下岗返乡女工就业现状调研报告

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**县地处湖南省西北部，是贺龙元帅故乡，红二方面军长征出发地，是老、少、边、穷的国家级贫困县。全县总面积 3474 平方公里，辖 39 个乡镇 ( 林场 ) ，总人口 43.4 万人，其中少数民族占总人口的 92.6% ，农业人口占 87.7%。其中女性劳动力资源约60000余人。我县的就业形势，与全省全国一样，十分严峻。温

家宝总理在向十一届全国人大作的政府工作报告中，多次提及就业、民生、社会保障问题，表明了党和国家对这些问题的高度关切和重视。现就我县下岗失业女工暨返乡女民工就业状况调查如下：

一、基本情况

1、下岗失业女工情况

随着国有、集体企业的改制、兼并、破产和优化组合，导致一大批职工失业和下岗。据《再就业优惠证》管理系统统计，全县现有下岗失业职工5367人，其中女性2533人，占47％。从年龄结构看，40周岁以上失业女职工占下岗失业女工的53％。她们的基本特点：文化程度普遍偏低，职业技能相对单一，就业观念相对落后，职业层次及劳动报酬相对较低。通过这些年努力开展再就业工作，再就业1754人，其中企业吸纳568人，自谋职业426人，灵活就业453人，自主创业166人，政府开发公益性岗位安置141人。

2、返乡女民工情况

从2008年秋季开始，随着国际金融危机的影响向实体经济蔓延，国际市场需求减少、竞争加剧、贸易保护主义抬头，我国各个产业也开始受到冲击。从出口型的贸易、电子、服装、玩具等行业，到钢铁、能源等基础性行业，都相继出现了出口增长率或出口额下滑、销售收入减少、就业人数下降、中小企业停产倒闭现象。沿海这些行业的企业雇佣的农民工，大量失业、返回家乡。据09年2月县、乡（镇）、村三级返乡农民工情况统计，我县自2008年下半年以来累计返农民工人数54198人，其中女民工23521人（其中35岁以下12986人，35岁以上10535人；大专以上文化338人，高中技校4313人，初中以下文化18870人；技工1610人，普工16259人，其他技能状况5652人）。返乡民工09年初在本地就业人数4310人，其中女民工1724人；出外就业人数43823人，其中女民工17529人；尚有6065人未就业，其中女民工1993人。她们的基本特点：务工收入是家庭的主要经济来源；技能单一或无技能，大多从事简单的体力工作和服务工作；务工经历丰富了她们的思想、理念、见识。

二、对策和措施

就业是民生之本，安国之策，和谐之基。党和国家高度重视就业再就业工作，扩大和促进就业是我国当前和今后长时期面临的重大而艰巨的任务。作为劳动就业部门，做好就业再就业工作维护社会的和谐稳定，是我们义不容辞的职责。

1、认真宣传贯彻执行国家就业再就业政策

广泛开展劳动保障政策宣传，落实国家再就业优惠政策，着重宣传了民工就业服务工作的重要性，把党和政府对下岗失业职工和返乡民工的关怀送到千家万户，引导全社会都来关注、关心和关爱下岗失业职工和返乡回流人员,给他们带来社会的温暖，点燃重新就业的希望。我们通过电视、报刊等公共媒体宣传政策，报道就业再就业典型，改变他们的就业观念，点燃他们的生活激情，让他们失业不失志。

2、建立县、乡（镇）、村（社区）三级劳动保障网络，及时掌握下岗失业职工和农民工的就业再就业情况

根据上级有关统筹城乡就业工作的政策精神，我县在08年基本建立了全县城乡一体的公共就业服务体系、职业培训体系、劳动保障维权制度和社会保障制度。全县39个乡镇场建立了劳动保障站，558个行政村确定了劳动保障联络员。城区有澧源镇劳动保障站，并下设了文明路、长征路、高家坪、汪家坪四个社区，分区分片管理辖区的下岗失业职工的情况并为他们提供劳动保障等方面的服务。基本实现公共就业服务体系的城乡覆盖，达到城乡劳动者就业服务共享、就业机会平等, 基本完善就业与社会保障的联动机制,城乡劳动者的劳动保障权利基本得到保护,促进城乡劳动者开发就业、平等就业、素质就业和稳定就业。

3、免费举办技能培训，提高劳动者素质和择业能力

强化培训，提高下岗失业职工和返乡民工劳动技能。市场经济对劳动者素质提出了更高的要求，女职工作为劳动要素，需要不断更新自己的知识技能，通过就业竞争，获取并巩固自己的主人翁地位。而在下岗失业女职工中，原来从事熟练工种或简单劳动的较多，一专多能的人才少，这是影响下岗失业女工再就业的重要因素。在调查摸底的基础上，根据下岗失业女工和返乡女民工的特点，以及社会、企业的需要举办各类专业训练班，对考核合格的下岗失业女工积极推荐再就业，从而尽快提高下岗失业女工的政治素质和劳动技能，提高再就业能力，增强女职工以高素质和多技能参与公平竞争的本领。08年度及09年初，县就业培训中心和各培训机构共举办各类培训100余期，参训人数6000多人，其中参训女工有近2000多人。涉及市场营销、家政服务、美容美发、农产品种植加工、家畜养殖、果树裁培、电子电器、计算机操作等20多个培训专业。

