我市体育产业发展情况的调研报告

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为了解我市体育产业的运行情况，根据市政协常委会议题安排，教文卫体委员会于20**年6月中旬，在市政协副主席彭皓方的带领下，组织部分政协委员、各民主党派成员，就我市体育产业发展情况进行了调研。调研组采用听取情况汇报、实地察看、召开座谈会等形式，充分听取各有关地区、单位和政协委员的意见建议，比较详细地了解了我市体育产业的现状及发展趋势。现将有关情况汇报如下：

一、XX市体育产业基本状况

近年来，随着我市经济发展和人民生活水平的不断提高，广大人民群众对体育文化的需求逐年增加，体育消费市场逐步扩大，体育产业作为第三产业中的一个新兴产业，正以较快速度向前发展。我市在坚持体育事业公益性、加快发展体育事业的同时，对发展体育健身市场、开发体育竞赛与表演市场、发展体育用品业及体育彩票业等方面积极探索，取得了一定成效。

1、体育健身市场快速发展。人们生活水平的提高以及假日经济的发展，使休闲体育在我市悄然兴起。为身体健康而投资，为锻炼身体而消费，已成为一种社会时尚和生活需要。除传统体育活动以外，休闲与户外体育活动，如登山、高尔夫、保龄球、网球、乒乓球、健身操等日益赢得人们的青睐。目前，呼市已正规注册的单项协会共有31个，俱乐部38个。有游泳馆(池)20家、台球厅68家、跆拳道馆20家、武术馆3家、轮滑培训班9家、健身俱乐部20家。其中，英派斯健身俱乐部发展势头良好，已在我市开设了3个馆。此外，各地区、单位和民间组织的体育活动丰富多彩，这些活动直接拉动了体育消费市场的快速发展。

2、积极培育体育竞赛表演市场。我市在采用市场化方式举办赛事方面进行了有益的尝试。依托圣奥文化体育产业发展有限责任公司举办了圣奥产业杯全国历史文化名城乒乓球赛、中国国家男子足球队与博茨瓦纳国家男子足球队比赛、中国国奥队与叙利亚国家队的国际男子足球赛、全国女子足球超级联赛、体彩杯全国拔河精英邀请赛、全国青少年跆拳道锦标赛等国际、国内的大型赛事。

3、体育用品销售市场日益繁荣。由于人民群众健康意识的增强和各种体育用品需求日益旺盛，促进了体育用品销售市场的快速发展。2010年，我市限额以上企业体育、娱乐用品的销售额比上年增长 18.5%。目前，我市有体育用品经营商户400余家(包括各大商场体育用品销售商户)，主要以销售体育服装为主，体育运动器材为辅。在新华大街大统体育用品广场和在文化宫街的体育服装销售网点已形成我市较为集中的体育用品销售市场。

4、体育彩票销售态势良好。2002年以来，我市体育彩票销售收入总体上呈逐年递增态势。目前，全市共有体彩销售网点474家。2010年，在自治区销售量整体下滑的趋势下，呼市体育彩票销售量达到1.33亿元，全区排名第二，位列XX市之后，超越了一直在我市前面的XX市，实现了新的突破。十一五时期，全市体育彩票销售量累计达5.5亿元，提供体彩公益金近4000万元，有效地弥补了首府体育事业发展资金的不足。

5、体育培训业和场馆运营相结合。开业运营一年的呼和浩特乒乓球训练中心，积极探索训练中心与俱乐部合作管理运营机制，将全民健身、后备人才培养和市场化运作赛事有机结合，为场馆经营机制改革进行了有益尝试。已举办各级各类赛事31次，接待健身群众1.8万余人次。

6、体育设施建设运营情况。20xx年、2009年我市分别投资6.4亿元、6500万元新建了呼和浩特体育场和呼和浩特乒乓球训练中心，XX区、XX县相继投资兴建了多功能体育训练馆，托县新建了标准丙级体育场。20xx年国家体育总局投入体彩公益金150万元，为XX县配套80多万元，新建了一座建筑面积1186m2的雪炭工程综合健身馆，可开展乒乓球、羽毛球、篮球等室内运动。

近年来，我市体育产业的快速发展得益于市委、市政府的重视，是经有关部门的不懈努力和人民群众的积极参与及旺盛的社会需求共同作用的结果。我市在发展体育产业方面的主要作法是：

1、领导重视，强化措施。市政府多次组织调研、学习,召开专题讨论会,倾听体育经营部门和专家学者的意见和建议,研究制定我市体育产业发展的规划,并调整机构，设立办公室,由专人具体负责体育产业开发指导工作。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》及《XX区体育市场管理条例》精神，制定了相应的体育产业开发的办法、措施，使我市体育市场的经营管理走上法制化的轨道。

