文化艺术管理中心科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

自开展深入学习实践科学发展观活动试点工作以来，市文管中心党委严格按照市委的部署和指导检查组的要求，紧紧围绕“践行科学发展观，提升文化软实力”主题，精心组织学习，深入进行调研，广泛征求意见，扎实推进学习实践活动深入开展。在此基础上，中心领导班子成员紧密联系班子思想、工作、作风实际，通过相互谈心、召开民主生活会和座谈会等形式，着重围绕

文管中心成立以来贯彻落实科学发展观的总体情况，深入查找存在问题，深刻剖析原因，在谋划、推动和实现国有文化事业和产业科学发展方面有了新的认识。报告如下：

一、坚持以科学发展观统领“办文化”的全局

结合文管中心三年来“办文化”的工作实践，对照贯彻落实科学发展观的要求，中心领导班子深刻认识到，坚持以科学发展观统领“办文化”全局，必须在以下几个方面形成共识。

(一)履行“办文化”职责，必须始终坚持以科学发展观为统领。科学发展观是指导我国经济社会发展的重要方针，是发展中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想。文管中心作为履行市委、市政府“办文化”的责任主体，只有把科学发展观转化为办好国有文化事业和产业的正确思路，转化为办好国有文化事业和产业的实际能力，坚持以科学发展观为统领，才能切实有效地履行好政府“办文化”的职责。

(二) 推进“办文化”实践，必须始终坚持不断解放思想。实事求是、解放思想、与时俱进是科学发展观的灵魂所在，学习实践科学发展观归根到底重在实践。我们必须始终坚持一切从实际出发，不断解放思想，努力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，大胆探索、勇于实践。只有这样，才能不断推进我市国有文化事业和产业的发展。

(三) 抓住“办文化”核心，必须牢固树立以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心，也是我市国有文化事业和产业健康发展必须始终追求的价值取向。发展国有文化事业和产业的根本目的就在于为广大市民提供更多、更好的精神产品和文化服务，确保文化发展成果真正惠及于民，让市委、市政府放心、让人民群众满意。

(四)体现“办文化”效能，必须始终坚持求真务实的原则。科学发展观的第一要义是发展，我们必须坚持求真务实的发展原则，在城市文化建设中，确立精品意识、繁荣文艺创作、完善公共服务、拓展文化产业，充分体现国有文化的示范、引领作用，为提升城市文化“软实力”，建设文化大市、强市有所作为、有所建树。

(五) 探索“办文化”思路，必须始终坚持改革创新。科学发展观是关于发展的世界观和方法论的集中体现，要求我们必须用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，勇于创新，永不停滞。我们只有坚持不懈地深化文化体制机制改革、创新服务理念、创新服务内容、创新服务形式，“办文化”才能有活力。

二、切实履行“办文化”工作职责

自文管中心成立以来，在市委、市政府的正确领导下，我们认真履行“办文化“工作职责，积极贯彻落实科学发展观，主要做了以下工作。

一是积极推进改革，实施分类管理。文管中心所属单位的单位性质、规模均存在很大的差异性，按照不同单位的性质，实施分类管理、考核，是推进国有文化单位深化改革的必要前提。我们按照“分类管理、综合考核、注重发展、激励创新”的原则，制定了《直属单位目标管理实施办法》，基本理顺了管理工作关系。积极探索艺术生产、创作、教育资源整合的有效途径，组建了**歌舞剧院，增强了文艺院团的发展活力。我们还积极推进文化事业单位内部管理改革，目前，文管中心所属单位已全面落实了全员聘用制度，部分单位实行了竞争上岗制度，市委、市政府部署的事业单位专项改革也已在文管中心全面推开。

二是加强基础建设，完善社会服务。保障广大市民的文化权益，提供优质的社会文化设施和文化服务，是文管中心的重要职责。我们积极推进文化基础建设工作，先后建成开放了碑刻陈列馆、顾毓琇纪念馆、锡剧博物馆、**中国民族工商业博物馆、薛福成故居西花园和**博物院，产生了良好的社会效益。举办“激情周末”广场文艺演出220场，专业院团举办公益性文艺演出近200场；各类文化设施单位免费接待市民参观近200万人次；组织主题读书活动、举办各类公益性讲座、开展未成年人心理健康咨询活动接近300场次；举办各主题性公益展览近200场次；放映公益专场电影1000多场次，送电影下乡500余场次；举办cctv戏苑百家“走进**，唱响锡剧”大型晚会、“蠡湖一号杯”中国•蠡湖摄影大赛、“我们和你在一起”——“情系灾区”赈灾义演文艺晚会等大型文化活动；引进了近50个国内外高雅艺术团体来锡演出。

