落实科学发展观清理整顿三五渔船调研对策

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一、双北“三无”渔船的由来与现状

“三无”渔船指的是长期从事渔业生产或为渔业生产服务的“三无”船舶，即无船籍港、船名号、船舶证书的渔船。**乡现有“三无”渔船32艘；**乡现有“三无”渔船134艘。此批“三无”渔船成因复杂，主要原因是1989年以来，国家为了合理调节近海捕捞强度，根据渔业资源可捕捞量出台了控制渔船建造、更新数量指标，控制渔船马力指标的“双控”政策。

2004年以来,国家专门拿出资金用于部分渔民转产转业, “三无”渔船不在转产转业之列。目前，双北两乡的“三无”渔船大部分是当时未转产转业遗留下来的，也有一部分是近年来新增加的。

当前，双北两乡的“三无”渔船管理存在诸多尴尬之处，上下联动、合力监管的管理机制尚未形成，加之渔民安全素质低下、设备陈旧，暴露出了许多安全隐患。可以说，一艘“三无”渔船就是一颗运行在水面上的“定时炸弹”，令各级领导和渔业主管部门寝食难安。

双北两乡“三无”渔船现状归纳起来有以下几个方面：

（一）由于身份不明而出现一船多用监管主体不明的现象。“三无”船舶由于没有合法身份，出海捕捞时是渔船、不带网具时也可是农用船、需要运货时是货船、需要载人时是客船。在海上违法归渔业主管部门管，在内河航道归海事部门管，乡镇基于多一事不若少一事的想法不想管不愿管，其结果可想而知。

（二）由于船舶出生不合法而出现船员不能参加培训的现象。

《浙江省渔港渔业船舶管理条例》对渔业船舶的适航条件、渔业船舶的船员配备以及船员的资格认证都有明确规定，为了适应船员流动性大的特点，每年主管部门都会组织多期各类船员培训。“三无”渔船的渔民则不然，即便想参加培训也是师出无名。因而，长期以来“三无”渔船的船员都未经过正规培训，安全素质可想而知。

（三）由于管理机制不顺畅而出现职责不清监管脱节的现象。

2006年4月1日起实施的《浙江省渔业管理条理条例》根据渔业安全生产的实际，明确了乡镇、渔业村社和渔业专业合作组织的安全管理责任，但长期以来，渔业主管部门包揽了渔业船舶的监管职责，淡化了乡镇职能，不利于实施有效管理。新《条例》出台后克服了原来管理脱节的状况，乡镇仍保持着原来的工作和思维贯性显然与安全工作的严峻现实不符。

（四）由于数量庞大而出现“罚不责众”执法难的现象。

“三无”渔船不应仅仅看作是一个社会问题，而应该上升到政策问题。调研中多数渔民反映：“住在陆地上的渔民他们既有田又有指标，我们岛上的渔民既无田又无指标，本身渔民就是靠海吃海的，现在油价高，资源衰竭，有证的还可以得到国家的油补，我们什么都没有，不让我们捕捞，生活都没法保障了。”从违法性质上说，违反捕捞许可管理规定是很严重的，最高可处10万元的罚款，但实际执法中罚500元渔民都会撒泼、下跪、甚至跳海。

因此，实际工作中常常会出现执法难的现象。

（五）由于受利益驱使而出现渔船带病出海冒险作业的现象。渔民都奢望能用最小的投入来获取最大的利益，因此，设备陈旧不更新，安全救生设施不配备，超航区、超风力等级航行作业，载客超人、载货超重现象十分普遍，安全隐患十分严重。

二、整治“三无”渔船的思路和原则

（一）尊重现实。“实事求是、与时俱进”是我党的思想路线，也是科学发展的内涵所在。

“三无”渔船不合法、安全隐患突出是到了非整治不可的地步了，但“三无”渔船成因复杂，数量庞大，关乎众多渔民的生计，整治“三无”渔船不能简单地搞“一刀切”而要视情而治。如果不顾现实，强行取缔不仅难度大，而且还可能会引发一些影响社会稳定的问题，也不符合科学发展、“构建和谐渔区”的基本思路。

