省三旧改造会议讲话

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省三旧改造会议讲话【1】

今天召开全市推进三旧改造工作会议，对三旧改造鼓劲加油作进一步动员部署。

刚才，国土、规划、财政三个部门和##镇介绍了工作情况，小兵同志部署了下一阶段任务，会议还印发了《**市三旧改造实施细则》，大家要加紧贯彻落实。

下面，我谈两点意见。

一、着眼全局，切实增强三旧改造的紧迫感

以旧城镇、旧厂房、旧村庄改造为主要内容的三旧改造，是省委省政府顺应国土资源管理和城乡建设新形势，着眼于促进经济社会又好又快发展作出的战略决策，是践行科学发展观、转变经济发展方式、推动城市和产业转型升级的一项重大举措。

汪洋书记专门作出重要批示：加快三旧改造既可拉动经济的即期增长，又可为转型升级创造条件，对影响推进此项工作的难题，可从实际出发研究对策和措施，省委省政府集体拍板，创造腾笼换鸟节约集约利用土地的条件。

国土资源部同意并支持我省在处置历史用地遗留问题、按土地现状办理用地手续和供地方式等方面进行探索，省政府出台了《关于推进三旧改造促进节约集约用地的若干意见》及其实施意见，在佛山召开三旧改造现场会，部署全面推进全省三旧改造工作。

黄华华省长最近来**调研时，要求我市抢抓机遇大力推进三旧改造，确保按时完成改造任务。

当前我市产业结构调整任务紧迫，投资增长有待拉动，发展后劲亟需增强，环境代价和资源成本仍然偏高，面对珠三角兄弟城市争先恐后、此消彼长的竞争态势，我们受到越来越严峻的挑战。

加快推进三旧改造，有利于扩大内需，促进经济又好又快发展;

有利于调整产业结构，提高经济发展水平;

有利于建设宜居城市，推动城乡统筹发展;

有利于提升土地利用效率，破解土地供需矛盾;

有利于做好民生工作，提高人民群众生活质量，是**拓宽发展空间、增强发展后劲的关键所在。

同时，三旧改造是一项全新的、时效性很强的政策，机不可失、时不再来。

对三旧改造政策哪个地方把握得好，哪个地方就能抢到先机，占得主动，率先受益;

把握不好，就会错失良机，影响发展。

近年来，市委市政府高度重视和积极推进三旧改造，市委常委会、市府常务会多次研究部署，8月17日市委常委会通过了我市三旧改造实施细则，陈根楷书记亲自带队到沈阳考察和引进项目。

20XX年至今全市已完成三旧改造79宗，面积7069亩，改造实际投入资金179.6亿元，通过改造节约土地4438亩。

特别是省三旧改造意见出台以来，我市迅速召开工作会议，组织政策培训班，赴佛山等地学习先进经验，成立市三旧改造领导小组及办公室，确定改造试点，出台《关于三旧改造工作的若干意见》，编制专项规划。

各镇区也相继成立了三旧改造领导小组及办公室，初步制定规划和实施方案。

总体看来，我市三旧改造已有一定工作基础，呈现市镇村三级联动的好势头。

盛景尚峰、大信商圈等一批项目成效明显，兴中广场、人民医院公交枢纽站等六大项目加快推进，金鹰广场、华南家电产业服务创新区等五大项目完成前期工作即将实施改造，形成了良好的经济社会效益，为我们全面推进三旧改造增强了信心和动力。

但是，我们必须清醒地认识到，目前我市三旧改造还处在起步阶段，仍然存在政策理解偏、拆迁难度大、项目引入少、投入资金缺、改造起点低等困难和问题，与省内外有关城市相比，我们的总体进度不快、改造任务艰巨。

经省确认，我市三旧改造总面积10.1万亩。

今年目标改造1万亩，目前只完成3601亩，正在改造6422亩，下来还要启动3622亩。

要完成三年10万亩、年内1万亩的改造目标，任务十分艰巨。

而佛山20XX年以来共启动730多个项目，项目占地3万亩，新增建筑面积2400万平方米;

