建筑业管理处科学发展观调研报告

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深入学习科学发展观为建筑业发展献计策

建筑业作为国民经济的重要行业，是一个地区城市发展的重点。如何进一步加快建筑业又好又快发展，只有深入分析当前我市建筑业发展面临的形势和问题，找准突破口，以科学发展观统领建筑业做大做强，整顿和规范建筑市场秩序，紧紧抓住当前城市建设低成本扩张的机遇，攻艰克难，顺势而上，才能使建筑业真正

成为拉动经济增长的阳光产业。

（一）当前建筑业及建筑市场面临的形势和问题

自2008年9月份以来，国际金融经济形势风云突变、急剧恶化，全球引发了一系列连锁反应，次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机。在这种宏观经济形势下，我市建筑业的发展将面临多重困难和影响，主要表现在：

一是我市建筑业企业所能承接的项目在萎缩。虽然中央出台了一系列扩大内需的政策和措施，安排了一大批重大的建设项目，但是更多的项目还是处在观望的状态，不敢直接投入。加之一些大城市的建筑业企业在当前的经济形势下，实施向中小城市、欠发达地区转移的策略，加剧了市场竞争，我市建筑业企业所能承接的项目还在萎缩。

二是市内建筑业企业竞争力不强。建筑业发展的必由之路是走出去，走出去的关键在于企业的资质。目前我市建筑业企业有52家，一级资质企业2家，二级资质企业4家，其余全为三级资质企业，总体上存在企业资质不高的情况，在“走出去”的市场竞争中整体上处于竞争劣势。此外，单个企业规模不大、总量不多，企业竞争力相对较弱。

三是企业内部管理体制还不够完善。企业内部经营管理水平不高，普遍存在高资质低管理的现象，导致监管不到位，造成企业在资金管理、项目管理、人员管理等方面普遍存在各种各样的问题。

四是从建筑市场自身发展方面看，我市建筑市场结构性失衡的矛盾较为突出，建筑施工企业虽多，但大部分企业规模小、集约化程度低，特色企业少，行业结构不合理，整体素质偏低，设备陈旧，资金匮乏，经营粗放，管理落后。建筑施工企业总量过剩，结构失衡，企业缺乏必要的投入，引不来、留不住高层次管理人才，缺乏核心竞争力。

五是从从建筑市场各方主体方面看：

1、在民用建筑节能设计方面，部分设计和图纸审查单位迁就业主要求，擅自修改和变更设计图纸。

2、一些单位在履行基本建设程序时，不执行法定建设程序，先开工后补办施工许可的现象时有发生，一些装饰装修工程项目直接规避建筑市场管理，尤其在城乡结合部监管上存在盲区和死角。

3、在工程招投标中仍存在规避工程招标、设置障碍排斥他人投标、假借资质、围标串标、非法转包获得利润等问题，对工程质量、安全既不管理也不负责任，留下许多质量安全隐患。

4、一些监理单位施工现场配备监理人员不足，人员素质低，旁站监理不到位，难以发挥监理单位对工程质量应有的监控。在争创精品工程方面，由于没有激励政策，施工企业争创精品工程的积极性不高。

5、一些施工企业安全生产意识淡薄，存有侥幸心理，责任制落实不到位，未能从安全发展的高度处理好安全与投入、安全与效益的关系，重生产、轻安全。

六是从建筑市场执法主体方面看：由于职责不清、责任不明，各相关职能部门之间存在错位管理、重复管理现象，缺乏必要的协调联动，出现问题相互推诿扯皮。在监管区域上执法力度不够，尤其是强制执行力量不足，方法不多，对恶意违法而拒不接受处罚的单位和个人，缺乏必要的强制手段。

（二）坚定信心，努力推进建筑业健康发展

面对新一轮经济波动，建筑业企业必须树立信心，以稳求实，以实求进，千方百计寻求出路，千方百计做好各项工作，千方百计保持建筑业稳定健康发展。

第一，坚定信心是基础。

面对全球经济危机，更需要坚定信心，冷静应对。从一定意义上讲，经济危机在一定程度上就是机遇，建筑业要实现科学发展，必须抓住机遇，坚定三个信心：一是坚定金融危机一定会走出去的信心。每当经济出现较大波动下滑的时候，即将到来的一定是新一轮的发展机遇，理论上是如此，实践上更是如此。国家为应对当前的全球经济危机采取了一系列政策措施，这是我们树立信心的坚实基础。二是坚定建筑业产业前途光明的信心。建筑业是一种文明的象征，是一种符号、是一张名片。要充分认识到，只要人类存在，建筑业始终属于朝阳产业，一定会不断向前发展。三是坚定长期走下去的信心。企业发展的过程中不可能一帆风顺，必定会遇到不同程度的困难和挫折，这对企业成长是一种磨炼和考验。当前中央采取了一系列扩大内需的措施和政策，为建筑业发展提供了新的市场机遇，适度宽松的货币政策的出台，为建筑业发展创造了条件，只有坚定信心，克服困难，持之以恒地走下去，才能迎来新的更大的发展。