（二）疏堵结合。“疏”并不是要给“三无”渔船合法化，而是采取疏导的办法把该类渔船纳入正轨管理。

“堵”也不是一味地束缚，而是要对那些严重不符合适航条件的渔船进行果断的取缔，对今后未经审批擅自购买和建造的坚决不批，从源头是遏制“三无”渔船的“出生率”。

（三）探索创新。中央关于对“三农”问题明确提出：“工业反哺农业，城市带动乡村”，而渔业则是大农业的一部分，也是一个高投入、高风险的产业，渔业的发展更

需要政府的扶持。温州人向来以“敢为人先”而著称，在“三无”渔船的规范管理上，其他省市已经探索出了一些值得借鉴的有效做法，相信在市委、市政府的领导下，我们也一定能探索出一条适合自身发展的新路子。

（四）试点示范。“三无”渔船的问题不仅仅存在于双北两乡，我市其它乡镇也有不同程度存在。管理路子的探索不可能一蹴而就，应该有个循序渐进的过程，为了稳妥，也为了起到典型引路的作用，建议先在问题相对集中的双北两乡进行试点，等条件成熟了再在全市全面推行。

三、全面清理整顿双北“三无”渔船的建议与对策

全面清理整顿双北“三无”渔船工作要坚持以科学发展观为统领，通过清理整顿，使“十一五”期间双北“三无”渔船逐步纳入法制化、规范化管理轨道，具体应实现以下目标：一是双北“三无”渔船总数和功率总数得到有效控制，更新、买卖行为进一步规范；二是双北“三无”渔船质量进一步提高，渔船安全设施配备符合要求；三是双北“三无”渔船渔民素质进一步提高，船员配备规范，渔业船员全面实施持证上岗，非渔劳力下海得到有效控制；四是渔船安全生产社会化管理机制逐步完善，安全监管责任进一步落实，双北“三无”渔船安全生产形势明显好转。

（一）明确身份，控制源头，解决“三无”渔船一船多用和“出生率”的问题。

“三无”渔船的经营者就好比“超生游击队”，“三无”渔船一出生就是“黑户口”，但不能因为它出身不好而不管。

1、严格该类渔船检验、登记、发证工作。可参照正规渔船的检验标准，对其进行检验，对检验合格的，进行登记发证，确实不符合适航条件的，一律淘汰。需要强调的是：国家对渔船的检验条件有严格的要求，其中一条就是必需先具有指标才予检验，因此，有关职能部门必须认真落实市政府文件精神，严格规范该类渔船的检验、登记、发证程序。

2、严格控制该类渔船的新增数量，规范该类渔船的买卖。“三无”渔船在数量上只能是逐年减少并力求逐步淘汰，而不能任其发展，要从源头上遏制它的“出生率”。

3、对从业人员进行必要的技术培训。渔业主管部门对参加培训人员的资格有严格的限制，但不培训船员的安全素质又令人担忧，可将该类渔船船员的培训问题职责下移，强化乡镇的主体责任。

（二）理清监管职责，解决由谁来管的问题。

“三无”渔船的管理是一个“烫手的山芋”，一直以来处于互相推诿的尴尬境地，存在管理责权不清的问题。瑞政办[2009]2号文件出台后，各地、各有关部门要进一步明确各自职责，切实抓好“三无”渔船安全管理工作。

海洋与渔业部门主要负责对双北“三无”渔船清理整顿工作的指导以及整顿后的监督和检查，依法取缔不符合进行登记管理条件的双北“三无”渔船；海事部门要协调做好渔船海上搜救工作，查处各类水上交通安全事故；边防部门要加强双北海域治安管理，维护海上生产作业秩序；旅游部门要加强对景区、景点的“三无”渔船管理，确保水上旅游交通安全；安全监管部门要充分发挥综合安全监管作用，加强指导、协调和督促有关部门、双北两乡落实渔船安全生产工作责任制；财政部门要加大对清理整顿后登记在册的双北渔船安全设备配置、渔船（船员）保险、转产转业、防台避风转移以及专项管理经费等方面的支持力度；双北两乡要切实加强领导，加强对辖区内“三无”渔船的日常监督检查，对检查中发现存在安全事故隐患的，要当场责令排除，对检查中发现的应当给予行政处罚行为的，要及时向有关部门报告，有关部门应及时处理。

