在全县政府法制暨消防禁毒工作会议上的报告

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文章标题：在全县政府法制暨消防禁毒工作会议上的报告

（2007年4月20日）

同志们：

今天召开全县政府法制暨

消防、禁毒工作会议，主要任务是回顾总结2006年全县政府法制、消防、禁毒工作情况，表彰先进，签订责任状，安排部署今年的政府法制、消防、禁毒工作任务。等下，县委常委同志将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

2006年全县政府法制、消防、禁毒工作回顾

过去一年，县委、县政府坚持和落实科学发展观，紧紧围绕建设和谐社会、打造平安**的目标，着力解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题，在政府法制、消防、禁毒部门的辛勤劳动和相关部门的积极配合下，通过全县各行各业和广大人民群众的共同努力，全县政府法制、消防、禁毒工作又取得了新的成绩。

政府法制工作扎实推进。一是行政执法责任制不断加强。去年初，县政府调整充实了县推行行政执法责任制领导小组，全县22个乡镇和37个行政执法单位均成立了由行政一把手任组长的推行行政执法责任制领导小组。各行政执法单位通过自行组织执法人员学习通用法律以及与本职工作有关的专门法律知识，在行政执法过程中，严格按照行政程序和法律规定办事，自觉做到了持证上岗、亮证执法、规范办案，行政执法质量和水平明显提高。县林业局严把林业行政执法关，避免了因行政处罚而引起的行政复议、行政诉讼案件的发生，全年查处林业行政案件371起，挽回经济损失138万元。同时，全县采取多种形式加强普法和法制宣传，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，增强了全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，行政执法工作环境日趋改善。随着依法行政工作的不断推进，各乡镇的行政执法工作也呈现出好势头，在制度建设、法制宣传、人员配备、案件查处等方面有了明显加强。龙场乡、牌楼镇制定了较为完善的责任和制度体系，有效解决了过来行政执法质量和效率不够高的问题。蒋家乡、活水乡高度重视执法活动的开展，法律文书制作质量高，案件处理满意度高。二是行政执法监督协调工作力度加大。大多数行政执法单位聘请了人大代表、政协委员和社会各界人士担任执法监督员，建立和完善了执法公示、错案追究、案件集体研究等内部监督机制，对存在的问题及时进行了整改。规范性文件的备案审查工作全面启动。严格按照《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的要求，建立和完善了备案工作制度和工作机制，各单位及时报备规范性文件，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。去年，县政府法制办共审查县政府及各行政执法单位规范性文件83件，其中建议发文80件，建议缓发1件，建议不发2件。三是行政复议和应诉工作有序开展。2006年，县政府行政复议办共受理和参与处理行政复议案件11件，代理县政府出庭应诉行政诉讼案件7件。在处理行政复议案件、代理行政诉讼案件、处理行政争议和协调处理纠纷矛盾过程中，县政府法制办工作人员和全县各单位行政执法人员坚持以人为本，把实现社会公平正义作为办案的根本价值目标，努力在提高办案质量上下功夫，从提高办案效率上挖潜力，切实提高工作水平，努力使每一件案件都办成经得起历史检验的“铁案”，从而真正达到“案结事了”的目的。

消防工作不断发展。一是消防安全责任制进一步落实。县委、政府坚持以人为本的执政理念，切实将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入了任期责任目标和年度工作计划，纳入了社会治安综合治理考评内容，层层签订消防安全责任状，逐级落实消防安全责任制。各职能部门、社会各单位在政府的统一领导下，较好地履行了《消防法》赋予的工作职责，基本形成了“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众广泛参与”的消防工作新格局。二是消防基础设施建设进一步推进。不断加大消防经费投入，加强公共消防基础设施和消防装备建设，投资180余万元进行消防站建设。目前县消防站已完成装修，正在进行绿化、亮化工作。三是社会防控火灾的能力进一步提升。切实加强重大节日、火灾多发季节的消防安全检查，深入开展了人员密集场所、易燃易爆场所、市场、学校、幼儿园及周边环境等专项治理行动；狠抓了中、小型木材加工企业的消防安全专项整治工作，规范了企业的消防安全管理工作。全面部署开展了火灾隐患普查整治工作，建立健全了火灾隐患整改工作长效机制，进一步净化了全县的消防安全环境。县公安消防部队进一步加强执勤备战，圆满完成了各项急难险重的灭火救援任务。四是农村、社区消防工作进一步加强。大力加强新农村建设中的消防工作，指导广大农村因地制宜组建义务消防组织、配备消防设施器材、提高建筑耐火等级，有效地提升了农村公共消防安全水平。同时，还加大了城镇社区消防工作力度，全面推进社区消防工作的开展，进一步净化了社区的消防安全环境。

