以旅兴县以旅兴城以旅兴渔”的新思路，把旅游业作为统筹城乡发展，推进城乡一体化的有效载体和工作抓手，充分发挥旅游业的扶贫富民功能和拉动整合效应，走旅游活县、旅游富民的县域旅游经济发展之路，强化组织领导，制定出台相关政策，减免相关税费，激发渔民转产转业，积极发展以“渔家乐”项目和休闲渔业为主要内容的乡村旅游，取得了显著成效。

现在旅游业已成为带动全县经济发展的主导产业，以年均30％的速度递增，带动了服务、交通等产业的快速发展，成为财政增收、群众致富的重要支柱产业。2007年作为山东省唯一的行政县跻身于首批中国旅游强县行列。先后荣获全国首批国家级农业旅游示范点、国家地质公园、国家级自然保护区、国家森林公园等称号。2008年实现旅游直接收入6.9亿元，接待游客150万人次，门票收入4340万元（较年初计划超额完成740万元），同比分别增长53.3%、2.7%和35.6%。

创七个单日门票收入突破100万元的历史新高。

（二）在统筹城乡发展方面取得主要成效

统筹城乡发展的关键是基于城乡统一市场和共享城乡资源背景下的产业统筹，旅游业以其综合性、关联性和较高的乘数效应在城乡产业统筹中发挥着不可替代的作用。**人口不多，且分散居住在10个岛上，渔村环境、交通、运输等基础设施功能相对较弱。怎样推动县城、乡镇、村同步发展？**按照统筹城乡发展的要求，大力推进以旅游为龙头的城区旅游发展，注重发展渔村旅游，完善渔村基础服务设施，改善渔村面貌，扩大城乡旅游交流，提高渔民素质，旅游业的统筹城乡功能逐渐明显。

一是改善了**城乡面貌。近年来，**县委县政府不仅把水、电、交通等问题当作制约海岛旅游发展的瓶颈问题来抓，更把它们作为改善渔民生活条件的“民生工程”来抓。累计投入资金7亿多元，完成了城市供水、供暖管网改造、旅游交通和供电、通讯等基础设施建设项目和城市改造工程；全县90%的渔村都完成了村内美化、亮化及道路硬化工程，城乡面貌得到较大改观，缩小了城乡差距，实现了城市中有农村，农村中有城市的有机融合，正逐步破除城乡二元化结构，促进城乡一体化建设。

二是优化了海岛产业结构。旅游业的快速发展，带来了大量的人流、物流、信息流、经济流，极大地推动了全县交通运输、餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣。海上客运滚装船由2003年的9艘增加到现在的19艘，客位4610个，海上年运送游客220万人次，是**本地人口的40多倍。旅游运营车辆由170多辆增至目前的近300辆。全县从事第三产业的个体工商户和私营企业达到3000多家，餐饮服务业增加至580家。

同时，旅游业的发展，也带动了休闲渔业、水产品加工业的发展，促进了海岛经济结构优化调整。

三是带动了渔民转产转业。旅游业的长足发展，有力地拉动了海岛城镇就业、渔民转产转业，增加了财政收入和群众收入。近年来，全县旅游从业人员增至1.3万人，占全县总人口的1/4；兴建了3处休闲渔业码头，从事“海上游”和“休闲渔业”的船只达8艘；“渔家乐”业户由过去的1村10多户发展到现在的14村近500户，

床位10000张，带动渔民转产转业5000人；“渔家乐”业户户均年收入达到1.8万元，年增加渔民收入2000多万元；在旅游产业的带动下，2008年全县渔民人均纯收入达到10019元，城乡居民人均储蓄2.5万元，分别增长19.4%和10.3％。

旅游产业对县域经济的拉动进一步增强。

四是促进了渔村精神文明建设。发展旅游业吸引了大量城市的人流、信息流和资金流，提高了海岛渔民文明程度，经济意识、市场意识、服务意识明显增强，过去那种打架滋事、赌博迷信的现象明显减少，取而代之的是竞相比学习、比服务、争做“旅游示范户”，邻里关系和睦，互帮互助蔚然成风，村风民俗更加文明健康，一个个“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新渔村正悄然展现。

五是构建人与自然的和谐发展。旅游产业的长足发展，一方面，增加了就业机会，满足城乡居民多层次的消费需求，提高海岛人民生活质量，增进城乡居民感情交流和信息交流。另一方面，不是摒弃捕捞、养殖等传统产业，而是在观赏、体验渔养、渔猎活动之后，再销售捕捞的海产品，使产业得到了二次升值。通过全面推进“花园式新渔村”建设，加大了乡村、渔民庭院及旅游沿线道路两侧的绿化美化工程，强化了群众的环境意识。

**先后被评为首批“全国十佳园林县”、“全国最佳人居环境”提名奖、“全国十大最美的海岛”及“全国最佳生态旅游县”等荣誉称号。

二、当前存在的主要问题

我县旅游业在探索中不断发展，在发展中不断完善，虽然取得了明显成效，但与旅游发达地区对比，还存在着一些不容忽视的问题：

（一）缺乏完善的产业规划和管理体制。目前，**旅游业还缺乏较为完整和科学的总体规划，全县各乡镇也没有一个涉及旅游的专题规划，涉及旅游项目开发主体不一，布局结构具有一定的局限性，开发项目内容单一，旅游设施和功能配套还不完善，参与旅游市场竞争的能力总体讲还不够强。

（二）产业规模相对弱小。近年来，我们出台各种优惠扶持政策，重点培育“渔家乐”和休闲渔业等具有浓郁海岛特色的旅游项目，现已初具规模，受到进岛游客的普遍欢迎。但我们也应该看到，这些服务项目主要