今年佛山安排25个改造项目，投资额256.2亿元。

东莞今年计划完成178宗改造、总面积达3.4万亩，市财政今年起连续5年、每年划拨10亿元专项资金支持三旧改造。

各市都是大气魄、大手笔、大力度、大进展，比较起来，我们已经明显落后。

特别是根据省的规定，三旧改造规划为期5年，但完善历史用地手续的政策优惠期只适用到20XX年底。

根据初步调查，我市涉及完善历史用地手续的三旧有5.82万亩，报批工作才刚刚铺开，工作量大，时间紧迫，必须抓紧落实。

各级各部门一定要从全局战略的高度，充分认识加快三旧改造的重要性和迫切性，把思想行动统一到市委市政府的决策部署上来，增强工作的责任感和紧迫感，以坚强的执行力攻坚克难，积极主动做好各项工作，努力向三旧改造要新增长点、要发展后劲、要人民实惠。

二、着力提速，全面加快三旧改造的工作步伐

围绕一年出成效、两年取得突破性进展的要求，加大力度、真抓实干，突破重点、加快推进，力争后来居上，确保全面完成三旧改造各项目标任务。

(一)进一步明确目标。

总体来说，我市三旧改造工作要达到三个重要目标：一是盘活存量建设用地，缓解用地供需矛盾，今年完成1万亩、三年完成10万亩改造;

二是依法理顺一批历史用地遗留问题，确保20XX年前完成;

三是改善城乡面貌，优化城市功能，推动产业转型升级。

具体到今年的目标是，完成1万亩改造任务，市镇共建试点做出经验，各镇区有实质性效果，确保全市一年初见成效。

从目前推进情况来看，部分镇区较多的停留在解决历史遗留问题、补办历史用地手续的层面，没有上升到调整产业结构、拉动内需、提升城市形象、完善城镇功能的高度。

各镇区各部门要切实转变发展观和用地观，使三旧改造目标做到五个同步，即与城市规划升级同步统筹，与基础设施建设同步完善，与生态环保节能同步推进，与城市发展品位同步提升，与保护历史人文同步落实，尽可能实现连片改造、综合改造和彰显特色。

通过三旧改造，推动全市产业结构调整升级，促进城市功能形象提升，改善城乡人居环境，拓宽经济发展空间，增强城市综合实力。

(二)进一步理清思路。

我们要认识到，作为一项探索性较强的工作，三旧改造没有统一模式。

周边城市有不少好的经验值得我们学习，但我们切莫呆板的复制某一模式，必须坚持因地制宜、求变创新，寻求创造性的解决之道，探索创新性的改造模式。

要按照三旧改造政策和专项规划要求，在不突破土地利用总体规划的前提下，做到宜工则工、宜商则商、宜居则居、宜文则文，真正使三旧成为自己的三新、三亮。

(1)城区要以三旧改造为抓手，全面推进产业结构优二进三，加强城市文化建设，增强服务功能辐射度，提高中心城区首位度，大力建设首善城区。

(2)五个试点镇区今年必须有明显进展，务求在全市率先走出具有示范意义的三旧改造路子。

##区重点打造北部轻轨商业圈、中部文化旅游区、南部休闲商贸区。

##区重点建设好服务业综合改革试验区、沙朗涌沿岸旧村居改造和彩虹汽车一条街的两点一线，搭建一批高端服务业发展平台。

##镇重点改造旧城镇和旧厂房，解决存量土地效益低下等问题，为城镇发展提供新空间。

##镇重点建设华南家电产业服务创新区等5大项目，推动家电产业和生产服务业升级发展，形成集商住、文化、休闲娱乐于一体，辐射作用好的新区。

##镇重点探索中心区旧村居改造，加快推进**腾步国际航海培训等项目，加强可经营资源开发利用。

(3)其他各镇区都要建立本镇区试点，选择重点突出、急需改造、容易见效的区域先行改造，做到边试点边推广边收效。

(三)进一步用好政策。

三旧改造是政策性很强的工作，既需要科学的规划作为指引，也需要完善的政策作为配套。

我到镇区调研，很多同志都说政策不错，但是缺乏可操作性。

现在出了实施细则，可操作性就强了一大步。

说到底，可操作性就是利益问题，要处理好市、镇、老百姓、社会力量的四者利益。

市政府要主动让利给镇区，充分调动镇区积极性。

三旧改造不抓紧做，我们整体上就会受损失，对上交不了账，对下错过了从根本上提高老百姓生活质量的时机，上下都不好交代。

省市都出台了三旧改造政策，我市还出了专项规划和实施细则，这些都为三旧改造提供了行动指南和政策保障。

我们必须学好用好、用足用活各项政策，特别是用好处置历史用地遗留问题、按现状办理用地手续、灵活供地方式、城中村改造简化用地手续等方面的优惠。

我市实施细则还提出了更具鼓励支持性的措施，比如：项目审批享受省市重点项目待遇，对影响后续审批和耗时较长的非关键资料按同步或后置审批方式处理;

