在项目的初期调查阶段怎么能定出什么重要来

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不好意思，说得多了点。项目前期工作是指项目开工建设前尚处于决策阶段的工作，主要包括：项目建议书（立项），可行性研究报告，设计文件（初步设计、施工图设计）等以及在可行性研究、初步设计阶段需要开展的环境（环评）、规划（选址）、土地（用地）、勘查、节能评估等项工作，涉及发改、建设、国土、环保等职能部门。前期工作在项目建设中具有重要的作用，是开展项目建设时必不可少的环节，前期工作开展得扎实与否直接影响项目能否取得成功。

一、项目前期工作是提高项目建设效率推动项目尽快实施的重要保障项目建设是否可行，能否尽快实施，这是由多方面的因素决定的，除了资金、土地的落实，还包括项目需求分析、项目规模、项目选址、工艺技术线路、工艺设备选型、建设方案比较、项目投资估算（概算）、经济效益分析、社会效益分析、环境影响分析、节能评估等等。这些都属于技术性、专业性、政策性非常强的工作，应由具有一定实践经验和理论水平的专家进行评判后报职能部门审批、备案、核准，然后才能开工建设，否则就属未批先建的违章建设项目，很容易被执法部门整顿，影响项目实施。目前项目前期工作中常见问题主要表现在以下几个方面：一是认识到不到位，畏难情绪大。一些单位认识不到前期工作在项目建设中的重要作用，认为前期工作费时费力费金钱，或是职能部门出难题，故意设卡；有的单位一看到又是立项，又是做可研初设，还要开展地勘环评、能评安评，程序复杂难度很大，就先有了畏难情绪。二是开展前期工作不积极、不扎实。由于前期工作经费不落实，许多单位提前开展前期工作的积极性不高，往往事到临头才临时抱佛脚，匆匆忙忙委托编制，造成了可研报告、初步设计、节能评估文件等编制周期短，工作深度不够，水平不高，起不到应有的作用。三是概念混淆，分不清究竟需要开展哪些前期工作。例如，一些单位搞不清项目立项批复和初步设计概算批复的区别，常把立项批文当初设批文用。实际上，这两者有着本质的区别，立项是基本建设程序中最初阶段的工作，项目投资主管部门对项目建议书的批复（立项批复）是依据项目是否符合国家资金投向和产业政策来决定的，是项目能往下进行的前提条件。而初步设计及概算则是依据可研批复文来编制，是编制施工图，进行招投标并控制投资的依据，初步设计概算与可行性研究的投资估算两者之间可以误差10%，超过10%需要重新进行可行性研究。而业主依据立项批文开展可行性研究，两者的投资估算误差允许达到30%。由此可见，项目立项时提出的规模数据是最不准确的，与实际相比误差是最大的。因此，立项批文不能当作初设概算批文来使用，不能据此来控制项目投资。当前形势下，项目管理越来越规范，充分认识到项目前期工作的重要性，积极面对当前存在的问题和困难，认真开展项目前期各项工作，无论是单位个人还是项目本身，都能够避免一些不必要的麻烦和风险，促进项目规范、科学、高效地建设和运行。

二、前期工作是全面履行项目基本建设程序的要求根据国家有关规定，基本建设程序一般包括三个时期、八个阶段的工作。三个时期是指：投资决策时期、建设时期、交付使用期。八个阶段：项目建议书阶段（立项），可行性研究报告阶段，设计文件（初步设计、施工图设计）阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，投产试运阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。中小型工程建设项目可以视具体情况简化程序。这些工作的先后顺序不是随意安排的，而是由基本建设进程的规律所决定的。所以，根据项目基本建设程序，积极开展项目前期工作是从事工程建设有关单位和人员都必须遵守的原则。

三、前期工作是落实国家资金投向和产业政策的具体体现项目立项是基本建设程序中最初阶段的工作，项目投资主管部门是否同意立项关系到项目能否继续进行，是项目能否往下进行的前提条件。项目投资主管部门依据国家资金投向和产业政策决定是否给予项目立项，以保证尽可能有效地使用有限的社会资源。所以，针对不同的项目，项目投资主管部门是否批准立项就是落实国家资金投向和产业政策的具体体现。例如：国家有关文件规定，“到2010年底，各级党政机关一律不得新建公楼，不得建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所”，所以2010年以前，项目投资主管部门对楼堂馆所项目的立项申请是不能给予审批的。而对符合国家资金投向的项目则给予优先审批，协调组织开展下步的前期工作。对于企业投资项目，如果不符合国家产业政策，属于《产业结构调整目录》中淘汰或限制类的项目，项目投资主管部门对这些项目的立项申请也是不能给予备案或核准的。

四、前期工作是投资决策的重要依据项目建议书批准后，进行可行性研究工作。可行性研究报告是确定项目是否进行投资的依据，投资者和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对项目是否进行投资和怎样进行投资。否则投资决策失误不但工程项目没有经济效益，而且损失可能是惨重的。因此，前期工作中可行性研究是避免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营...