禁毒工作成效显著。一是领导重视，组织健全。县委、县政府把禁毒工作纳入重要议事日程，纳入全县社会治安综合治理范畴，同部署、同检查、同评比。制定了《**县禁毒工作领导责任追究暂行办法》，实行一票否决制。设立和充实了县禁毒委员

会、禁毒办公室和禁毒协会，建立健全了毒品犯罪嫌疑群众举报奖励制度，公布了禁毒举报电话，禁毒各成员单位和各乡镇充分发挥各自职能作用，认真履行禁毒职责，全县上下形成了“横向到边、纵向到底”的禁毒工作责任体系。二是打防结合，成效明显。2006年是禁毒人民战争的第二年，全县以开展禁毒人民战争为契机，坚持打防结合，把开展专项整治和打击毒品违法犯罪置于重中之重。去年，全县共查获毒品案件72起，其中毒品刑事案件49起，逮捕毒品犯罪嫌疑人12人，查获毒品治安案件23起，共缴获新型毒品（麻古）1000粒，海洛因20克，鸦片46克，强制戒毒46人，劳教戒毒8人。同时，分片包干开展禁种铲毒行动，全县已基本实现毒品原植物“零种植”。三是宣传普遍，参与广泛。以创建和谐社会为主题，全县充分发挥报刊、广播、电视、互联网、标语、板报、宣传车、文艺演出等宣传方式的作用，积极开展禁毒宣传工作。县禁毒委先后4次召开成员单位会议，其中2次各乡镇和8个“无毒社区”创建单位主要负责人参加会议，大力宣传禁毒工作；先后在交通要道设立8块永久性固定标语，悬挂标语、横幅80多幅，上街散发禁毒宣传资料600余份，禁毒警示卡400多张，印发“禁毒举报奖励办法”300多份；先后在**一中、**二中、**镇中学、桐木中学等学校上禁毒法制课20多课时。同时，县禁毒办牵头组织把禁毒知识编成顺口易唱的腰鼓词，到农村进行广泛宣传，全县形成了对毒品问题“人人喊打”、“人人禁毒”的良好局面。四是创建活动，扎实开展。按照年初工作计划，将“无毒社区”创建工作纳入禁毒工作总体目标考核内容。全县共创建桐木镇、袁家乡、龙场乡、**油库、怀化金大地水泥有限责任公司5个“无毒社区”，创建“**一中、**二中”2所“禁毒教育示范学校”，创建**荆坪为“禁毒教育基地”，并将21个成员单位分别作为8个创建单位的后盾单位，使创建工作顺利开展。其中桐木镇被授予市级“无毒社区”，并被评为市级“无毒社区”先进单位。2006年，全县禁毒工作在全市禁毒工作排名由2005年全市倒数第二名，提升到全市第七名，居第三类。