工业用地改造不改变原用途而提高容积率不再增缴土地价款;

经营性用地改造在满足规划条件、符合技术规范的前提下，经审批可适当提高容积率;

符合用地总体规划而未办合法手续且已使用的建设用地，发生在20XX年1月之前的直接办理确权手续，发生在20XX年1月至20XX年6月之间的，免用地年度指标、免新增建设用地有偿使用费、免耕地开垦费;

三旧改造涉及农用地转为建设用地的年度指标由市政府优先安排，涉及建设用地改造为农用地的按20%奖励用地年度指标等，都是含金量高的特殊政策。

市财政还在多方面加大了对镇区和用地者的让利力度，比如：免收基础设施配套费，财政收益用于项目贴息、奖励资金和建设公共设施，提高征地管理费、土地补偿费、出让金收入、拍卖超低价收入等的返还比例，多项费用还实行全额返还。

市三旧改造办公室要加强指导，让镇区吃透省市政策精神，积极探索，大胆用政策效力推进三旧改造顺利实施。

(四)进一步突破重点。

(1)要筑巢引凤，在产业转型升级上取得突破。

三旧改造不是目的，而是手段。

我们要加快实施土地整合与功能再造，做到有舍有得、大舍大得，有所为有所不为，打造大航母、转移小舢板，腾出空间给大项目好项目，加快产业升级步伐。

我经常说，在用地安排上要树立一个理念，就是优质项目要多给，重点项目要快给，有地不用或不节约用地的少给甚至不给。

通过三旧改造，一方面促进加工贸易为主体的制造业加强研发、培育品牌、加快转型，引导企业转移落后生产环节，腾出空间发展技术创新和品牌开发;

另一方面，大力发展以现代服务业为主的第三产业，重点培育创意文化、新能源、新光源等战略性新兴产业，培育以低碳排放为特征的新经济增长点。

(2)要拆旧建新，在宜居环境建设上取得突破。

通过三旧改造，加快城市基础设施建设，改善城乡人居环境，提升城市形象，增强城市功能，构筑宜居宜业的环境新格局。

特别要加快城中村改造，城中村是影响城市发展的一大制约因素，如果改造得好，可以成为城市建设的一大亮点。

要积极探索成片整体开发的改造模式，把城中村改造成为有特色的城镇片区，成为城市的亮丽风景线。

(3)要有改有造，在统筹城乡发展上有突破。

把三旧改造与社会主义新农村建设结合起来，科学安排农村居民点、公益事业、产业发展等各类用地，推进土地连片平整、农田水利建设、耕地规模经营、农民集中居住等工作，改善农业生产条件和农民生活环境。

把三旧改造与城乡土地资源、资产资本有序流动结合起来，鼓励农民用土地权益参与城市化进程，共享经济发展成果。

把硬件改造与农民素质提升结合起来，提高农民的市民意识，促进农民向市民转变，提高城市化水平。

(五)进一步优化管理。

三旧改造政策性强、影响面广，改造过程要做好规划先行、规范管理、优质服务和维护稳定工作。

(1)抓规划先行。

实行三旧改造一盘棋，在全市总体规划框架下，各镇区要尽快完善三旧改造规划，使三旧改造专项规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划以及实施珠三角《规划纲要》相互衔接。

