某市新农保工作视察报告

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某市新农保工作视察报告

加快我市生态文明城市建设，促进我市社会保障体系的建立和完善，推进“老有所养”行动计划的实施，5月13日和14日，社法委组织部分政协委员，在孙袁副主席带领下对我市开阳县宅吉乡、城关镇和白云区牛场乡的新型农村社会养老保险工作进行了视察。委员们分别听取了市、县、乡（镇）政府劳动和社会保障部门有关负责

人的工作汇报，就如何加快新型农村社会养老保险工作与参保农民和工作人员进行了座谈。委员们根据视察了解的情况，针对存在的问题，提出一些意见和建议，形成视察报告。

一、基本情况

胡锦涛总书记在党的十七报告中提出：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村社会养老保险制度。根据党的十七大精神，按照市委、市政府的工作部署，我市劳动和社会保障部门开展调研，结合**市的实际情况，制定并出台《**市新型农村社会养老保险（试行）办法》（筑府发47号）和《关于推进我市新型农村社会养老保险工作的指导意见》（筑府办发71号），3月18日原劳动和社会保障部将**市作为全国新型农村社会养老保险试点城市。

我市开展新型农村社会养老保险工作在制度建设、服务体系、统筹层次和可持续等方面进行探索，形成我市新型农村社会养老保险办法。

1、建立健全制度

（1）明确参保条件：具有本市农业户籍、年满18周岁以上人员(除在校学生，已经参加被征地农民社会保障和城镇职工基本养老保险的人员除外)，全部纳入参保范围。目前符合参保条件的有120万人左右。

（2）缴费基数和比例：以上年度各区（县、市）农民人均纯收入作为缴费基数。缴费比例全市统一为8%。

（3）规范了养老待遇：缴费年限必须满15年，不分男女年满60周岁，次月起可享受养老金。基础养老金按参保人历年月平均缴费基数的20%计发。

（4）建立缴费激励和调待机制：将参保对象划分为三个类别，区别对待，吸引广大农民参保，增强制度的可持续性。参保人养老待遇水平根据经济增长和农村居民最低生活保障标准变动作适当调整，具体办法由市劳动和社会保障局、市财政局提出，报市政府批准后实施。

2、实行新农保资金统筹。

（1）统筹层次：我市新农保实行全市统一的制度、政策和业务操作规程，基金实行县级统筹管理，条件成熟时逐步过渡到市级统筹。市、区两级财政用于新型农保的补助资金，其分担比例是：云岩、**、小河三区由区级财政承担；白云、乌当、花溪三区，由市、区财政各承担50%；清镇、修文、开阳、息烽四县（市），由市财政承担70%，县财政承担30%。

3、建立三级新农保工作机制。

（1）加强组织领导。市、区两级政府成立了由分管市（县）长任组长的推进新农保工作领导小组，相关部门为成员单位的领导机构。

（2）建立三级服务体系。一是建立了10个区、（县、市）新农保经办机构，落实了一定的编制、人员、机构和场地。解决13名编制补充到市社会保险收付管理中心。将1166个行政村就业服务站更名为“村级劳动保障服务站”，按农村居民人数的多少，分别配备一至二名协管员。形成了我市新型农村社会养老的服务体系。二是明确职责，劳动和社会保障部门搞好新农保业务需求分析、系统软件开发和经办机构服务体系及相关人员的政策业务培训。为方便农民个人缴费和养老金的发放，劳动部门与商业银行积极配合，将银行服务延伸到乡村，在每月固定时间和地点为农民服务。

（3）做好宣传服务工作。市、区（县、市）、乡（镇）人民政府、劳动保障部门、新闻单位相互配合，采取广播电视、宣传车等多种形式加大新农保的宣传力度，让广大农民了解政策、熟悉政策自觉自愿参保。白云区和开阳县的农民把新型农村社会养老保险编成布依山歌和三字歌进行传唱，收到一定的宣传效果。

根据《办法》和指导意见，我市新型农村社会养老保险（以下简称：新农保）试点工作于6月30日在云岩、**、白云、开阳4个区（县）如期启动，并于10月1日在全市展开。截止4月30日，全市参保登记56251人，实际缴费51126人，缴费金额为9752.22万元。其中，一次性补缴养老保险费的有19656人，补缴金额为9224.99万元;正常缴费的有31470人,缴费金额为527.22万元。参保农民中,有19534人按月享受养老待遇,有142名60周岁以上的老人按月享受当地农村居民最低生活保障标准50%的养老补助。全市累计发放养老金1108.96万元,其中财政承担691.99万元,占发放养老金总额的62.39%。享受养老金待遇的月平均水平为109元，其中最高的为153元，最低为85元。今年我市拟完成10万农民参保的任务。我市新型农村社会养老保险，给农民带来实实在在的实惠，受到广大农民群众的欢