三是注重精品生产，繁荣艺术创作。我们以精品创作为先导，抓住重点，创出特色，着力打造地方文化品牌。舞剧《红河谷》获全国“五个一工程”奖、文华大奖、2007-2008国家舞台艺术精品工程十大精品剧目等多个奖项，囊括了国家舞台艺术的所有最高奖项；舞剧《西施》荣获2007—2008年度江苏省舞台艺术精品剧目，最近又入选国家舞台艺术精品工程初选剧目；锡剧院创作演出了锡剧《江南雨》、《工会主席》等原创剧目，《江南雨》荣获中国戏剧节优秀剧目奖，《工会主席》获世界戏剧节“创新剧目奖”；滑稽剧团创作演出了大型滑稽戏《亲亲一家人》、《开开心心》，《亲亲一家人》获省舞台艺术精品工程

提名剧目奖；文化艺校创排儿童剧《今天我是升旗手》，已公演52场次；市书画院入选国家级美展作品的数量及获奖等次均创出历史最好水平，书法家穆棣获全国书法最高奖“兰亭理论奖”；在全国群星奖、省五星工程奖评选、全国“桃李杯”舞蹈比赛、江苏省新人新作大奖赛等专业比赛中，市艺校、歌舞团、文化馆均取得优异成绩，获奖成绩列全省首位。积极探索实践“文企联姻”等合作模式，吸纳社会资金共办文化事业，歌舞团、阿炳乐团、锡剧院、滑稽剧团分别与企业签约，在艺术创作投入和企业文化服务上实现双赢；“激情周末”以品牌效应吸引社会资金投入，“**市少年儿童流动图书馆”、“盲人图书馆”项目争取国外公益基金资助建设，促使社会力量广泛参与部分公益性文化品牌活动。

四是优化资源配置，推进产业发展。我们紧紧依靠既有文化产业资源，实行优化配置，构建产业发展平台，发展文化产业项目，增强国有文化企业的发展能力。对和平电影院、大世界影城进行了升级改造，实现电影放映收入5264万元，大世界影城跻身全国影院票房收入五十强；市文物公司克服重重困难，继续保持在我省文物购销行业的领先地位，发挥了在我市文物经营行业中的示范引领作用；组建了文苑艺术品拍卖公司，实现了国有资本与民营资本的融合，使文物经销业从传统销售向门市与拍卖两条腿走路转变，积极培育新的效益增长点；专业院团经营性演出共1967场，收入3100余万元。

三、影响和制约科学发展的突出问题及原因分析

虽然我们工作取得了一定的成效，但用科学发展观的要求来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、分析、排查，我们认为，存在的突出问题主要有以下几个方面。

（一）解放思想的力度还不够，存在“四重四轻”现象。

经过广泛开展学习实践科学发展观活动，我们真切地感受到目前文管中心系统，特别在各级干部中还存在着制约文化事业、产业发展的“四重四轻”现象。一是重管轻办。实行“管办分离”已经三年，但不少同志在思想和行动上所体现出来的依然是用管的思路来办文化。习惯于管，而没有潜心于办，对管轻车熟路，对办缺少钻研。二是重奖轻演。艺术生产创作的出发点依然集中在如何获取各种奖项上，在一奖百利，一奖百俊的社会现实面前，往往出现叫好难叫座，卖座靠赞助的情况，或者是大奖到手，偃旗息鼓，忽视了对文化市场特别是群众对文化需求的研究，轻视了对市场的自我拓展。三是重硬轻软。文化发展的着眼点往往容易集中在关注文化硬件设施的建设或配套上，而对文化生产者的思想品行、综合素养、创新意识和能力的培养上跟进不足。四是重守轻拓。满足于已有业绩、既得利益，习惯于老套路老框架，工作的重心放在尽力保持原有的东西，对艺术生产创作、公共文化服务、文化资源整合、文化产业发展缺乏拓展性的思考和规划，缺少着眼长远的战略思维。

