农产品销售市场体系建设调研对策

[农产业建设科学发展观调研报告]在农业产业建设中贯彻落实科学发展观十七届三中全会系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题。中央《关于推进农...+阅读

近年来，**市委政府认真贯彻自治区大力发展设施农业，推进我市农业和农村经济跨越式发展的战略决策，加大十大农业产业基地建设，推进以现代日光温棚为主要形式的设施农业产业，从集中联片到规模种植取得突破性的进展。为了确保加快我市设施农业健康快速发展，我们应当重视农产品市场体系建设。

一、我市设施农业农产品规模布局及农产品

批发市场的现状

农产品种植规模及布局：目前，我市设施农业面积已达到20.3万亩，其中日光温室9.63万亩，大小拱棚10.74万亩。较大的集中联片区主要分布在利通区的金积镇、东塔寺乡、郭家桥乡、孙家滩开发区，青铜峡的叶升镇、大坝镇、小坝镇、瞿靖镇，盐池县城西滩、红寺堡开发区乌河塘等乡镇，同时各市县区也有一定数的小规模种植区。据统计部门统计资料表明，2008年，市区设施农业农产品产量近900万吨，主要品种为辣椒、黄瓜、番茄、茄子、西瓜，年产量达到65万吨，占总产量80%以上。按照市设施农业发展规划，到2010年全市(区)设施农业面积将达到25万亩。

市场现状：**市目前已形成规模的综合农贸市场有35个，其中，按地域分，利通区7个，青铜峡市10个，盐池县8个，同心县6个，红寺堡开发区2个，太阳山开发区2个；按功能、设施、特色、规模划分，专业批发市场2个（涝河桥清真牛羊肉市场、东郊农产品批发市场），批零兼营33个。具有冷藏、交易大厅2个（如：涝河桥清真牛羊肉市场、西湖菜市场等）；露天6个，遮阳大棚27个，其中库容在1000吨以上的3个（有农产品质量检测体系的）；按市场特色划分的，具备清真特色的2个，如：西湖、涝河桥；按上联基地、下联超市（配送网络）划分，有6个，其中农产品超市8个；按投资主体和所有制性质划分，集体所有制17个，如：利通区的东郊市场、盐池县的西街市场、红寺堡开发区农贸市场等，公司制股份合作制4个，如：涝河桥清真牛羊肉市场、青铜峡市南市场、小坝商城市场等，独资民营14个，如：盐池县综合市场、同心县的河西综合市场等，还有部分乡镇所在地的市场；按具备工商、税务、商务部门准入条件，国家定点的5个，如东郊批发市场、涝河桥市场等；按规模划分，年交易额在3亿元以上的1个（涝河桥市场），1亿元以上的3个（东郊市场、青铜峡小坝商城），5000万以上的2个。

从市场现状中看出，综合市场多、专业市场少，缺乏农产品中心批发市场，且规模小，无上规模的农产品冷藏库。

二、**市设施农产品销售暨市场体系存在的问题

2008年，受多种因素影响，我区的设施农产品销售出现了卖菜难和滞销问题，**市场上的辣椒批发价每公斤不到0.80元，并且无人问津，菜民情绪低落，忧心忡忡，一时间,街头巷尾谈辣色变, 谷贱伤农、菜贱伤棚，种植大棚户弃棚撂棚现象时有发生。

经调查，造成这一现象的原因是：近年来我市大棚菜的产销基本属无订单种植和销售,主要销售方式为小规模的蔬菜经纪人进入棚区实地采购,各大棚户亲自向餐厅、批发市场销售，价格随行就市，几乎没有以销售合作社的形式组织销售，无专业固定的销售队伍，因而导致2008年辣椒等蔬菜的滞销、烂椒、农户弃棚现象。农产品是很脆弱的产业，蔬菜更加脆弱，虽说2008年辣椒价格下滑低迷与年初因受冻灾影响而错过上市季节有关，但从中也暴露出设施农业发展中存在着诸多问题。

1、在销售环节上，组织化营销程度低、流通网络少，缺乏龙头企业。虽有一定数量的农民经纪人（果蔬），但普遍单打独斗跑“单帮”，产品销售渠道单

一、狭窄，压级压价的现象普遍存在。市场流通体系网络不健全，功能不完善、不专一，缺乏一定规模、一定数量的中心农产品批发市场。

2、在包装、运输、冷储、加工环节上，存在着分级包装水平低，无专用运输设备、冷链设备和销售体系。据有关资料表明：国际上80%的蔬菜通过冷链物流配送，我国仅有5%，美国农业总投入的30%用于生产，70%用于产品加工保鲜、加工冷链建设，把产后贮藏加工、保鲜放在农业的首要位置。发达国家农产品深加工率为60-80%，加工产值与农业产值之比是2.4:1，农产品分级率已经达到100%。而我市几乎无统一规格的包装箱、蔬菜冷藏、冷储冷运式的冷链设施，果蔬深加工企业数量少、规模小，农产品加工率不足30%，加工产值与农业产值之比仅为0.6：1，农产品缺乏统一的规格标准，缺乏统一的注册品牌和统一分级包装，农产品分级包装率不足30%，致使农产品在运输过程中受挤压损耗严重，受污染而质量下降，损耗达25%以上，等次、售价降低，产品增值低，影响菜农收入。