回顾去年政府法制、消防、禁毒这三项工作，虽然取得了较好的成绩，但必须清醒地认识到存在的一些困难和问题。政府法制方面：极少数执法人员素质不高，执法不规范、不文明、不公正，影响了行政执法队伍的整体形象；少数单位对推行行政执法责任制的重要意义缺乏充分认识，重视不够；部分执法单位的执法案卷欠规范，执法案卷项目内容不齐、记载内容不全；执法监督力度需进一步加强等。消防方面：一是消防安全责任制落实不够到位，解决重大消防安全问题的措施还缺乏力度；二是单位消防责任主体意识不够强，消防安全管理不够到位；三是全民消防安全意识还不够强，消防基础设施还比较薄弱，与当前严峻的火灾形势和消防安全保卫任务还不相适应；四是消防安全管理机制还不够完善，特别是农村消防工作还十分薄弱；五是火灾隐患“整治、反弹，再整治、再反弹”的问题较为突出；六是人员密集场所、农村大屋场等建筑和场所的火灾隐患仍然不同程度地存在。禁毒方面：一是禁毒工作力度有待进一步加大，个别乡镇和成员单位禁毒工作欠主动配合，侦查毒品案件打击力度还不够。二是我县地处怀化城郊部位，交通、通讯十分便利，贩卖毒品十分方便，外出务工、经商染毒和携毒回乡情况较多，农村毒品问题不断扩散，导致毒品形势严峻。三是禁毒基础工作欠牢固。成员单位和乡（镇）禁毒机构尚未健全，人民群众参与禁毒工作的积极性还不够，等等。解决这些问题，事关经济发展，事关社会和谐，事关群众根本利益，是县委、政府以及各部门各单位义不容辞的责任，我们必须以对群众、对社会、对事业高度负责的态度，切实增强责任感、使命感和紧迫感，认真解决存在的问题，为建设“和谐**”、“平安**”提供有力保障。

二、2007年政府法制、消防、禁毒工作安排

今年，全县政府法制、消防、禁毒工作要以以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求，加强领导，加大力度，突出重点，务求实效，推动全县政府法制、消防、禁毒工作再上新台阶。

（一）完善措施，注重实效，确保政府法制工作取得新进展

政府法制工作是政府的基础性工作。各级各部门要从战略高度认识建设法治政府的深刻内涵和本质要求，创新举措，狠抓落实，全面推进政府依法行政。突出抓好五个“强化”：

1、强化行政执法工作，在提高行政执法质量和水平上下功夫。要完善行政执法程序，进一步建立健全各项行政程序制度，尤其要把保障行政管理相对人的知情权、参与权、救济权作为健全行政执法程序的重点，各行政执法单位及工作人员都要养成按法定程序办事的习惯，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。要认真贯彻执行“收支两条线”和“罚缴分离”制度，使行政执法与经济利益彻底脱钩，与责任密切挂钩。要进一步加强行政执法队伍建设，强化执法为民的观念，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要以确保质量为重点，全面完成全县新一轮行政执法人员综合法律知识培训及行政执法证件换发工作。要严格实行执法人员的管理和监督制度，不合格的不得上岗执法，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，徇私枉法、执法违法、侵犯群众利益的执法人员，要坚决清除出执法队伍。

2、强化行政复议工作，在有效化解行政争议方面发挥更大的作用。要认真贯彻落实上级行政复议工作会议精神，切实增强政治责任感和历史使命感。要畅通行政复议渠道，充分保障行政相对人的监督权和救济权，严格执行受案范围规定。要切实提高办案质量，努力做到“定纷止争，案结事了”，做到依法审查，公正裁决，切实维护人民群众的合法权益。对明显违法或者不当的，该纠则纠，该撤则撤，努力实现法律效果与社会效果的统一。要认真做好行政应诉工作，加强对行政应诉工作的研究，建立健全行政应诉案件处理程序，加强与人民法院的沟通和联系，对人民法院依法受理的行政诉讼案件，依法做好应诉工作。

3、强化行政执法监督，在规范行政执法方面迈出新的步伐。今年，我们将以狠抓行政执法评议考核为重点，强化行政执法监督，深入推行行政执法责任制。重点在深度和广度上下功夫、打基础。要指导和督促行政执法部门完成分解行政执法职权工作，完善行政执法评议考核制度和机制，贯彻落实好《湖南省行政执法责任制评议考核办法》，制定并实施《**县行政执法责任制评议考核办法》，把日常执法监督协调同年度评议考核结合起来，增强评议考核的科学性、合理性和可操作性。同时，进一步建立健全特邀行政执法监督员制度，加强对行政执法的日常监督。