（二）机制改革的推进力度还不大，对改革的紧迫感不够。

“管办分离”以来，我们坚持将改革贯穿工作始终，在积极探索市属国有文化单位新的管理体制、机制，提升公共文化服务效能等方面作了许多尝试和探索，但横向与先进地区部门比较，根据文化发展的自身规律有针对性地开展分类指导、分类管理的力度有待加大，管理和运行机制的创新、完善工作有待加强，以建立事业单位理事会制度为主要内容的现代管理制度有待进一步完善，有利于文化产业壮大发展的艺术生产机制、市场运作机制、分配激励机制等尚未有效建立。

（三）文化创新的能力还不强，文化产业发展乏力。

与以往相比，我们在文化产业发展虽然取得了一定的成绩，但从市委市政府对文化主流力量发展文化产业的要求和文管中心拥有的文化资源的市场可利用潜能来看，我们目前已建立的一些文化产业业态规模小、体量轻、投资少、实力弱、效益不均衡，在全市文化增加值中的比重还不高，在全市文化市场中的影响还很有限。特别是利用自身独特资源进行文化创新的意识和能力还不强。在统筹现有文化资源，巩固培育品牌优势文化资源，拓展新的文化资源，综合利用社会资本和借助社会文化软资源等方面还有更加广阔的空间。

（四）文化人才储备不足，队伍建设亟待加强。

通过调研，我们进一步认识到人才问题已经成为制约文管中心科学发展的“瓶颈”，文化人才队伍建设水平与文化大发展大繁荣的要求不相适应。在艺术创作、文化管理、文化经营、文化科技等方面缺乏领军型人物和创新型人才，一些单位的关键岗位、关键专业已面临后继乏人、青黄不接的尴尬境地，人才培养、选拔和奖励的长效机制尚不完善。

从主观上看，原因有三个方面。一是学习还不够深入，平时多忙于处理具体业务工作，统筹兼顾、科学合理安排、处理好工学矛盾的能力还有待提升，对科学发展观理论和政治、经济、文化、法律、管理等知识的学习缺乏深入性、系统性，故而对一些重要工作研究不够透彻，对文化发展规律的认识和把握仍显不足。二是引领国有文化科学发展的能力还不够强，科学研判形势、研究问题、谋划工作的能力有待进一步提高；运用科学发展观解决实际问题的意识还不强，对科学发展观指导作用的认识还不深刻，从科学发展观高度去认识和把握文化工作的自觉性有待进一步增强。三是机关工作效率、工作效能有待进一步提高；工作的方式方法有待进一步转变；服务基层、服务群众、顺应市场的意识还有待进一步增强。

从客观上看，这些问题是发展中的问题、改革中的问题。有些问题的存在与市属文化事业的发展历史性欠账太多，公共文化设施建设还不到位；公共文化投入虽然逐年有所增加，但与我市经济社会发展地位及市民日益增长的文化需求不相适应；文化人才特别是领军型人才的引进、培养还需要争取更多的外部配套政策等因素有一定关系。

四、进一步贯彻落实科学发展观的主要思路和工作措施

为全面贯彻落实科学发展观，促进我市国有文化事业、产业的科学发展，我们将始终坚持以科学发展观为统揽，全面贯彻市委、市政府“管办分离”、“政事、政企分开”的战略构想，着眼于**文化建设的大发展大繁荣，围绕主题、突出主线、抢抓机遇、奋力开拓，努力把学习实践科学发展观活动成果转化为服务大局、服务基层、服务群众的举措，把科学发展观贯彻落实到文化发展的各个方面。

（一）进一步解放思想、转变观念，增强 “办文化”的动力

观念决定思路，思路决定出路。要进一步解放思想、转变观念，为文化科学发展扫除思想障碍。要大胆破除旧的、妨碍科学发展的老框框、老经验、老思路，切实增强忧患意识、全球视野、前瞻思维，着力形成积极、宽容、创新、进取的思想环境和良好氛围。在“办文化”实践中，要不断深化对文化发展规律的认识，进一步明确和把握新形势下文化发展的地位、作用、方向、动力、思路和目的，确立与科学发展观相适应的新的文化发展观，统领各项工作，切实解决影响和制约国有文化科学发展的突出问题。特别是要努力以中央和省、市关于文化建设的新思想、新论断、新要求，激发广大文化工作者“办文化”的原动力。将经过实践证明积极有效的新思路、新办法、新经验，转化为促进文化繁荣发展的具体措施，转化为促进文化繁荣发展的实际行动。