第二，苦练内功是根本。

建筑业要发展，关键靠企业。建筑业企业必须善于苦练内功，夯实基础，厚积薄发，这才是企业发展的立身之本。首先，要继续做好企业资质升级的文章。资质不高，或者没有好的资质，要想走出去，在市场竞争中处于有利地位，比登天还难。其次，要不断完善企业内部管理，建立健全行之有效的管理办法和体系，完善相应配套措施，靠管理出效益；要改革企业管理模式，加强项目经理管理，减少管理成本，提高工作效益，靠改革创效益

；要提升产品质量，创建企业品牌，靠质量、品牌和信誉开拓市场增效益。再次，要重视人才，善于创造条件，让各类人才脱颖而出，这也是企业做大做强的一项基本功。

第三，强强联合是关键。

建筑业企业不做大、做不大，企业的生存和发展就会受到市场竞争的冲击，只有做大，才能“船大能抗浪”，才能在市场上争得一席之地。因此，要善于走强强联合之路，既可以市内企业之间相互联合，也可以与市外企业进行联合，充分发挥企业之间的人才、资金等合力，取长补短，共同做大市场，提高竞争力，促进在更高层面上的竞争与发展。

第四，走出去是出路。

建筑业只有走出去才有路，这是建筑业发展的一条重要出路。建筑业企业一定要充分认识我市建筑市场总量的局限性，把眼光放宽一些，放远一些，抓住机遇，坚定走出去战略，在市场竞争中占得一席之地。

（三）强化措施，全面整顿规范建筑市场秩序

整顿规范建筑市场秩序，是建立社会主义市场经济体制的要求，是实践科学发展观的具体体现。通过治理整顿，使建筑市场各方主体的遵法、守法意识以及安全意识明显增强，建筑市场执法主体依法行政和执法水平明显提高，规避招标和招投标弄虚作假以及转包、违法分包等问题得到有效治理，不履行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准状况基本扭转，安全生产形势和文明施工状况全面好转。

一、严肃查处各类违法违规问题，全面治理整顿建筑市场秩序。

整顿和规范建筑市场秩序工作能否取得成效、能否达到目标要求、能否让人民群众满意，关键要抓好以下几个方面的查处工作。一是重点查处在招投标活动中弄虚作假、规避招标和勘察、设计、施工单位转包、违法分包、监理单位违法转让监理业务，以及无证或越级承接工程业务的问题；二是重点查处不办理施工许可证或开工报告、不办理竣工验收备案，以及依法必须实行监理而不委托监理等违反法定建设程序的问题；三是重点查处不执行工程建设强制性标准、偷工减料等质量安全方面的问题。

二、大力规范交易行为，着力解决规避招标和招投标弄虚作假问题。

1、进一步完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督、资格预审、评标专家准入清出等各个环节的制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。

2、以加大投标企业与中介机构违规处罚成本为重点，健全完善招投标惩处激励机制，建立招投标信用档案和公示制度，对全市范围内的建设工程招投标活动进行信用记录，并对不良行为予以公示。

3、全面实行建设工程分包备案制度，强化对招标工作的后续跟踪检查，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，有效遏制工程建设交易中的商业贿赂行为。

三、奖优罚劣，强化资质管理，严格建筑市场准入清除制度。

进一步完善《建筑市场责任主体不良行为记录公示制度》，把企业的不良行为记录列为参加投标、资质年检和晋级审查、评优选先的重要条件。对发生违法违规行为、质量安全事故或严重违反强制性标准建筑业企业，要依法进行严厉处罚；对文明施工、安全管理、无拖欠工资、依法纳税以及积极参与区市组织的各种评选活动，并取得优异成绩的建筑业企业，在招投标活动中要优先考虑，提高企业参与竞争的积极性。

四、强化责任意识，完善监督管理，确保工程质量和安全生产。

1、严格执行法定建设程序，加强对强制性标准执行情况的监督检查，对违反强制性标准、偷工减料的，不论是否造成质量安全事故，都要严格依法进行处罚。

2、扩大监督管理范围，逐步将城乡结合部的工程项目全部纳入监管范围。

3、严格安全准入条件，大力推行建筑施工现场安全标准化工作，重点考核企业安全方案制定、责任目标落实、组织实施、自查自纠等情况，形成实施-检查-改进-提高的工作链条，把安全生产工作纳入规范化、标准化轨道。

建筑业涉及多方责任主体的各种利益、关系及问题，只有在科学发展观的指导下，用发展的眼光，从发展的角度，充分认识建筑市场管理工作的重要性和紧迫性，积极探索建筑市场管理工作的新思路、新方式，不断提高建筑市场管理工作能力，才能维护建筑业健康发展，才能促进国民经济全面发展，才能真正落实科学发展观，才能真正使广大人民群众得实惠。