2、加强宣传，不断提升水平。城市化水平的提高是国家整体发展能力提高的一个标志。我市积极加大宣传力度，通过电视、广播、报刊等新闻媒体，不定期进行宣传。充分利用体育公益广告、网站，宣传呼市体育、公布产业信息，以此带动更多的人关注体育、参加运动，为体育产业发展营造浓厚的市场氛围。

3、积极应对，规范管理。一是体育彩票作为我市体育产业的龙头，市体育局认真研究和细分市场，对网点布局进行了调整优化、分级管理。二是改善了市体彩管理中心的办公环境，并配备现代化的办公设备。三是采取措施，有效应对。重新规范和划分了即开型彩票销售网点，落实网点管理职责，提升服务水平档次。四是推出了奖励办法，充分调动销售人员的积极性，各项举措取得了明显成效。

4、引入市场机制，增强运作能力。在管理和运作上逐步改变以往主要由政府办体育的格局，积极引入市场机制，促使市场开发和市场运作能力不断增强，为呼市在培育体育市场、发展体育产业等方面积累了经验，奠定了基础。现已初步形成了自我生存和自我发展的能力。

5、承办赛事水平不断提高。各体育协会在市体育总会的指导下，承办赛事的水平有较大的提高。2010年各单项协会自筹资金100多万元，举办台球、网球、象棋等全国及区市两级赛事30项70次，参加人数达1.3万人次。

6、整体规划，合理投资。全市体育中心进行整体规划。一是专门研究市游泳馆、市体校和市体育局办公楼新建搬迁问题。二是推进重点项目建设。抓好健身场地设施的建设。为学校翻修了田径场、铺设了塑胶跑道;投资近700万元对呼和浩特体育活动中心进行改造并投入使用，该中心被命名为国家级全民健身活动中心投资30万元对占地面约1000㎡的沙土老年门球场等。三是加快更新改造。投资700余万元为人民体育场铺设人工草坪8000多㎡，翻建塑胶跑道 10600㎡;更新了已使用20年之久的灯光和音响设备。四是为百姓创造更好的健身条件。今年在市四区和五个旗县、青城公园安装了32套健身路径。为乌兰夫纪念馆、XX区公园、新华公园安装11套健身路径。目前全市已安装全民健身路径220条。

二、存在的问题

近年来，呼市体育产业虽然有新的起色，取得了一些成绩，但作为一个新兴的产业总体上还是仅处于发展阶段，其自身价值潜力和特色优势尚未得到充分的发挥，与发达城市相比还有较大差距，还存在着一些制约发展的困难和问题。

1、对体育产业的地位和作用的认识有待提高。体育产业已经成为当今社会最具发展前景的朝阳产业之一。政府及有关部门对体育产业在经济发展和社会事业中的地位和作用的认识还有待提高，对体育产业的发展规划、用地、政策、招商引资和资金投入等方面也未能统筹规划。二是受传统观念的影响不重视体育产业。在我市的体育消费结构中，实物型体育消费，即购买运动器材、运动服装、运动鞋、体育报刊、杂志等占了整个消费的重头。人们用于购买门票，观看各种体育比赛的观赏型体育消费和人们花钱用于参加各种体育训练、健身休闲的参与型体育消费明显不足。目前，我市整体体育消费水平不高，城镇居民和农村居民在体育消费水平上还存在着明显的差异。三是消费结构不太合理。实物型消费比重过大;消费群体比例不合理，其中青少年和老年人形成消费主体;农村人口体育消费普遍偏低。

2、人才缺乏。主要表现在呼市的体育市场中介机构不健全，体育市场管理队伍没有真正建立，高素质的体育市场管理人员缺乏。我市及旗县区各相关体育部门虽然在机构上比较健全，但实际上各县、旗、区体育市场管理机构缺编严重，现有人员大多身兼数职，缺少专项经费，对各地的体育市场难以实施有效管理。

3、体育产业链条短而无特色。我市体育产业主要局限在体育健身娱乐、体育培训、体育用品和体育彩票销售等几个传统项目上，产业链条延展不够。二是体育产业经营规模小、结构单一、档次不高，缺乏综合性、集团型体育经营企业，未能形成较强竞争能力和市场集聚效应。

4、体育产业市场管理不规范。体育产业市场管理涉及体育、工商、税务、公安、消防和城管等多个职能部门，但目前国家尚未颁布有关体育产业市场管理的行政法规和配套政策，导致一些经营项目重复建设、无序竞争、甚至于恶意压价等现象的出现，扰乱了整个体育市场秩序，对整个体育市场的培育很不利，制约着我市体育产业的健康发展。