同时，各渔业村与渔业船舶所有人、经营者也要切实负起渔船安全监管的职责。渔业村具体负责村级渔业安全生产工作，落实渔业安全管理力量，建立和完善渔业安全生产管理制度；负责渔民安全宣传教育以及渔业安全知识和各种培训的组织工作，全面掌握本村的渔业安全生产情况，对渔船所存在的问题和安全隐患要及时上报，并积极配合协助乡镇人民政府和上级部门依法查处；对上级政府部门提出的整改意见，具体督促渔船渔民整改到位；落实渔业安全责任制，确保渔业安全生产各项制度落实到船、落实到人。

渔业船舶所有人、经营者对渔业安全生产负全面责任，渔船船长负直接责任，船长是渔船安全生产的第一责任人；应当自觉遵守国家有关法律、法规和渔业安全生产规章制度，依法进行航行作业，教育督促全体船员共同执行；服从乡镇、村和渔业行政等职能部门的监督管理；按规定及时办理渔船及船员的各类证书、证件，配齐有关航行安全设施及消防、救生、通讯等设备并保证有效使用，加大“三修”投入，确保船舶处于适航状态；与乡镇、渔业合作组织签订安全责任保证书，办理渔业互保等保险。

（三）理顺管理机制，解决如何管的问题。

1、要全面加强管理力量建设。首先是市政府应继续加大渔业安全经费和物资投入。大型执法渔政船的购置、渔船ic卡集成管理系统的建设、渔船海难救助系统的建设、渔船卫星定位监控系统和渔港可视监控系统等一批重大管理技术项目建设都需要大量的经费投入。其次是要加强队伍建设，特别是市海洋与渔业执法大队，是渔船安全监管工作的重要力量，应尽快完成“参公”工作，解决其后顾之忧；提高水产员的待遇，乡镇（尤其是渔业乡镇）水产员目前虽是专职，但大部分都是差额编制，每月只有400元的工资，如果不参加乡镇的其它工作，就不可能有其它收入，他们名义上是专职，实际上是兼职，兼职就不可能专心。

第三是要完善渔业海上救助管理办法。进一步扩大奖励面，增加奖励金额，更好地鼓励与推动渔船互救互助，完善渔业安全违规行为举报奖励制度，充分调动广大人民群众参与安全管理的积极性。

2、要继续强化安全监管措施。要在总结渔船安全生产经验教训的基础上，完善《渔业安全生产监督管理办法》、《渔业安全生产管理台帐制度》、《渔业安全生产工作会议制度》、《渔业生产重特大事故报告制度》、《渔船船长扣分制度》、《渔船黑名单制度》、《渔船安全生产责任考评制度》、《行政执法过错责任追究制度》等一系列制度建设，确保安全管理工作有章可循、有法可依，克服工作的随机性和无序性。

3、要积极探索管理新机制。渔船安全生产实施社会化管理是在我国现行法制建设和管理体制条件下，针对渔区实际所采取的有效的管理理念、管理思路和管理方式。渔船公司化经营、法人化管理，推行现代企业经营管理体制是渔业发展的一个趋势。目前，我市针对有证渔船管理自发地形成了8家服务性渔业公司，对我市渔业的发展起到了不可估量的作用。主要有推动了渔业结构调整，增加了渔民收入，提高了渔业组织化程度，增加了市场竞争力，规避了经营风险，推动了政府职能转变，加强了基础设施建设，提高了渔民素质等等。

建议政府加强引导，对现有的公司进行整合，把“三无”渔船也纳入其管理范围。