春季开学工作专项督导情况报告

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一、各地开学工作情况

各地各校高度重视开学工作，部署及时，准备充分，组织有序，措施有力，重点突出，积极落实开学条件保障，全面排查学校安全隐患，严格规范办学行为，切实维护教师队伍稳定，深入开展自查抽查，绝大部分学校师生按时返校、顺利开学、秩序井然，各项工作步入正轨，新学期教育教学开局良好。

固成果，抓持久，规范办学成为常态。一是保持高压态势不减。

开学前后，各地以规范教育收费、推进减负增效等为重点，加大对学校办学行为督导力度。山西出台《关于进一步落实中小学规范办学行为"十二条规定"的意见》等系列文件，细化规范办学要求。黑龙江出台《规范普通中小学办学行为若干意见》，开展全省普通高中规范办学行为专项检查。上海引入第三方参与机制，对违规办学行为实行"阳光监督"和"零容忍".甘肃开展全省中小学寒假违规补课行为专项督导，并向社会公布督导结果。

二是着力解决热点难点问题。

各地围绕教育"三乱"、学校大班额等社会高度关注、群众反映强烈的突出问题，进一步严查处、推改革、抓落实。天津各中小学校落实《天津市义务教育学校现代化建设标准》要求，初中班额不超45人，小学班额不超40人。辽宁印发治理中小学"三乱"的实施意见，出重拳治理教育"三乱"问题。江西赣州市出台《义务教育阶段学生减负十项规定》等文件，严格规范学生在校活动时间和作业量，减轻学生课业负担。

各地严格在规定目录范围内征订教材，教辅材料征订遵守一科一辅及自愿购买的原则，河北、湖南等省还增加家长签字环节，加强社会监督。北京严格普通中小学教学用书目录管理制度，定期开展中小学教材、教辅选用检查整治工作。

四川宜宾市成立会计核算中心，严格执行收支两条线，设立教育收费监督举报电话12部，受理群众举报。三是积极推进校务公开。各校按照信息公开要求，推进教育收费等重点领域信息公开公示，着力提高办学和收费透明度。

贵州各中小学、幼儿园均设立校务公开专栏及收费公示牌，校服征订等服务性收费、代收费及农村义务教育学校营养餐收支等情况均进行公示。甘肃农业大学通过会议、文件、网络、广播、报刊、信息橱窗、电子显示屏以及官方微博、微信等多平台进行信息公开，方便广大师生和社会公众及时获取信息。

二、存在的主要问题

从督导情况看，在各地各校的共同努力下，全国2016年春季开学工作总体情况良好，但在校园安全、办学条件、规范办学等方面仍然存在一些突出问题和薄弱环节。

（一）校园安全还存在漏洞。部分学校安全基础较差，人防、物防、技防建设滞后，存在安保人员年纪偏大、未经正规培训，及安全防护器械、视频监控设施配备不足等问题。有的高校社会人员进出频繁、缺乏管理，实验室等重点场所安全隐患排查不彻底。有的地方校园周边环境复杂，综合巡防机制不健全。有的地方大量非法运营车辆仍在接送学生，一些学校门口和周边未设置警示牌、减速带。

（二）办学条件还存在短板。区域、城乡、校际之间办学条件仍然存在较大差距，中西部农村、边远、贫困和民族地区还存在部分薄弱学校，一些学校教学和生活设施不能满足基本教育教学需要，少数寄宿制学校因宿舍不足还存在"大通铺"现象。部分地区教师结构性短缺，不能满足学科和班级配备要求，农村偏远学校教师年龄老化问题较为突出，学前教育专任教师、中职专业课教师及中小学音体美等学科教师缺乏。

有的地区还存在代课教师现象。

（三）办学行为还需进一步规范。各地城区学校普遍存在"大班额"现象，督导中发现一些学校班额达到70人以上。幼儿园"小学化"倾向较为明显。教育乱收费、乱办班补课、乱订教辅资料情况依然存在，在开学前后检查中发现、查处了一批在职教师有偿补课行为。部分学校作息时间不按规定设置，一些寄宿制学校学生休息时间得不到保障。

一些地区民办学校存在非法集资问题，涉及面广、处置难度大，影响学校正常教育教学秩序和师生安全。

三、督导意见

各地要针对此次督导中发现的突出问题，列出问题清单，倒排时间表，加大落实整改力度，尽快消除学校重大安全隐患，改善薄弱学校办学条件，严格规范办学行为，进一步提高办学公平和质量。

（一）完善学校安全综合防控体系。一是落实校园安全防范措施，为学校配齐安保人员并配足必要的安全防护器械，加快实现中小学校封闭式管理，推动校园技防系统和教育部门、公安机关视频监控系统联网。

二是加强校园周边环境综合治理，深入开展平安校园建设，进一步密切警校联动。三是提高精细化管理水平，提高学校安全工作针对性，抓好中小学生溺水、上下学交通，校园重点部位和人员密集场所隐患排查，食品安全和卫生防疫等突出问题整治。四是深化安全教育和应急演练，提高师生安全意识和自救能力。

（二）推动教育资源均衡配置。一是全面改善贫困地区义务教育学校薄弱学校基本办学条件，加快制定基本办学标准，优先解决特殊困难，全面落实公开公示，研究制定专项督导办法，加快推进项目实施，促进义务教育学校标准化建设。

二是合理配置教师资源，推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗和"县管校聘"改革，加大幼儿园和中职学校专业教师培养力度。三是深入实施学前教育三年行动计划二期，扩大公益性学前教育资源；有序推进现代职业教育体系建设，加快发展职业教育。

（三）进一步规范办学行为。一是深化义务教育招生入学改革，严格落实就近入学政策，深化均衡发展，逐步消除县镇大班额现象。

二是围绕在职教师有偿补课、高中违规办学及收费行为、义务教育阶段择校乱收费、中小学教辅材料散滥等重点问题，进一步严明纪律、强化责任，严肃追责，深入推进教育"三乱"治理工作。三是深入实施素质教育，确保开足、开齐国家规定课程。严格落实中小学"减负"政策，确保学生作息时间"不走样".坚持小学零起点教学，扭转幼儿园"小学化"倾向。

四是完善制度，依法加强民办学校监管，全面规范各级各类民办学校办学行为。