农村基层党风廉政建设调研分析

[当前农村党风廉政建设现状成因的调研报告]农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分。加强农村基层党风廉政建设，对于深入贯彻党的十六届五中全会精神，维护和促进农村的社会和谐与稳定有着十分...+阅读

党的十七届三中全会作出了关于加强农村改革发展若干问题的决定，标志着我国农村改革发展进入一个新的历史发展阶段，极大地鼓舞了广大农民群众。在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，营造有利于农村经济发展的良好氛围，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。

为切实了解农村党风廉政建设现

状，研究进一步深化农村党风廉政建设的思路,为新农村建设提供强有力的组织保证。我们于10月下旬对全乡7个行政村和5个具有代表性的5个股室站所单位在开展党风廉政建设方面进行了调查。共走访农户502户，村组干部57人，村民637人，其中党员287人；召开党员、村民、村组干部座谈会12次。从调研收集的情况看，干部群众监督意识、民主管理意识不断增强，各村、各单位在党风、政风和部门干部工作作风明显转变，农村基层社会政治稳定。农村管理的民主化对促进农村党风廉政建设，从源头上治理和预防腐败发挥了积极的作用，助推了新农村建设。

一、取得的成绩

（一）实行村民自治，农民充分行使当家做主的权利，有效遏制了以权谋私现象滋生蔓延。村民自主选择自己信得过的人担任领导和致富带头人，为群众做实事、办好事、解难事。在村级换届中，绝大多数行政村选举顺利，村民的意见比较集中，按照村民的意愿选举出了村级班子，只有个别村由于村情复杂没选出村委会主任。同时，村民自治还体现在重大决策的民主化上。目前农村普遍实行“一事一议”制度。根据不同的事项，召开不同形式和不同范围的会议——村支两委会、党员大会、村民代表会、村民大会。凡涉及全局的、长远的、关系村民切身利益的重要项目安排和大额资金使用，各村都要召开村民代表会或全体村民大会讨论通过。涉及群众个人利益的，让每个村民签字表态。在农村决策中，群众拿主意、做决定，领导者“拍脑袋”决策或以权谋私的现象，通过制度建设得到了有效遏制。

（二）村财乡管，民主理财,强化财务的监督，堵塞了漏洞。目前，二里乡实行了村财乡管的制度，乡建立会计核算中心，管理各村收入和支出。同时，各村分别成立了理财小组或监督小组，对财务进行定期审核，进行有关问题询问和质询。村财乡管、民主理财，从制度上规范了村级财务的管理，有效地堵塞了漏洞，从根本上治愈了困扰农村多年的村级财务管理混乱、引发农民上访的顽症。乱支乱花没有了，大吃大喝不见了，村组有限的资金得到了有效的利用。

（三）推行村务公开，杜绝暗箱操作，强化了反腐倡廉工作力度。对群众关心的建设项目安排和实施情况、集体经济的收入和支出情况，宅基地审批、低保对象确定、扶贫、救济款项、计划生育指标等进行按期公示、按须公开，充分发挥了民主监督的作用。同时，也使群众对村务明白，打消了对村干部的怀疑，增强了对村党支部和村委会的信任度和信心，增强了村支两委会的凝聚力和号召力。

（四）转变职能，转变作风，深化教育，完善制度，加大监督力度，落实党风廉政建设责任。党中央决定在农村免征农业税，从根本上解决了因加重农民负担而引发的干群关系紧张，农村不稳定的局面。计划生育工作也已步入正轨，乡村干部已从“催粮收款、刮宫引产、结扎上环”的繁重任务中解脱出来。乡村职能从过去的管理型向服务型转变，党中央、国务院一系列亲农、扶农的政策通过乡村干部送到农民群众中，温暖了农民的心田。过去群众怕干部进村，如今盼干部进村，盼干部给他们带来好政策、好技术、好项目，盼着给他们送去扶贫资金，帮他们脱贫致富，帮他们解决矛盾纠纷。此外，为了加强对干部的监督和管理，各村建立和健全了各项规章制度，如《村级干部管理考核制度》、《村级财务管理制度》、《村干部廉洁自律规定》、《党支部的职责》、《村委会的基本职责》、《报帐员的职责》、《村干部请假制度》等，使村民监督有准则，有效地约束了村干部的行为。

二、存在的问题

（一）农村党支部班子和党员普遍老龄化，干部文化素质较低，观念落后，村民民主意识比较差，影响了农村的民主化管理。目前，农村政策放活，自然条件差的农村，青壮年劳力大量外出打工，客观上与党组织远离；而自然条件较好的农村由于不注重发展党员，致使党组织发展缓慢，新鲜血液吸收不进来，老龄化现象严重；农村部分群众由于村集体经济薄弱，对参与村务的民主管理不主动、不积极，不懂得怎样行使自己的民主权利；部分群众不懂得从全村整体利益和长远利益去考虑问题，从自身利益出发闹无原则纠纷，影响了全村的民主选举、民主管理工作。