在**40多个市场中,其中综合性的农贸市场有35个,占市场总数的90%,以蔬菜、水果为主的专业批发市场仅有3座（东塔乡龙二蔬菜批发市场），至今未有一座市场有冷藏蔬菜的设施（只有肉类有冷藏设施），且市场交易品种多，大宗主要品种交易市场少，逢集赶早集的市场多，全天候交易市场少，市场所处位置与设施农业片区偏离，交通不便，市场面积小，设施简陋，为市场服务的单位少（金融网点、电信、电子显示市场信息发布系统等）。这些情况制约着我市设施农业的发展，关键因素是市场网络体系不健全，与山东寿光市相比，存在着很大差距。

寿光市人均拥有0.8亩设施果蔬生产面积，平均每个乡镇就有1.5个产地批发市场，每个产地批发市场覆盖面积仅为80平方公里，产品从产地进入当地批发市场运销距离不到5公里，每万亩果蔬基地就拥有2个农贸市场、5.7家经营公司、180个蔬菜运销专业户、协会、联合体、经纪公司等中介组织、1100多名营销人员，从而实现了“在寿光没有卖不出去的菜”。而我区，人均仅拥有0.15亩蔬菜生产基地，其中设施农业仅有0.07亩，每5个乡镇才拥有1个批发市场。就我市而言，农产品市场也较少，且不专业，每个产地批发市场覆盖面积多达上百平方公里，农产品从产地进入批发市场平均运距达40多公里，每万亩蔬菜基地才拥有1.7个农贸市场、3个运销组织、70多名营销人员，从市场网络到营销组织、到营销人员、到运储设备远远不能满足设施农产品的销售，无法走向或参与市场大流通、大竞争的舞台。

3、在设施农业农产品种植环节上多年来出现过两个现象：上年啥贵，下年就种啥，这种现象菜稍多价即低贱，菜稍缺价即暴涨，对种植户种植下一茬菜产生了信息误导。农民种植随心所欲，盲目性较大，缺乏准确及时的市场需求信息的引导，导致种植面积大，品种杂、分散；种植品种多、品名多、同品种种植集中联片区小规模小且分散，同品种菜由于种植时间不一，造成上市时间参差不一，无法形成规模产量和满足集中采购量。

4、在农产品种植流通信息上滞后，不对称，缺乏健全的、准确的收集、分析、发布系统。

三、**市（区）农产品的优势及销售潜力

虽然我市在设施农产品销售上存在着以上问题，但只要我们抓住市场，发挥我市优势，加快市场建设完善市场功能及辅助设施体系建设，制约农产品销售这一瓶颈，将会彻底改变。

市场空间：根据与农民经纪人座谈调查，目前，我市及周边市县农产品批发市场在本地大路菜未上市前，市场交易的菜70%为外省区菜，本地蔬菜供应量不足15%，有关部门提供的数据表明：目前，我区实际生产能力约为360万吨（2008年），全区每人年均消费360公斤蔬菜计算，年蔬菜需求总量为220万吨，由于我区的蔬菜品质优势好，360万吨中的70%即250万吨销往外地，满足我区供应的也就100万吨，尚需120万吨外地菜补充，如将流动人口计算在内，需求缺口将会更大。

品质优势：我市得天独厚的光热资源、优越的自然环境，出产的蔬菜无污染、口感好、营养丰富；其二，近几年我市实施无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品生产战略，已认定的产地无公害种植业面积达到90%以上，58个蔬菜品种获得无公害农产品认证证书，蔬菜质量安全总体合格率稳步上升，优良的品质和全面的认证管理体系使我区瓜果菜在国内享有良好的声誉。

基于以上优势，我市及我区的设施农产品国内市场销售空间较大，销售区域已扩展到周边的陕、甘、蒙、青，甚至已延伸到新疆、山西、北京、天津、上海、河北、港、澳等省区。随着设施农产品规模的扩大，标准的严格提高，品质的提升，营销队伍及组织的壮大，冷链系统的建设，我市的蔬菜销售空间将更加广阔。

四、**市设施农产品销售对策及市场体系建设

（一）加强对设施农业的组织领导。成立“设施农业办公室”，下设种管组、信息组、营销组。在具体工作开展上实行“三同时”，即：种植区大棚建设与农产品市场同时布局规划、种植与销售同时服务，在新农村建设规划时，同时规划建设农产品市场。