(2)抓规范管理。

必须依法依规推进三旧改造，政策确定的用地类型不得随意更改和扩大适用范围，采取协议方式出让三旧用地必须统一操作办法，公示审批结果。

确保三旧改造全过程公开公平公正，合法合规顺利推进。

(3)抓优质服务。

各级各相关部门和市三旧改造办公室要积极主动做好服务，为基层排忧解难、点路增效，在坚持走正道的前提下，帮助基层走便道快道、走绿色通道。

(4)抓维护稳定。

在处理历史遗留的土地、房屋产权问题时，要做好过细工作，避免发生不稳定事件。

对三旧改造涉及的拆迁补偿安置、签订履行合同协议、完善历史用地手续等问题，司法部门要依法支持和积极参与。

确保三旧改造目标任务顺利完成，真正将三旧改造工程建成优质工程、惠民工程、廉洁工程。

同志们，推进三旧改造工作时间紧、任务重、意义大。

各级各部门要进一步认准目标、鼓足干劲，开拓创新、狠抓落实，尽快打开我市三旧改造新局面，向历史机遇、城市发展和**人民交上又快又好的答卷。

省三旧改造会议讲话【2】

同志们：

市政府决定，今天召开全市节约集约用地工作会议。

会议的主要任务是传达国土资源部和广东省节约集约用地政策创新座谈会和全省土地管理工作会议精神，总结前段我市三旧改造工作情况，部署下一阶段的工作任务。

刚才，市长助理、市国土规划局局长XXX同志传达了上级会议精神、五个区的代表作了经验发言，XXX市长还要作重要讲话。

希望大家回去后认真学习传达和贯彻好今天的会议精神。

我认为，今天这个会议有以下四个特点：一是规模盛大、规格很高。

今天的会议是刘市长和我上任后召开的规模最大的土地管理会议，市、区、镇(街)和政府组成部门的一把手和分管领导都来开会。

二是内容丰富、综合性强。

会议涉及传达上级领导的有关指示精神、交流工作经验、表彰先进典型、签订耕地保护责任书;

涉及国土资源管理的农村集体土地确权和登记发证、土地储备、耕地保护、执法监察和三旧改造等内容;

三是成果丰富，亮点突出。

我市土地管理获得了省政府颁发的综合管理三等奖，三旧改造工作获得全省一等奖，特别是在部、省用地制度创新座谈会和全省土地管理工作会议上，我市介绍三旧改造的经验受到徐绍史部长、朱小丹省长和与会专家代表的充分肯定;

四是任务繁重、责任重大。

今天的会议是关系到在新形势下全市国土资源管理再上新台阶，关系经济发展方式转变、城市升级和环境再造，确保经济社会平稳较快发展的十分重要的会议。

将部署下一阶段三旧改造和土地管理有关方面的工作，任务艰巨，责任重大，下面，我讲三点意见：

一、我市三旧改造工作情况

(一)基本情况

根据今年4月省国土资源厅最新的标图建库批准数据，我市(包括顺德区)纳入三旧改造地块图斑共5542宗，总用地面积44.66万亩。

截至20XX年12月，全市三旧改造完工的项目380个，面积是2.7万亩，投入的资金是638亿。

其中，旧城镇117个，占地0.63万亩;

旧厂房243个，占地1.71万亩;

旧村居20个，0.17万亩。

(其中20XX年全年完成三旧改造项目61个，项目总占地4655亩，正在改造项目484个，占地5.2万亩，投入资金104亿元。

)正在改造项目484个，占地5.2万亩，投入资金574亿元。

20XX年第一季度新增项目19个，占地3435亩，投入资金6.9亿元。

回顾五年来的工作，以下几个方面是值得肯定的：

一是加强领导，明确责任。

市委、市政府高度重视三旧改造工作，成立了由分管市长任组长、各区以及市相关职能部门领导组成的市三旧改造工作领导小组，并设立市三旧改造办公室，抽调专人办公。

各区、镇(街道)也成立了三旧改造工作领导小组及其办公室。

我市把区、镇(街道)作为三旧改造工作的主战场，每年制定全市三旧改造计划，并分解落实到所辖5个区和全部33个镇(街道)，作为各级政府领导班子的工作考核目标之一，充分调动各级政府的积极性和主动性。

另外，我们建立了市、区、镇(街道)三级纵向以及各有关部门之间横向的联系机制，加强对三旧改造工作的指导、服务、协调和联动，为统筹推进三旧改造奠定了坚实基础。

二是规划先行，统筹改造。

在全面调查摸底基础上，我市下大力气开展三旧改造专项规划编制工作，并将三旧改造规划与新一轮土地利用总体规划、城镇建设规划以及产业发展规划相衔接，根据项目性质和所属的区位，确立了旧城镇改造、旧村居改造、工矿厂企改造、生态环境改造、都市农业和现代农业综合开发、主题文化公园建设等六种改造用途，对三旧项目进行改造方向上的引导，推动形成若干相对集聚的功能区，从改造目标、改造原则、改造方向、开发强度、开发流程等方面进行规划指引，使三旧改造更具科学性、规范性和可行性。