4、强化规范性文件备案审查，在纠正“问题文件”方面加大工作力度。下更大力气抓规范性文件报备，保持报备率、及时率、规范率三个100。对有件不备的，采取责令限期报备、通报批评等方式督促报备，力争做到“有件必备”。进一步加大对规范性文件的审查和纠错力度，认真审查收备的规范性文件，积极受理、处理公民、法人和其他组织的举报、投诉，对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的问题文件，及时启动纠错程序。认真执行规范性文件备案审查工作情况定期报告、数据统计和情况通报制度。

5、强化政府涉法事务办理，在履行法律顾问职责方面积极有效作为。围绕落实科学发展观和构建和谐社会、建设社会主义新农村、推进行政管理体制改革及转变政府职能的要求，认真办理县委、县政府交办的法律事务，提高办理时效和质量；着力从法制建设、法制保障、法律把关上提供保障和服务；加强对政府重大决策的法律咨询论证，为推进依法决策服务；对在征地拆迁、企业改制、建设工程招投标、集体上访、招商引资等方面的行政争议，积极从法律角度提出解决的意见和建议。

（二）夯实责任，强化监管，努力在消防安全建设上取得新突破

消防工作事关国家和人民群众的生命财产安全，是安全生产工作的重要组成部分。各级各部门必须进一步落实消防安全责任制，严格消防行政执法管理，千方百计预防和减少各类消防安全事故的发生。重点要突出“四抓”：

一是抓社会化进程。要大力推动消防安全责任制的落实。认真贯彻国务院、省政府《关于进一步加强消防工作的意见》，将消防工作纳入本地发展总体规划；推动相关部门加强行业、系统消防安全，明确、细化其履行消防安全管理的职责；推动落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，强化单位消防安全责任主体意识，逐步建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位自我管理消防工作机制。要狠抓农村和社区消防工作。把农村消防基础建设纳入新农村建设总体规划，促使乡镇消防安全布局、消防设施等基础建设逐步到位。将农村消防工作纳入社会治安综合治理防控体系和“平安”创建活动内容，积极开展“消防示范镇（乡）、村”评选工作。要推进火灾公众责任保险工作，在全县范围内推广火灾公众责任保险，充分利用保险业的经济补偿和辅助社会管理功能，促进社会和谐稳定。

二是抓安全监督管理。要抓好火灾隐患普查整治，以人员密集场所和“三合一”建筑为重点整治对象，以建筑消防设施、消防产品、安全出口、易燃有毒材料装修、农村大屋场等为重点整治内容开展专项整治。年内，政府将重新挂牌督办一批火灾隐患，并建立火灾隐患群众有奖举报制度和媒体公示曝光制度，利用社会舆论，有效督促火灾隐患整改。要加大消防监督联合执法力度，建立健全消防监督信息沟通和联合执法机制，严把消防行政审批关。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告政府并通报相关部门。各单位要结合各自职责，建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理。

三是抓宣传教育。加强消防安全教育是从根本上防范火灾事故的重要措施。各级各部门要坚持“以人为本，教育先行”的思想，在严格监督、依法管理的同时，进一步突出消防安全教育，加强消防法律法规和消防常识的宣传教育，宣传消防安全正反两方面的典型，提高广大职工群众消防法制观念和火灾事故防范能力。特别是新闻宣传部门要加强社会消防宣传工作，采取各种行之有效的宣传方式，扩大消防宣传的覆盖面，真正形成人人重视消防工作、了解消防常识、自觉遵守消防法律法规的良好局面，推进消防工作的社会化进程。

四是抓基础设施建设。按照省、市、县消防工作“十一五”发展规划的要求，努力完成消防规划、消防供水、消防通讯以及消防站建设等消防基础设施的建设任务。年内，**、泸阳、牌楼、铜湾、铁坡、花桥、桐木镇要完成消防规划的编制、审批工作；按照市里下达的任务指标，力争将基本防护装备配备全部达标，特种防护装备和抢险救援器材65以上达标；完成县城消防站驻兵任务。要加强社区和农村消防基础工作。要紧紧抓住当前新农村建设的有利时机，逐步建立健全社区、农村的消防管理网络和消防保障体系，逐步改善社区和农村消防基础设施薄弱、抗御火灾能力差的问题。