（二）加快建设和完善全市农产品专业批发市场。市场是产业发展的基础，要实现设施农业快速发展的目标，首先要营造快速发展的环境，必须完善市场体系，抓好市场营销。自治区主席王正伟在一次政府常务会议上要求，要像重视生产一样重视市场流通，市场的建设要跟得上现代农业发展，通过政府扶持、市场运作等方式，加快农产品产地专业批发市场建设，形成全区专业市场网络，提高集散速度。寿光、东莞的经验启示，外地的经验表明，现代化的工业、现代化的农业，需要现代化的流通业作支撑。

因此，我市要在近几年扶持培育、改造升级具有地方特色、产品特色原产地批发市场上狠下功夫。借鉴河北省沽源县、邻近省区甘肃省榆中市做法（沽源县全县建设96座恒流库、13个大型蔬菜交易市场、20多个专业合作社、1000多名农产品经纪人），（兰州市榆中县政府扶持、社会自然人投资在定远镇建设冷藏库4座，库容6万吨）。改造和扩建各市县区中心农产品批发市场，先期先改造利通区东郊农产品批发市场，增加东郊批发市场的预冷、储藏、保鲜设施和运输工具，新建金积镇冷库和大庙桥产地批发市场，郭家桥乡蔬菜果品原产地批发市场，完善东塔乡龙二批发市场，提升扁担沟辐射孙家滩地区的果蔬批发市场，扶持培育建设一批农产品物流配送中心。

（三）加快培育发展设施农产品销售网络。经过几年的努力，初步形成以农产品批发市场为主，引入全国知名蔬菜营运企业、农产品第三方物流公司、农产品精益物流公司、专业销售组织、农村合作经济组织、农产品经纪人、果蔬物流配送中心（公司）多元销售的流通格局，大力培育发展产后分拣、包装、储藏、保鲜、配送、运输等综合物流服务。扶持建设市县（区）级农产品物流配送中心，主领、组建农产品运销专业合作社。经过几年的努力，形成骨干批发市场中心，以直销配送、连锁超市等为补充，以现代物流为依托，现代金融交易、信息检测、储藏等技术为支持，以良好的企业经营和多元资金投入机制为保障，以稳定有序、规模化的农产品经销商队伍为主体的现代化农产品市场流通体系。

（四）上争政策扶持，下保政策措施到位。千方百计争取中央及部委关于农业产业化、现代农村流通网络、万村千乡市场工程、新网工程、农产品专业批发市场等项目扶持资金，积极招商引资，吸收社会资本投资农产品市场建设。制定一些有利于农产品市场建设发展的优惠政策，并保障政策措施到位。借鉴寿光、东莞、榆中等市县对建设扶持农产品市场政策制定我市扶持发展农产品市场政策。寿光市和东莞市为扶持农产品批发市场建设和发展，先后出台了一系列的优惠政策。寿光市政府在寿光蔬菜批发市场建设初期，对市场按事业单位进行管理，定编定员、定工资，当市场发展到一定规模后，对市场进行改制并入深圳农产品股份公司；东莞市在农副产品市场立项、建设、政策发展环境上给予了极大的优惠支持，对市场建设用地给予了最优惠的政策，特事特办，搞好农产品批发市场的规模，以土地租赁的形式为市场提供建设用地600亩。政策的扶植，让寿光和东莞农产品批发市场轻装上阵迈向快速发展的通路。

（五）建立和完善农产品销售市场的信息体系。利用互联网的优势，打造各种信息平台，重视与各市县（区）、外省区的大中特型农产品市场网络平台对接，加入国家农业部农产品信息发布网络信息平台，建立信息网络和信息档案。在种植前，开展设施农产品市场形势、市场信息发布会。种植定苗时，应打好与各产地蔬菜上市的时间差。种植定苗后，建立片区、棚设施农产品信息档案，摸清片、区、棚面积、品种、茬次、上市时间、产量、销售方式趋向意向；摸清外省市各大公司超市与我市设施大棚户进行定单种植、采购、销售情况；摸清我市各大设施农产品营销组织、中介人、经纪人销售推销我市农产品的意向。在各大城市超市，聘用兼职常驻推销信息员，定期、定情召开**市设施农业农产品市场分析会，积极参加设施农产品推介会、洽谈会，做好网上信息采集和发布。培养和聘用一批农产品产地信息员，建立和完善农产品信息发布资源共享系统，为设施农业农产品销、供、产提供准确、快捷的综合信息服务。

（六）加快农产品标准化、质量安全体系建设。农产品标准化及质量安全是农产品流通的通行证、身份证、进入超市门槛的资格证。参照借鉴河北沽源县在主产区推行产地编码制度和质量追溯制度，为外销蔬菜建立产地“身份证”，引导和要求农民从源头到产品、从产品到商品的全过程严格按照《中华人民共和国农产品质量安全法》中规定的标准化、无公害、质量安全要求的操作模式发展设施农业，确保农产品质量率、商品率、安全率明显提高，提升农产品的“绿色品质”，加强农产品质量安全体系建设，加大对蔬菜、瓜果等农产品的质量安全监测力度，做好无公害农产品、原产地农产品、绿色食品的认证工作，进一步完善农业综合执法体系整顿规范农产品市场秩序。