三旧改造专项规划的编制，为我市三旧改造工作规范、有序推进打下了坚实基础。

三是政府引领，市场运作。

大力推广政府出政策、所有者(使用者)出土地、投资商出资金的市场化改造模式，在具体项目建设中实行谁投资谁收益，充分调动了社会各界参与三旧改造的积极性，实现多方共赢，较好地解决了三旧改造所需大量资金的来源问题。

目前，全市已启动和竣工的改造项目成功引入社会资金1021亿元。

同时，不断加大财政投入力度，全市各级财政共投入198亿元。

四是先行先试，模式多样。

我市各区结合自身实际，先行先试，摸索出一些富有特色和操作性强的好路子，形成了多种多样的改造模式：在旧城镇改造方面，有捆绑出让、净地移交的祖庙-东华里片区改造模式;

在旧村居改造方面，有以环境整治改造为主的三水西南涌整治模式;

有以土地入股、引入开发商联合改造开发的石头村模式;

有以地引资、以租抵建的凤池村BOT模式。

在旧厂房改造方面，有不拆不建、引入新兴产业的佛山创意产业园模式;

有政府主导、再引入社会资本的广佛国际商贸城模式，有通过集体建设用地流转的国际家居博览城模式;

有多村联合改造的南海漖表联建仓模式，等等。

五是完善制度，规范管理。

为确保三旧改造有序推进，健康发展，20XX年以来，市、区两级共出台近60多个配套政策文件，基本形成了比较配套完善，具有佛山特色的三旧改造政策措施，有效推动了全市三旧改造的规范化。

在短短几年，对同一项工作密及出台这么多政策文件，在我市历史上是少有的。

六是思路清晰，重点突出。

佛山是一个以制造业为主业的城市。

为了提升工业的优势地位，防止片面追求房地产改造带来的不利影响，促进产业结构调整和经济社会的可持续发展，市政府于20XX年1月1日以一号文件的形式颁布了《关于通过三旧改造促进工业提升发展的若干意见》，要求各区将纳入改造的旧厂房优先用于发展工业，其中禅城区旧厂房改造用于发展工业的面积不低于40%，其余各区不低于60%。

同时市、区财政每年共拿出10亿元，用于土地储备和鼓励旧厂房旧物业的土地流转，推进连片开发，切实保障产业发展用地。

今年5月，市政府根据城市升级三年行动计划的整体部署，及时出台了《关于加快推进三旧改造，促进城市升级的意见》，使全市三旧改造的目标更加明确，重点更加突出。

此外，全市三旧改造，从早期的单体翻建、零星改造为主，转变到以区域连片改造为主。

禅城区澜石片区、三水区西南片区、高明三洲旧区等项目整合土地都超过20XX亩。

特别是南海区十三大工业提升项目总面积近5000亩，十大城市更新项目总面积接近5万亩。

全市三旧改造的规模效应逐步显现。

七是广泛宣传，营造氛围。

各级党委、政府充分利用各种新闻媒体和宣传手段，通过政策宣讲会、专题培训、媒体宣传等形式，引导广大干部、群众、企业充分认识三旧改造对佛山发展的重要性和紧迫性，重点宣传政府的扶持政策和利益分配办法，激发社会各界对三旧改造的关注和参与热情。

市、区有关部门深入一线，通过实实在在的生动案例，广泛开展对基层群众的解释、说服、教育和动员工作，为三旧改造的顺利推进奠定了良好思想基础。

目前，我市三旧改造工作已经形成了政府重视、社会参与、群众拥护的良好氛围，政府、社会和群众对三旧改造形成了高度共识。

(二)主要成效

我市作为三旧改造的发源地和广东省三旧改造的试点示范市，全市三旧改造工作对经济社会的发展起到了巨大的推动作用，主要表现在：一是促进了土地节约集约利用。

我市每平方公里建设用地产出GDP从三旧改造实施之初20XX年的2.84亿元提高到20XX年的4.95亿元，增长了74.3%。

与20XX年相比，20XX年每亿元GDP耗地减少12.5公顷，下降了37.7%。

二是推动了产业转型升级。

结合节能减排，我市已实现产业转移的项目240多个，引进了44家世界500强企业投资84个项目，投资额约34.7亿美元，引进87家国内500强企业投资149个项目，促使产业结构向低能耗、低污染、高附加值的方向转变，推动产业集聚高效发展。