迎。

二、存在的问题

我市新农保工作在市委、市政府的高度重视下，从制度设计到试点启动、全面铺开，这项工作已经给农民带来实惠，积累一定经验，但是推进新农保工作，还需解决以下问题：

（一）参保人数不多

我市农业人口有180.14万人，其中,18周岁以上的有137万人。目前外出务工约有46万人,被征地农民中的“农转非”人员有3.58万人。扣除这些因素，18周岁以上的农民还有87.42万人，然而参保人数只有5.62万人，占18周岁以上农业人口的6.42%，参保人数不多。分析其中原因主要有：一是宣传还不够。占有一定比例的农民，对新型农保政策缺乏深入的了解，特别是中青年农民，认为新农保离他们时间较长，不愿参保。二是农民筹资难。我市农村地处山区，交通不便，土地贫瘠，市场化程度不高，农民收入低，自愿筹资缴费难度大，有的农民（贫困农民）想参保但没有钱。三是受传统家庭养老和土地养老等观念影响，部分农民对新型农保还持有观望态度。四是缴费基数、参保层次和类别单一。不能满足不同层次群众自由选择的需要，特别是不能提高中青年农民参保的积极性。

（二）政策还有待进一步完善

目前，我市城乡养老保险工作都在大力推进，但在新农保工作中，一些参保人参加新型农保后，因户籍、职业发生变动的，其社会保险关系如何向城保转移?相反，参加城镇职工基本养老保险的外出务工人员，返回农村后其城保又如何向新型农保转移?这个问题在中青年农民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。

（三）新型农保服务体系不能满足农民参保的需要

**市符合参保条件的农民有120万人左右,总量上远远超过符合参加城镇职工基本养老保险条件的人数，新型农保实行县级统筹，按照方便农民就地就近参保的原则，农民要到乡(镇)劳动保障所办理参保手续。但是无论是区(市、县)新型农保经办机构、还是乡(镇)劳动保障所的现状都不能满足农民办理参保的需要。

1、新农保经办机构人员编制不足。新型农保经办机构有的区(县)单列，有的区(市、县)则作为社保收付中心内设机构，人员编制一般只有8名，然而各区、县（市）符合参保条件的农民人数一般都有10多万人，多则达30多万人，我市新型农保经办机构的现状不能适应新型农保工作的需要。

乡(镇)虽然成立劳动保障所，但人员编制一般为2至3名，大的乡（镇）最多5人，近年来工作人员有的被挤占挪用，有的已经调动，按中编办规定，三年内乡(镇)人员只出不进，调离人员得不到补充，因此，有的乡(镇)劳动保障所只有1名工作人员。但是，乡(镇)劳动保障所面临的服务对象，少则上万人，多则数万人。

村级就业服务站工作人员全部为兼职，待遇低，每月补贴100元，难以为农民参保提供相应服务。虽然采取聘用协管员方式加以解决，但编制内外的人员待遇不一致，编制外人员流动性大。现有人员编制不能满足工作需要，一定程度上影响工作的开展。

2、基层劳保所办公条件较差。一是乡镇劳保所业务项目多。而劳动保障所工作场所一般30平米，有的还只有15平米，办公场所同一时段多则接待50人同时办理各种劳动保障业务，需要改善基层劳保所的办公条件。二是经办机构没有交通工具，监管工作受限。随着服务群众不断增多，社会化服务工作越来越广，没有交通工具，存在资金安全的监管问题，一年一度的养老金资格认证都难以及时到位。

三、意见建议

通过视察，委员们充分肯定我市开展新型农村社会养老保险制度工作所取得的成绩。根据国务院今年在全国10%的县开展新型农村社会养老保险试点精神和坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。委员们提出以下建议：

（一）完善我市现行新农保政策，提高农民参保积极性。

一是设立多层次的缴费和待遇档次，吸引不同收入的农民群众参保，扩大参保覆盖面。

二是跨年度使用上年度农民人均纯收入作为缴费基数，进一步方便参保群众。

三是在完善新农保政策的同时，调整现行城镇企业职工养老保险制度的有关规定，允许超过一定年龄的人员补缴参保金，供群众自由选择参保类别，进一步扩大参保覆盖率。

四是进一步完善政策规定，建议尽快出台相关政策，明确参加城镇职工养老保险和参加新农保的农民实现参保后的相互转换。要妥善解决农村困难群体的社会保障问题。

（二）加大资金投入，提升我市劳动保障服务体系功能。

1、加强乡（镇）劳动保障服务体系的基础设施建设，完善劳动保障服务平台。建立为群众提供培训、就业、劳动监察、社会保障等全方位的服务体系。

2、加大村级劳动保障服务站投入，提升劳动保障服务功能。一方面是增加办公经费的投入，配置必要的电脑及桌椅，改善基层工作条件。另一方面增加编制，招聘专职的村级劳动保障服务人员，享受劳动保障所协管员同等待遇，稳定劳动保障服务人员队伍，便携地为广大农民提供劳动保障服务。

3、加大交通工具的投入。参照林业、水利等部门作法。各级政府要为乡镇劳动保障部门提供必要的交通工具，重视加强对新农保基金的监管，更好地为参保群众服务。

（三）加大宣传力度。多形式、多渠道的做好宣传工作，一是加大社会主义新农村建设典型的宣传，大力发展集体经济，为新农保提供经济支撑，使广大农民享受改革开放成果；二是大力宣传**市实施“老有所养”行动计划，建立城乡社会保障体系的重大意义，三是充分发挥乡（镇）政府和村、支两委的作用，广泛、深入、持久地开展新农保的政策宣传和被征地农民社会保障政策的宣传工作，提高农民的参保积极性。

（四）加大金融部门为新农保的服务力度。建议各级政府及劳动和社会保障部门，协调金融机构，在乡村建立银行服务网点，方便基层广大农民和参保人员，以满足农民群众交费和领取养老待遇的需要。