制约农民增收的调研对策

[关于农村创业创新加快农民增收的调研思考]“三农”问题的核心是农民收入。提高农民收入，缩小城乡居民的收入差距，是统筹城乡发展的一个最基本条件。党的十七届三中全会指出我国“农民增收仍然困难，最需要加快。”回顾我...+阅读

**市是自治区规划的**北坡经济开发带的重要县市之一，农业是其经济发展的支柱，全市辖10镇7乡和5个牧场，拥有97万亩的肥沃耕地，是**最主要的产棉区之一，棉花的生产种植曾经为**农民的增收立下了汗马功劳。但是随着我国农村发展进入新阶段，全国性农民增收缓慢的问题开始逐步显现，**市作为一个农业县市，农业对农村居民收入增长的贡

献率也在逐年减少，农民增收难的问题也日益突出。

据**市发改委农调统计数据显示，2005年、2006年、2007年、2008年**市农民种植棉花的平均产值合计分别是1338.36元/亩、1392.87元/亩、1371.14元/亩、1162.96元/亩，而平均净收益分别为328.55元/亩、289.78元/亩、217.25元/亩、-35.61元/亩，数据表明，在产值保持稳定的情况下，**市农民种植棉花的平均亩纯收入在明显减少，到了2008年甚至达到-35.61元/亩。当前农业种植收入仍然是**市农民收入的主要来源，所以，帮助农民增收是关系到**市经济发展全局的大事。

一、影响**市农民增收的原因

针对**市农民增收难的问题，**市发改委农调队进行了认真的调查研究，通过调查，我们认为，影响农民增收的原因如下：

1、土地规模小，限制了农业生产的发展。

据有关统计资料提供，**市现有耕地97.07万亩，67%的人口在农村，每个农业人口拥有的耕地面为6.68亩，再加上多年来的传统种植模式和种植习惯，决定了**只能是小而散的种植经营方式，短期达到规模种植根本不现实。

2、农业生产成本逐年增长。近年来，农用生产资料价格大幅度上涨，致使种植成本不断增长，仅仅从2008年与2007年的农业生产资料价格对比来看：尿素价格上涨2％；国产二氨价格上涨60％；进口二氨价格上涨80％；农膜价格上涨7％；棉种价格上涨了27.79%；农用柴油价格上涨了19.38%；各种农药的平均市场价格上涨了约10%左右。通过市发改委农调队数据显示，**市农民种植棉花的平均成本2000年为526.38元/亩，而2008年为1198.57元/亩，增加了128%。

3、信息传递渠道不畅通，政府服务跟不上。由于宣传、服务跟不上，**市种植的棉花和周边兵团的棉花相比，存在品质差、销售难、价格低等问题。

4、农业产业化水平低，制约着农民收入的增长。一是由于分散种植经营模式，不利于采棉机的推广应用，造成拾花费用高。二是现在依然采用大面积淹灌的排灌方式进行农田灌溉，既浪费水资源又达不到较好的效用，使**市农业用水紧张的矛盾日益突出。

5、农业投入不足，基础设施脆弱，发展缺乏后劲。如现有的农田水利设施年久失修，功能老化，而且缺少上规模的蓄水库，严重制约着**市农业的发展。

二、**市农民增收的几个新途径

在调查研究过程中，我们发现，部分农民在当地政府的正确引导下，在相关企业的支持合作下，积极摸索农业种植增收的新途径，成为**市农民致富的新亮点。

1、2008年采用高压滴灌结合新良种种植的模式在石桥乡杨树村、哈图布呼镇八队、吉尔格勒特乡李百祥等三处试种近22亩，引进棉种25公斤。根据这一年的实际种植情况来看，平均每亩产量达到400公斤以上，其中石桥乡杨树村亩产达460公斤。栽种新品种后，农民的亩纯收入比其他品种增加了400元左右。通过对杨树村进一步的调查了解，2009年该村计划种植标准杂交棉1号在2000亩以上，另外，哈图布呼镇、吉尔格勒特乡也有更多的农户有种植新品种的意向。为更好的推广新品种，由**市发改委牵头，计划引导石桥乡杨树村的农民自发组织成立农民组织，就标准杂交棉的种植、栽培、管理、生产、销售、种子繁育等开展各项业务，创立品牌，从而不断拓展农民的增收空间。

2、**市充分利用淀粉加工企业的带动作用，抓住国内外玉米市场价格上涨的机遇，在西大沟镇大力发展玉米种植产业，2008年实现平均净利润504.13元/亩，为**市农业增收开辟了一条可持续性发展的新道路。