5、城乡体育产业发展不平衡。受经济发展条件限制，我市体育产业发展不平衡，全市以健身为主要目的的体育活动场所不仅在市区分布不均衡，在农村更少。旗县、区大多至今仍没有专门的体育用品商店，有体育用品经营也是兼营，而且大多是规模小、品种少。

6、体育产业发展与旅游、经贸、会展等行业的有机结合上还有待加强。我市体育旅游目前基本上是空白。在经贸、会展、招商、引资、拉动旅游发展体育产业等方面的开发上，还有待于继续加强与开拓。

三、意见和建议

1、继续提高思想与认识。一是从思想上树立新理念。各级领导应把体育产业发展置于我市经济社会发展的总体格局中去谋划、去思考。二是遵循市场规律与运作。我市体育部门和有关部门应继续转变观念，切实做到管办分离，真正做好管理服务，积极引导，为体育产业的发展创造条件。

2、出台优惠政策。建议各级政府应加大支持力度，出台相应的扶持政策，在税收和准入条件上给予一定的优惠扶持，鼓励各种资本进入该产业。在当前全市第三产业发展态势良好的基础上，可以把体育产业作为全市优势行业、先导先行优先发展，把体育产业发展与全市经济社会可持续发展更加紧密结合起来。

3、加大经费的投入。一是在十二五期间设立市级体育产业发展引导资金，资金来源主要是财政预算和体彩公益金。二是广泛发动社会赞助和捐赠。三是进一步争取上级体育项目投资和资金补助，实现体育经费结构的多元化。

4、探讨体育与旅游等相结合的新途径，不断拓宽体育产业面。一是体育产业的发展在于创新。作为首府，体育产业的发展思路还需开拓。呼市地处内蒙古高原, 北靠大青山，南依土默川平原，地势平坦,交通便利,有利于组织大型体育赛事。内蒙古民族体育项目资源十分丰富，如田径、球类、摔跤、柔道等项目有广泛的群众基础，其中柔道、摔跤、长跑等更是在全国乃至世界范围内都影响深远。我们应立足本地特色、打造品牌，积极建设呼和浩特文化体育旅游圈。比赛本身不一定挣钱，但靠旅游消费却可能赢得更多的收益。二是城市休闲体育发展势头迅猛。休闲体育巧打文化牌，休闲体育与文化血脉相连，彼此交融、相辅相成。如云南的少数民族民间体育就充满休闲、观赏趣味，也是非物质文化遗产的重要组成部分、少数民族文化的基因之一，很多民族民间体育可以植入城市休闲体育领域。如内蒙古的安代舞、赛马、射箭、博克等传统项目，都可以使都市人群在练习和娱乐过程中就能了解丰富的少数民族文化并促成传承，让人们获得更多更好的内心感受并从中获益。

5、加强人才培养。人才是推进我市体育产业发展的基础。目前我市体育产业方面，在经营管理水平上，既懂体育，又懂市场经营管理、且善于商业化运作的人才非常匮乏，大多数企业的管理者缺乏应有的市场管理知识和技能。整个体育产业的经营、管理还处于粗放、松散的状态。应加快培养、引进一批懂经营、会管理、善策划的高层次体育经营管理人才。不断完善人才评估体系、激励机制。

6、建立健全体育产业信息交流机制，加强体育产业统计工作。目前我市体育经营单位和企业都以相对封闭的形式自主发展，缺乏对市场需求信息的掌握与有效利用。投资行为上存在较大的盲目性和短期行为特征，不利于我市体育产业的发展。建议有关部门健全我市体育产业信息交流机制，在本部门网站尽快完善体育产业信息平台，增添新内容，扩大交流面。进一步提高体育产业管理水平，完善体育产业发展绩效考核制度，建议统计部门加强体育产业统计工作。

7、近年来，我市用公共资金修建了许多体育场馆，应坚持向广大公众开放。现有的体育场馆周边，多用于开办洗车房、饭馆等，应充分利用，想方设法让周边房产物尽其用，为发展健身、培训等体育事业服务，使公共设施真正大众化，并对社会开放。

8、充分调动社会各方面的积极性，共同发展体育产业。积极鼓励和引导国内外各种所有制的组织和个人投资体育产业，开办各类体育竞赛、健身娱乐、体育培训、体育中介等经营性实体。优化产业发展环境，形成政府、企业、社会共同发展体育的合力。另外，体育产业在吸纳社会就业方面的独特作用不可小看。以体育产业发展吸纳更多的企业、人员共同发展，让他们开拓更新的创业天地。