（三）加大宣传，突出重点，不断在禁毒人民战争中取得新胜利

禁毒是一项关系国家、民族长远利益的重要工作，采取高压态势、非常手段打好禁毒人民战争，是党和政府的政治责任，是执政为民的具体体现。今年是禁毒人民战争的最后一年，也是关键性的考核验收年。要紧密结合我县毒情和工作实际，扎实开展好以下五项工作：

1、进一步加大禁毒宣传力度。县禁毒委各成员单位、各乡镇、禁毒协会要充分发挥各自职能作用，互相配合，搞好协作，形成强大的禁毒宣传合力，大造禁毒人民战争声势。要坚持集中宣传和重点宣传相结合，以“6.26”禁毒宣传月和召开公开打击处理毒品违法犯罪大会以及大型文艺晚会为契机，建立**县禁毒宣传教育图文影像资料、实物资料、文字资料等，为教育基地、示范学校及新闻媒体提供宣传资料。重点建立教育部门禁毒机制，开展“五个一”、“学生不吸毒，校园无毒品”的宣传创建活动。积极推进青少年法制学校建设，中小学校要按国家禁毒预防教育大纲，落实教学计划、课时、师资、预防活动。工、青、妇等群团部门要组织开展“青年志愿者”、“创建无毒社区”、“不让毒品进我家”活动。各相关部门要在繁华地带、交通要道设立禁毒宣传广告牌。公安派出所要明确专职副所长和禁毒专干民警负责禁毒工作并组织禁毒专干进行宣传和业务培训。要充分运用吸毒危害的典型事例，组织宣传队和宣讲团，深入街头、车站等流动人口密集的地方，有针对性地向外来务工人员、无业闲散人员、娱乐场所从业人员开展禁毒宣传教育，提高高危人群的防毒、拒毒意识，杜绝滋生新的吸毒人员。

2、进一步加大禁毒严打力度。“破大案、摧团伙、断网络、追逃犯、打毒枭”是公安禁毒部门的首要任务。公安禁毒部门要始终保持对毒品犯罪的“严打”高压态势。结合**农村实际和毒品蔓延趋势的特点，全面物色建立特情耳目，搜集吸、贩毒线索，适时开展专项侦查和专项治理，对零星贩毒活动坚持露头就打，尤其是涉毒较严重的乡（镇），要组织专门力量摸清毒品情况，集中力量进行专项整治，不让毒品泛滥成气候，把打击“零包”贩毒与破大案有机结合起来，坚决斩断流入我县的毒品通道，实行全面封杀，推动禁毒战争取得突破性进展。检察、法院要作禁毒严打斗争的坚强后盾，从严从重从快打击毒品犯罪活动，使**境内的毒品犯罪得到有效遏制。

3、进一步深化无毒创建工作。要把“无毒社区”的创建工作纳入创建“和谐**，平安**”的重要内容，纳入政府考核及社会治安综合治理考核的重要内容。要开展好无毒单位、无毒乡镇、无毒村庄、无毒学校、无毒社区、无毒家庭创建活动，全年创建5个“无毒社区”、2所“禁毒教育示范学校”、1个“无毒单位”，继续完善**荆坪禁毒教育基地的创建工作，不断扩大创建面，力争2008年创建“无毒县城”。要搞好创建“无毒社区”业务知识的培训工作。今后，县委、县政府要对无毒创建情况进行定期通报，表彰先进，鞭策后进，以此不断把创建活动引向深入。同时，各乡镇、各部门要看好自己的门，管好自己的人，守护一方净土，确保一方平安。