三是促进了经济平稳较快发展。

三旧改造工作开展的五年时间里，我市GDP由3589亿增长到6580亿，年均增长率达到16.5%。

经济高速发展的同时，建设用地总规模却只从1262.24平方公里增长到1353.83平方公里，年均增长率只有1.77%。

三旧改造带动了建筑、建材、冶金、轻工、化工、机械、能源等十多个行业、40多个相关产业的发展。

四是促进了城乡面貌有效改善。

在已完成改造项目中，建设居民住宅720万平方米，新增公共设施用地和城市绿地219万平方米，完善了城乡基础设施建设，改善了城乡面貌和人居环境，推动了城乡一体化建设。

如禅城区祖庙-东华里片区改造项目，在对大片的危旧、低矮、残破的平房进行拆除改造的同时，重点保护20多处文物保护建筑和一些有历史价值和传统风貌的建筑和街巷，该项目建成后，将呈现出既有现代化大城市气派又有浓郁岭南历史文化气息的街区风貌。

五是增加了城乡居民收入。

我市三旧改造项目新增就业岗位近20万个，改造后农村集体收入和就业人数平均增加近一倍。

如禅城区的佛山国际家居博览城项目，改造后预计提供就业岗位2万个以上，村集体经济每年获得的土地租金超4000万元，比改造前提高了5倍，而与之相关联的酒店、旅游、商贸、会展、娱乐、餐饮等上下游产业集聚将会给村集体和村民带来丰厚的经济收益。

我市三旧改造工作受到上级和社会的广泛关注和充分肯定。

20XX年被省政府确定为全省三旧改造试点示范市;

20XX年省政府在我市召开三旧改造现场会，在全省总结推广我市三旧改造的做法和经验;

20XX年李克强副总理视察我市时给予了高度评价;

20XX年中央电视台《焦点访谈》节目重点宣传了我市三旧改造工作;

今年5月，在国土资源部和广东省节约集用地政策创新座谈会上，国土资源部徐绍史部长和与会专家充分肯定了我市总结的三旧改造经验，将在多个省市推广我们的经验;

在6月25日全省土地管理工作会议上，我市三旧改造工作被省政府评为一等奖，获得奖金60万元。

此外，我市各级共接待省内外参观学习和视察三旧改造工作的领导300多批次，大家都对我们的工作表示赞许。

同志们，成绩和荣誉来之不易。

在此，我代表市政府向一直以来关心、支持我市三旧改造工作的上级业务部门、向长期奋战在三旧改造工作岗位上的干部职工、向理解、关心、支持三旧改造工作的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

(三)存在的困难和问题

我市三旧改造工作虽然做了大量卓有成效的工作，也还存在不少困难和问题。

主要有：

一是改造进度明显放慢。

今年15月全市启动的改造项目只有20多个，用地面积不到5000亩。

这与我市三旧改造试点示范市的地位和经济社会发展的要求是很不相符的。

二是规划编制严重滞后。

一方面，我市三旧改造专项规划是20XX年编制的，纳入该规划的三旧改造土地面积只有25.3万亩，现在的标图建库面积是44.66万亩，还有19.36万亩没有纳入专项规划;

另一方面，全市三旧改造项目地块的控规覆盖率只有%。

按照省78号文件的要求，三旧改造项目的报批必须同时符合这两个规划，目前虽然有一些临时替代措施，但是这项工作是不容忽视的，因此，工作任务还很重。

三是完善历史用地手续的任务十分繁重。

据统计，我市共需完善用地手续的历史遗留用地面积9.6万亩，其中需报省审批的用地面积亩。

目前，已经完善手续的用地面积只有亩。

按照省78号文件需在今年12月31日前完善历史用地手续的要求，时间非常紧迫，任务十分繁重。

四是三旧改造机构不健全、管理手段落后。

一方面，全市除高明区的三旧办是有固定编制的行政单位外，其余各区都