（二）民主管理制度不健全，落实不到位，监管力度不够。尽管民主选举、民主决策、民主理财的制度在农村已经确立起来了，但在落实过程中还存在许多问题。如民主选举、操作程序和方法各村不尽一样。条件好、管理比较规范的地方，可以召集起全体村民大会，竞选人演讲，然后无记名投票；在一些条件差管理弱的村，召集不起村民大会，就分别在许多地方投票，有些委托投票的也没有委托书，这就影响了村民的真实意思表示。在决策方面，多数村能够充分征求村民的意见，重大事项全体村民表决通过，但有的村则没有制定议事规则，大事完全由两委会决定，事后才告知村民。在村务公开方面，有的村公开很不彻底，该公开的事项不公开，且公开的帐目不明细、不具体，村民看了云里雾里、心里不明白。存

在以上问题的一个重要原因，是乡对行政村的监管力度不到位。包村干部作风漂浮，责任心不强，不能沉下去指导、帮助农民开展工作，对村干部不能严格要求，对不规范、不民主的事睁一只眼闭一只眼、得过且过，对群众反映的问题也大事化小、小事化了，不追究有关人员的责任。久而久之，群众对民主管理失去了信心。

三、加强农村基层党风廉政建设促新农村建设

党的十七届三中全会对农村改革发展做出了重大的战略部署，如何适应新形势新任务的要求，加强农村基层党风廉政建设，促进新农村建设，必须切实抓好以下几个方面：

（一）进一步落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制不能只写在纸上、挂在嘴上，而要实实在在落实到行动上。要将农村的党风廉政建设责任制分解细化，从书记、乡长到包村干部再到村支书、主任，逐一落实到具体的人头上，围绕民主管理、民主监督、民主理财、村务公开、廉洁自律等各项制度的落实，狠抓监督检查，年终严格考核，严格兑现奖惩。对不履行党风廉政建设责任的干部要严格追究责任。

（二）加强对乡村干部和农民的教育、培训，建立健全干部教育培训机制。制定长远的培训规划，有计划、分层次地教育培训农村党员干部，使他们了解掌握党和国家的方针、政策，特别是农村政策、法律和制度，明确行为规范，知道应该做什么，怎么做，不应该做什么，怎么制止，强化宗旨意识和廉洁自律意识。加强对新任村级干部、民主理财小组成员和村民代表的培训，提高他们的政策水平和依法办事能力。积极广泛地教育农民、宣传农民、动员农民，唤醒和调动他们的民主管理意识，积极投身到社会主义新农村建设中来，积极发挥民主参与民主监督作用。把教育活动与党组织建设结合起来。积极培养发展年轻党员，吸收新鲜血液，壮大党在农村的基层组织，增强农村党组织的活力。

（三）以城乡结合带为重点，加大监督力度，确保各项政策措施的落实。党的十七届三中全会为解决“三农”问题，对加快农村改革发展作出了重大部署，给新农村建设带来了前所未有的机遇和挑战，随着农村经济的发展，可能出现的漏洞会逐步增多，各种矛盾凸显，处理不好，会影响农村的稳定。土地征用、房屋拆迁、房地产开发、项目落户，集体经济规模迅速扩张，利益结构发生着巨大的变化。新的发展变化给农村的民主管理体系、管理水平和党风廉政建设工作提出了新的挑战。如征地拆迁过程中，可能出现侵害农民利益的问题等问题。必须要从健全制度入手，加大对农村民主管理的监督。一是要建立和完善议事规则。严格按规则决策，确保重大决策、重要项目安排，大额资金使用由班子集体决定，村级重大事项由村民代表会议或村民大会讨论决定，防止 “一把手”说了算现象的发生。二是切实规范村务公开。统一规定村务公开内容、时间、程序、形式的管理监督程序，对在公开中群众提出的疑问和质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。三是乡集体资产和财务管理指导小组，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。对集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项都要审计。当前，尤其要加大对集体土地征用等过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。

（四）加大查办案件力度。对群众来信来访要认真对待，积极妥善解决。对群众反映强烈的、明显的违纪行为，要严肃查处，做到有案必查。重点查处违反民主决策规定，个人或少数人决定集体事项，给集体造成损失的案件，侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的案件。严重的要给予党政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。要利用典型案例教育广大农村党员干部和农民遵纪守法、弘扬正气、团结奋斗，努力建设生产发展、生活富裕、管理民主、乡风文明、村容整洁的社会主义新农村。