国有投资工程造价控制实践怎么理解

[2012投资社会实践报告]90后总被贴上天之骄子的标签。然而，随着我国经济的进一步发展，咱们这群90后大学生所面临的，将是社会进步所要求的不断提升素质和能力的压力。虽说平时在校园里也时常参加一些诸...+阅读

我国加入WTO后，为适应社会主义条件下的市场经济，面对国际大市场的发展趋势，在工程建设领域进行了一系列的改革。工程建设领域的改革目的与配套措施的关系工程造价改革是核心对于国家，在建筑领域里进行改革的目的，就是要在保证工程质量的前提下，提高投资效益。我们的一切改革措施和办法也都要围绕这个目的去提出并实施。

因此，国家注重了工程造价改革这个核心，在建设领域里将建筑产品的政府定价改革为市场定价。其最具代表性的措施就是放开建设工程价格，在招标中鼓励投标企业根据自己掌握的建筑产品消耗标准及人、材、机价格情况进行投标报价，从而在宏观上形成通过市场竞争形成建筑产品价格的机制。这一改革对与国际惯例接轨、建立起一个开放的建筑市场、促进建筑业发展、促进建筑技术进步无疑具有积极的作用和重大的意义。

改革应有完善的配套措施涉及一个领域的改革，都应该以特定的历史背景及条件为基础而提出并实施，并根据具体情况辅之以强有力的配套措施及办法。如果改革的措施、办法不配套，或者与历史背景及条件不相适应，这种改革便会与其初衷相去甚远或面临不利的结果，工程建设领域的改革也不例外。当前，我国的一系列改革，都是以建立具有中国特色的社会主义市场经济为目标进行的。

中国的社会主义市场经济的特色就是国有经济占有相当的比重，特别是在建筑市场的基础设施方面，国有投资更是占有主导地位。并相信这一特色在相当长的历史时期不会发生大的改变。因此，我们的改革措施和办法也一定要充分注意这一特色。我们进行的工程项目管理、工程招标管理、工程施工管理、工程经济管理、乃至于工程廉政监督等最终都希望能够达到这样一个基本保证，建设方及建设方委托的专业公司和专业人员都能认真负责地为投资人正确履行自己的职能。

对于非国家的投资工程，业主在建筑法、招标法、合同法有关法律体制的保证下，从自身利益出发，加强项目投资管理，相信易于通过建筑市场的改革顺利进行项目建设，合理完成项目投资。但对于国家投资的建设项目，其基本保证的实现尚存在很多问题。国有投资工程项目管理的现状投资管理体制问题突出当前，国家确立了开发西部的战略构思，加大了对西部的固定资产投入，每年有数千亿的资金投入西部的建设，面对这一形势，西部各地面临大量的项目建设。

应该说，国家开发西部的宏观决策对西部各地是一次难得的机会，但因种种原因，现阶段国家对西部的投资，主要集中于交通、环保、市政等基础设施项目。由于这些建设项目一般属非生产项目，多数由政府投资，其项目管理一般仍沿袭计划经济形成的管理体制，由各级政府指定某一系统或部门临时组建一个班子进行项目管理，由于其投资体制上的原因，更由于市场经济的发展对管理人员行为观念产生强烈冲击的原因，这些项目建设管理中正暴露出一系列严重的问题，这些问题对项目建设的目标和投资效果一般都将产生了十分不利的影响。

项目管理班子目标单一这种临时组建的班子的名称可能是指挥部、项目部、或什么公司，也可能确立了形式上的项目法人，但其目标和责任无大的区别。该项目管理班子主要目标就是完成该项目的建设，而工程最后的投资总额及项目投资效果与该项目法人及一班人的实际利益无法定意义上的必然联系，故该班子对工程投资总额及投资效果不承担或不能承担责任。

经常发生的情况是工程刚开工，业主便开始不断地向上面要求增加投资。预算超概算，决算超预算的现象普遍存在。项目管理班子缺乏专业化因这种临时组建的班子的成员一般限于该系统或部门的有限范围，相对于项目的规格，其主要负责人一般由具有相应行政级别的领导担任。当然，这种形式确定的项目负责人，一般具有一定的组织能力和协调能力。

但由于项目负责人的主要职责是完成项目建设，从而协助领导完成政绩，因此，项目负责人对项目投资的合理性及科学性较少考虑。这种形式组成的项目班子，其核心领导层一般也未配备项目建设管理和经济管理的专业人员，其一般管理人员的素质也参差不齐，因这种临时机构的工作人员的实际收入较高（相对于国家一般工作人员），不少人因照顾关系而进人，他们甚至可能缺乏起码的工程建设相关知识。

项目管理机构内部缺乏有效的管理制度由于管理机构一般为l临时组建，人员多由系统或部门抽调，工程项目完成后，班子就要解散。出于缺乏经验，其内部管理机制很难实现专业化和制度化，没有罕见的人才担当其负责人，根本不可能建立合理有效的管理办法及相应的管理制度。在多数的项目管理中，均会发现管理制度及责任制度的混乱。

不科学的时效性引发连锁问题近年来，种种原因导致把政府投资项目的完成与领导的政绩紧密联系，因此，大大小小的政府工程一般在宣传阶段便确定了完工的期限，在这一目标的限制下，项目管理班子的工作完全被政府领导制定的时限左右，很多必须完善的建设程序被忽视，从而产生诸多问题。由于时间紧，可行性论证、初步设计、施工图设计的时间被不科学地压缩，相当数量的工程或者可行性论证不够、...