4、进一步推进社会帮教制度。公安派出所要将本地吸毒人员列入“重点人口”管理，掌握适时动态。县公安部门要组织缉毒民警经常深入吸毒人员家庭调查研究，各派出所、司法所、乡（镇）、单位（村、居委会）和吸毒人员家庭要组成“多位一体”的帮教小组，采取帮思想、帮心理、帮就业和帮生活的办法，抓好涉毒出所人员、劳教戒毒和强制戒毒人员出所的接洽帮教工作，使他们树立起做人的信心和勇气。乡（镇）和居委会、村委会、学校、企事业单位，工、青、妇等组织，要充分发挥自身优势，组织禁毒“联络员”、“信息员”、“监控小组”、“帮戒小组”、“志愿者队伍”等群众帮教组织。

5、进一步加强禁种管控工作。公安、林业等部门在夏季要组织开展踏查铲毒行动，及时发现和铲除非法种植的毒品原植物，保全县毒品原植物“零植物”记录。要建立管、防、打相结合的工作机制，公安、工商、药监、卫生部门要适时组织开展查处打击贩卖和吸食K粉、麻古、冰毒、摇头丸等新型毒品违法犯罪行为的专项整治行动；公安、安监、药监、教育、经贸、商务、工商等部门要建立“三品”生产、经营、使用台帐，落实“即时动态”管理制度，举办易制毒化学品管理工作培训班，从源头上遏制毒品蔓延。

三、切实加强对政府法制、消防、禁毒工作的组织领导

政府法制、消防、禁毒工作既是各级政府的重要职责，又是一项社会工程，需要各部门、社会各界密切配合，积极参与。各级各部门在充分履行职责的同时，必须加强领导，积极协调，增强合力，形成全社会参与的大格局。

（一）要落实责任。领导重视、责任落实，是政府法制、消防、禁毒工作深入开展的重要保证。各级各部门的主要领导应切实担负起第一责任人的责任，切实做到思想认识、组织领导、工作任务、投入保障、宣传教育“五到位”，把政府法制、消防、禁毒工作作为事关经济社会协调发展的大事，纳入总体规划，摆上议事日程，与“三个文明”建设一起部署，一起检查。要狠抓责任制的落实到位，对因重视不够、措施不力，造成严重危害和恶劣影响的，要严肃追究相关地区、相关部门领导的责任。各乡镇、各单位要认真分解工作职责，把工作任务落实到每个岗位、每个人员，形成齐抓共管的工作格局

（二）要搞好配合。政府法制、消防、禁毒工作涉及到各个部门，各相关部门要树立全局观念，克服本位主义，认真落实自身职责。政府法制、消防、禁毒部门既要充分发挥主力军的作用，又要积极发挥组织、协调、推动作用，搞好与有关部门的沟通联络，加强对政府法制、消防、禁毒工作规律和特点的研究，及时提出工作建议，当好县委、政府的参谋助手；要在县委、政府的领导下，积极探索新的工作机制，研究和制定具有针对性、可操作性的方法及措施。各级各部门要认真履行职责，切实抓好本部门、本系统的政府法制、消防、禁毒工作，密切配合、通力协作，发挥整体优势。宣传、文化、教育、广电等部门要有计划、有重点地组织开展政府法制、消防、禁毒宣传教育，增强针对性和实效性，不断扩大政府法制、消防、禁毒宣传教育的覆盖面。

（三）要加强督查。坚持定期督查与随机抽查相结合，加大督促落实力度，特别是对一些隐患突出、问题长期得不到解决的单位和地区，政府法制、消防、禁毒部门要开展专题调研，进行认真解剖，找准问题，专人负责，督促落实。今年，政府法制工作要以加强和完善行政执法责任制、推进基层依法行政工作为重点进行督查落实；消防工作要重点加强对挂牌整治隐患单位的督导力度，实行报告制度，经常性地进行调度。禁毒工作已经制定了禁毒专项督导制度，建立了专项督导档案。从工作实际看，督导制度对推动和促进工作起到了积极的作用，要坚持下来，并不断加以完善。

同志们，政府法制、消防、禁毒这三项工作都涉及面广，任务繁重，意义重大。我们一定要以对党和人民高度负责、对**经济社会发展高度负责的精神，开拓创新，奋发进取，进一步开创我县政府法制、消防、禁毒工作新局面，为全县经济社会发展做出新的更大的贡献！

《在全县政府法制暨消防禁毒工作会议上的报告》