4、免费职业指导和职业介绍，为劳动者提供就业服务，搭建供求职信息平台

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帮助下岗失业职工和返乡民工就业及引导她们自主择业、自谋职业、自主创业，我们开展企业用工情况调查，了解企业用工需求，为他们提供合适的工作岗位。并走出去到沿海经济发达地区为他们寻找就业岗位。08年度本地新曾就业1910人，其中女工有734人，组织劳务输出20多批次，转移就业1352人，其中女工537人。组织举办专场招聘会20多场次，成功介绍就业1000多人，其中女工587人。通过电视、报纸、宣传单等形式发布劳务信息500余条，引导就业3000多人，其中女工1253人。在为下岗失业人员和返乡民工介绍工作的同时，为他们提供免费维权服务。

5、政策扶持，鼓励创业

为鼓励下岗失业职工自主创业，我们认真落实创业培训、小额担保贷款等各项优惠政策，积极推行以创业带就业的新的就业模式。从04年以来，我们共举办创业培训30多期，为下岗失业人员提供小额担保贴息贷款330万元，扶持330个下岗失业人员自己办起了商贸服务型企业，其中女工 166人。并全面享受相关的优惠政策。

6、政府开发公益性岗位安排就业

我们在鼓励下岗失业职工自谋职业、自主创业，鼓励用人单位吸纳下岗职工扩大就业的同时，县政府自04年以来，先后开发了252个公益性岗位，安排了252个下岗失业职工和就业困难对象就业，其中女工141人，分别在我县城市保洁、城市绿化、综合治理、交通协管、公安协警、社保协办和劳动保障等岗位工作。政府从就业专项资金中为公益性岗位人员解决了工资补贴并为他们完善了社会保险，08年度仅此项支出就近300万元。

7、转变就业观念，鼓励灵活就业

我县无论是工业企业还是商业企业都不发达，安置和容纳劳动力的能力不强。灵活就业是随着市场经济体制改革的不断深化而发展起来的一种就业形式。就业形式多样化是社会经济发展的必然趋势，鼓励和引导多种灵活就业式的发展，有利于广开就业门路，增加就业岗位。灵活就业也是就业。在市场经济条件下，无论工作时间长短，工作报酬多少，劳动者只要通过参加社会劳动，获得合法收入和报酬，都是就业。政府鼓励劳动者通过灵活就业方式实现就业，并按政策规定给他们进行社会保险补贴。05年以来，我县通过灵活就业方式实现就业的劳动者有3000多人次。08年度灵活就业人员824人，其中女工453人。我们从就业专项资金中支付社会养老保险补贴170多万元。

8、推进产业结构升级与扶持就业创业相协调

根据县委、政府调整产业结构发展县域经济扩大就业的战略构想，特别是针对当前经济危机大量民工返乡的现状，我们配合相关乡镇政府，对农民进行产业转移升级方面的培训。先后在两河口乡举办了魔竽种植加工培训班，在廖家村镇举办了果树种植培育培训班，在官地坪镇举办了牲猪养殖培训班，在空壳树乡举办食用菌培育培训班，在汩湖乡举办了农产品加工培训班，参训农民3000多人次。部分返乡农民工在产业调整过程中自我创业或重新就业。

9、表彰先进，树立典型，发挥榜样的作用

为鼓励下岗失业职工和返乡民工就业的积极性，市委、市政府组织了“十佳创业能手”评比活动。结合这次活动，县妇联和县就业局对**籍成功创业的下岗失业职工和农民工进行了认真总结评比，召开座谈会、表彰会，并在媒体大力宣传。表彰先进，交流经验，进一步动员、引导和激励下岗失业人员和返乡民工回乡创业，推动全民创业工作，加快县域经济发展。

三、问题和建议

1、不管是下岗失业职工还是农民工，他们的综合素质和技能水平都在较低水平。提高他们的素质和技能并非一两次培训就可以显现出明显效果，一劳永逸。这是一项长期而系统的工程。这不仅要政府投入，社会重视，劳动就业部门积极工作，还要劳动者本身高度认识到这一问题，内因的力量才是无穷的。

2、下岗失业人员自主创业，政府给予小额担保贷款扶持，可额度过小；而返乡农民工自主创业还没出台相关的贷款扶持政策。特别是针女性创业的优惠政策措施更是缺乏。

3、我县山地、林地资源比较丰富，返乡民工可因地制宜创业。但他们在项目、技术、资金等方面存在着很大困难。政府及信贷、农业、林业、科技、扶贫、畜牧部门还要加大扶持力度。

4、无论是就业还是再就业工作，性别岐视的问题都或多或少的存在。下岗失业女工和返乡女民工在重新就业的过程中往往难以得到公平的对待。这是一个社会问题。虽有一定的改观，但要彻底改变尚需时日。要从法律、意识的高度来慢慢解决。

5、我县经济不发达，可下岗失业职工、农村富余劳动力不少，劳动力供过于求的矛盾突出。解决这一矛盾的根本办法是发展经济。以发展经济来扩大就业，增加就业岗位。

6、我县是国家级贫困县，县级财政无力在就业再就业工作中加大投入，国家和省级财政应予以倾斜，加大支持力度。

7、我县虽在08年基本建立了全县城乡一体的公共就业服务体系、职业培训体系、劳动保障维权制度和社会保障制度。但离“六到位”的要求还有差距，所以在开展城乡统筹就业和劳动保障相关工作过程中不够顺畅。