（二）进一步深化改革、完善机制，增强“办文化”的活力

按照市委、市政府对于文化体制改革的统一部署和进度要求，结合文管中心及所属单位的自身规律不同特点，有针对性地开展分类指导，强化文化体制机制改革的实际成效。一是以增强活力、改善服务为重点，对所属事业单位开展以理事会制度、岗位设置、管理及公共服务绩效考核为主要内容的三项制度改革；二是以完善制度、创新机制为目标，进一步加强经营性文化单位的法人治理结构建设；三是以资源整合、提升效益为核心，进一步完善歌舞剧院运作机制，加大资源整合、开发力度，充分发挥在艺术生产、人才培养、演出营销、艺术培训等诸方面优势，积极创建 “国家重点艺术表演院（团）”和 “全国舞剧创作基地”。近期，要在所属事业单位中全面建立和完善理事会制度，制定和完善《文管中心直属事业单位绩效考评实施方案》，着力构建以公共服务目标管理为导向，内部激励机制完善、外部监管制度健全、规范合理的运作机制，为最终形成国有文化事业单位的现代管理新模式打下坚实基础。

（三）进一步培育精品、繁荣舞台，增强艺术生产的创新力

要形成有利于艺术生产可持续发展的良好机制。要继续加大对重大艺术活动的统筹、协调和指导力度。要重点关注锡剧改革及原创剧目创作，保持锡剧在新形势下的旺盛生命力。要继续加大对既有原创剧目的加工提高，做好舞剧《西施》、锡剧《江南雨》、滑稽戏《开开心心》等剧目的深化加工打磨，力求使艺术作品成为精品、成为名符其实的传世佳作。要花大力气加强艺术精品的市场营销，以期真正做到“叫好又叫座”。今年要重点推进和落实的主要工作：一是要完成民族舞剧《红河谷》电影拍摄工作，积极推进民族舞剧《绣娘》创排和舞剧《茉莉花》的剧本创作工作，积极参与“吴文化节”、“世界佛教论坛”、“太博会”等重大活动的艺术创作和演出；二是围绕建国60周年和**解放60周年主题，组织举办全市群众歌咏比赛、“祖国60我欢庆”演出周专题系列活动、“锦绣山河”（暂名）“书画艺术精品展”及专题研讨会；三是年内组织各类专业演出1000场次，更好地满足广大市民的精神文化需求。

（四）进一步完善设施、提升效能，增强公共文化的服务力

要始终坚持以人民群众的文化需求为导向，坚持办文化的正确方向，完善设施建设、创新服务形式、提升服务水平、培育服务品牌，切实增强公共文化产品和服务的供给能力，切实发挥文化设施单位的社会教育功能，努力推进公共文化服务的共建共享。当前，要积极参与“**大剧院”建设的各项前期工作，确保5月1日前开工，为我市再添一处标志性的文化设施；继续加快博物院科技展览项目的推进，努力建设一流“科技馆”，确保5月1日前完成“集成电路馆”的陈列布展工作，科技馆10月1日正式对外开放；完成图书馆报告厅建设和功能完善的盲人图书馆建设；完成博物院、民族工商博物馆、东林书院 “4a级”旅游景区申报工作。年内举办“激情周末”广场文艺演出不少于60场次，“朗朗诵读在东林”少儿经典诵读活动不少于100场次，“怡情周末”市民古玩收藏鉴赏沙龙活动不少于20场次；围绕建国60周年和**解放60周年主题，组织举办全市“梁溪之春”美术书法摄影大展、第三届“太湖读书月”系列活动、“我和祖国同成长”——《**名人故事会》系列活动、公益电影60场免费放映活动等。

（五）进一步壮大实力、拓展市场，增强文化产业的竞争力

要认真按照市委、市政府要求，积极整合市属国有文化资源，盘活文化存量资产，努力实现“资源变资产，资产变资本”的转化。要探索建立多元化的文化投融资机制，积极打造市属国有文化投融资平台，充分利用现有资源，努力培育文化品牌，吸引更多的社会资本，投入文化产业与文化市场的开拓。要大力发挥国有文化企业的骨干作用，做大做强文物购销、电影放映等优势产业，着力构筑演出营销、艺术培训、文化旅游等产业发展新高地，推动文化产业实现突破性发展。近期，要做强文苑艺术品拍卖公司，力争通过几年努力，使之成为华东地区颇具影响的文物拍卖公司；要抢抓机遇、转危为机，做强市属国有电影放映企业，通过保地盘、争市场、扩份额、拓经营等多种方式，确保其在本市的主体和主导地位；要整合演出营销、艺术培训资源，打造本市国有演出营销及艺术培训龙头企业；要整合名人故居及文博景点资源，创新机制，积极参与我市大文化旅游的开发，培养文化产业发展新的增长点。