3、大力发展番茄加工产业，以工业发展带动农业发展，2008年**市农民种植番茄实现平均净利润892元/亩，逐渐形成了一个农民稳定增收的新途径。

三、关于对**市农民增收的其他建议性对策

当前农民收入增长速度减缓，是农业和农村经济发展水平、农民收入水平上升到一个新的阶段后出现的新问题，是多种矛盾交织的集中反映，带有全国普遍性。要实现农民增收问题，并不是单靠一两项具体措施就能解决的，而必须采取综合性措施来从根本上解决这一实际问题。

1、大力调整产业结构。调整农业结构，应着眼于市场需求，把优化种植结构，提高品种质量当作大事来抓。种植业不合理之处在于：长线粮食产品较多，而经济作物相对较少。从品种结构和品种质量上看，更不合理，主要表现为“四多”：大路产品多，低档产品多，普通产品多，原料产品多。这种不合理的结构，已经运转了50多年，现在到了必须调整的时候了。种植结构的调整，重点是研究分析不同用途，不同消费层次，不同地区对农产品质量和数量的需求，

尽快淘汰劣质产品和一般品种，努力扩大优质、专用、适销对路的品种比例。一是要有计划地扩大饲料粮生产比例，发展优质饲料作物，促进动物食品生产；二是提高林业种植面积，发展畜牧业，积极发展水产养殖业，特别是珍贵水产品养殖；三是农村的非农产业调整，要加快发展，如农产品加工，农民在离土不离乡的情况下向非农产业转移。为此，在调整农业结构中，应注意控制那些不合理使用化肥、农药、农膜对土地、大气和水资源的污染行为，努力做好环境保护工作，造福后代。

2、积极推进农业产业化经营。首先要分析市场信息，预测市场需求，既要有“少了赶，多了砍”的市场快速应变能力，又要具备“逢贵莫赶，逢贱莫懒”的市场风险意识，否则，农产品就没有市场竞争力。其次，还要大力扶持龙头企业，推广“公司＋农户”、“订单农业”等多种产业化形式。有了龙头企业，可以起到龙头产品的联动作用。发展龙头企业要处理好两方面的关系：一是应立足本地资源，围绕拳头产品办企业；二是采取“公司＋农户”的路子，风险共担，利益共享，把企业与农户紧紧联系在一起，即办一个企业，活一片基地，富一方群众；三是政府要制定一系列优惠政策，增加农业投资，如财政补贴，安排低息贷款，减、缓、免税收及其它不必要开支的费用，鼓励他们带动周围群众致富。

3、实施城镇化带动战略。据有关专家、学者预测，在今后15年可使农村人口减少30%，农村人口的平均收入将增加30%。中央提出“发展小城镇”战略，就是要在这个问题上有所突破。小城镇在区域发展中具有强大的吸引力、辐射力和综合服务功能，在拉动经济增长，启动农村市场，吸纳农村剩余劳动力，促进乡镇企业发展和农业产业化经营，推进社会文明进步等方面能起到积极作用。这就要求我们必须做到：重点发展与统一规划相结合，规模扩张与经济发展相结合，整体推进与配套相结合，人口聚集与产业配套相结合，政府投入与社会投资相结合，从而使小城镇建设在良性循环的轨道上健康发展。

4、发挥科学技术推动作用。一是要加大科技宣传力度，使农民认识到利用科技的重要性，掌握科技使用方法；二是要加快农业科技推广，帮助扶持一批有资金、懂技术的农民，首先利用科技发展优质高效农业，以点带面，使农民认识到科技在农业发展中的作用，来促进科学技术推广和运用。

5、彻底减轻农民负担。减轻农民负担要标本兼治。首先必须贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项政策措施。农业税要据实征收，村提留、乡统筹决不能超过国家政策规定的标准，坚决制止乱收费、乱集资、乱摊派，通过税费改革，理顺国家、集体、农民三者利益关系，将农民负担纳入法制化、制度化轨道。其次，精减乡村管理人员，转变职能，减少不必要的开支，保护农民利益，调动农民的积极性。

6、切实落实支农惠农政策，促进农民增收。落实国家和自治区、市对农民的各种支农惠农政策，有利于调动农民从事农业生产的积极性，今后要一如既往地继续健全农民负担监管长效机制，大力推进村级事务民主管理，开展村务公开“阳光工程”，全面落实各级财政支农建设专项资金，以保证农村发展，农民增收。

7、完善服务体系，努力提高农业专业化水平。按照自愿互利的原则，以身边的事教育身边的人，大力发展各类农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。积极建办农产品专业市场，进一步拓宽农产品销售渠道，实现与终端市场的对接。在各级组织的引导、扶持下，积极培育品牌产品，以品牌赢市场，以政府网站为载体，多方为群众提供及时准确的信息服务。