（六）进一步加强队伍建设、积聚人才，增强文化发展的持续力

要牢固树立“人力资源是第一资源”的理念，坚持育才用才与引才引智并进，加大人才培养使用力度，拓宽柔性引才引智渠道，着力优化人才环境，积聚一流的文化专业人才、一流的文化管理人才。要全面规划人才的引进和培养工作。一是要建立健全干部考核任用管理、后备干部后备人才培养管理等机制，积极推行轮岗、换岗、下派、上挂、助理制等，加强现有人员培养，促进优秀人才尽快成才，让优秀青年人才有施展才华的舞台。二是要积极争取政府、企业支持，为各类人才的引进、培养，为优秀人才奖励机制、科研成果转换奖励机制等的建立争取配套政策，获得有力支撑。三是要积极试行高职低聘、低职高聘等制度，真正做到人尽其才、才尽其用。近期，要组织实施“文化人才培养工程”，年内举办全中心中青年骨干培训班、专题培训班、系列讲座和专项岗位技能竞赛，全面提升人才队伍素质，为国有文化单位的持续发展奠定坚实的人才基础。

五、努力打造适应科学发展观要求的领导班子

领导班子建设是贯彻落实科学发展观，实现文化大发展大繁荣的关键；切实加强领导班子建设，充分发挥其领导核心、科学决策作用，是推动国有文化科学发展的重要保证。中心领导班子将重点突出“五个着力”，努力打造“五型”班子。

一是着力加强政治理论和业务学习，努力打造学习型班子。坚持中心组学习与个人自学相结合，切实增强学习自觉性和紧迫性，不断提升班子成员的理论素养，用科学的理论武装头脑、指导工作、推动发展。切实增强学习的针对性和实践性，从工作实际出发，加强文化、法律、经济、管理、科技等相关领域的学习，努力构建起与发展任务要求相适应的知识素质结构，为推动科学发展打下坚实的理论基础。

二是着力提高领导科学发展的能力，努力打造创新型班子。坚持以科学发展观为统领，始终着眼于世界文化发展的前沿，准确把握文化事业和产业发展的总体趋势和基本规律，从“勤学习、重实践、深调研”三方面入手，着力提高科学决策能力、抢抓机遇能力和破解难题能力，力争在理念创新、内容创新、形式创新、机制创新等方面求突破、出成效，真正实现创新“办文化”。

三是着力转变工作作风，努力打造服务型班子。要进一步强化服务意识，以基层和群众需求为导向，以基层和群众满意为标准，切实改进领导方式、转变工作作风，提升服务效能。积极拓宽和畅通联系基层、联系群众的渠道，认真落实中心领导与部门基层单位联系点制度和机关部门与基层单位挂钩联系制度，加强调研、了解实情、把握规律，努力提高工作的前瞻性、指导性和针对性，切实为基层和群众解决实际困难和问题，确保服务上层次、上水平。

四是着力强化民主集中，努力打造和谐型班子。严格执行民主集中制原则，进一步完善民主议事规则、民主决策制度。进一步完善领导班子成员分工负责制，明确工作职责和工作责任。进一步扩大民主，对涉及重大事项、选人用人、资金使用等方面的决策，通过多种渠道和形式广泛集中民智，努力提高决策的科学化、民主化、规范化水平。班子成员间坚持做到互相学习、互相理解、互相信任、互相支持，努力营造团结和谐的良好氛围。

五是着力增强党风廉政建设，努力打造廉洁型班子。以树立正确的权力观为重点，加强理想信念和廉洁从政教育，时刻筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，一岗双责、以身作则，带头执行有关廉洁自律的各项规定。进一步加强制度体系建设，建立党风廉政建设社会评价和预警机制，不断完善政风、行风建设的民主评议制度和考核跟踪制度，深化党务、政务公开制度，加强对权力运行的制约和监督，以党风廉政建设的实际成效取信于民。