关于我县“四五”普法依法治理工作情况的调查报告

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——2004年10月25日在自治县六届人大常委会第十五次会议上主任、副主任、各位委员：

根据主任会议的安排，我们这个调查组从10月13日至15日对全县“四五”普法和依法治理工作情况进行了调查。调查中，我们听取了区司法局的汇报，还先后深入到黄金、桥头、四把、宝坛

、乔善等乡镇，通过召开有乡镇有关领导、司法所所长、中小学校长、部分县人大代表参加的座谈会进行调查了解。现将调查情况汇报如下：

一、主要情况

2001年6月，自治县五届人大常委会第十五次会议通过了《关于进一步开展法制宣传教育决议》，我县“四五”普法工作正式启动。自治县人民政府按照《决议》要求，随即健全组织网络，制定了《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》，抓紧落实经费，加强队伍建设和骨干培训工作，及时征订发放教材、光盘、挂图等各类宣传教育材料，广泛深入地进行了宣传发动，认真落实了前期各项工作。在此基础上，自治县人民政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，以维护社会稳定为重心，以服务县委“11237”工作新思路为目标，努力贯彻落实《决议》精神，坚持面向群众、突出重点、形式多样、注重实效，指导全区广泛进行法制宣传教育，使广大人民群众的法制观念和法律意识在“三五”的基础上又有了新的增强和提高；各级政府机关及其领导干部学法用法、依法决策、依法行政、依法管理经济和社会事务的水平不断提高；2004年8月，河池市委、市人民政府在我县召开了全市普法依法治理现场会议，我县的“四五”普法和依法治理工作取得了明显的成效。概括起来有三个特点：

1、领导重视。从我们调查到的情况来看，我县从县四家领导到部委办局领导以及基层领导对“四五”普法工作是重视的。在“四五”普法依法治县工作的启动之初，县里就及时调整健全了依法治县领导小组，县人民政府主要领导亲自挂帅担任领导小组组长，副组长分别由四家班子分管领导担任，县委办、政府办、政法部门、主要执法执纪部门和工青妇等24个单位主要领导为成员，领导小组办公室设在县司法局，由县委宣传部、司法行政机关负责日常事务的具体组织实施及协调指导和督查工作。各乡镇、县直各单位、各行政村也相应成立了依法治理领导小组，形成了环环紧扣，层层落实的格局。普法依法治县工作启动后，我县于2001年9月14日召开了全县“三五”普法总结暨“四五”普法启动工作大会，明确提出了开展普法依法治县工作的指导思想、工作任务、方法步骤和时间要求，全县各级党委、政府从贯彻依法治国方略，落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识“四五”普法依法治理工作的重要性和必要性，把普法依法治理作为各级党委、政府贯彻落实“三个代表”重要思想的具体行动，当作维护全县社会政治稳定的一项基础性工作，作为加强社会主义精神文明建设和民主法制建设的一项重要内容，纳入各级党委、政府的议事日程，列入了县、乡镇国民经济和社会发展“十五”规划，在全县形成党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与的运作机制。同时，把普法依法治理工作纳入“两个文明”建设目标管理责任制考评的重要内容，层层签订了责任状。宝坛乡在财政困难的情况下，每年还安排三千元普法经费。由于各级领导重视，促进了我县普法依法治县工作扎实而富有成效地开展。

2、措施得力。我县的“四五”普法工作有一个好的规划，明确了普法的重点对象和学习的重点内容，目标明确、突出采取四种形式和五个结合狠抓普法依法治理工作，四个形式即①是以“培养典型，以点带面”的形式，促进全县普法依法治理工作的全面开展。②是以专业法培训的形式，促进普法依法治理工作的深入开展。③是以法律知识竞赛及宣传月的形式，提高法制宣传的社会效果。④是以媒体传播和文艺演出等形式，开辟宣传阵地。五个结合即①是坚持把普法同“严打”等专项整治斗争相结合。②是坚持把普法同调处“三大纠纷”、预防和化解人民内部矛盾相结合。③是坚持把普法同行业依法治理相结合。④是坚持把普法同提高依法行政和公正司法水平相结合。⑤是坚持把普法同“项目建县迎两节”相结合。同时，加强了人大和社会的监督力度，保证了我县“四五”普法依法治理工作的顺利开展；

3、效果明显。从调查的情况看，实施阶段工作势头较好，效果明显。一是领导干部的学法用法的自觉性明显提高。去年对县人大常委会拟任命的24个政府职能局正职人选和县委组织部公示拟任的86名正乡（科）级和副乡（科）级干部进行了任前法律考试，2001年以来，党政机关、企事业单位干部职工已有2.8万人次参加了年度普法考试，普法“三率”（参学率、参考率、考试合格率）均达到上级要求。县里还不定期地举办副经理以上领导干部法制讲座和为单位及乡镇聘请常年法律顾问等，促进了政府依法决策、依法行政和依法管理。二是青少年法制宣传教育工作有所突破。到目前为止，全县中小学法制副校长总人数达221人，有效构建以学校教育为主渠道、家庭和社会教育有机结合的法制教育工作体系，全县小学三年级以上的中小学生普遍受到法制教育，未成年人犯罪率逐年下降。三是公民法律意识、法制观念进一步增强，参与民主管理、履行法定义务、维护合法权益的意识进一步提高。我县坚持实施“八个一”工

程，切实加强农村法制宣传力度，收到了良好的效果。特别是聘请一个农户常年法律顾问“送法进万家”活动，各乡镇聘请农户常年法律顾问农户占全乡的比例虽然不大，但效果特别突出，如2003年黄金寨卜大桥建成后，因施工方原因造成黄金镇寨根屯400亩农田无法耕种，该屯群众放弃扣押近在咫尺的施工方的机械设备，而是通过法律顾问代理诉南宁某工程建筑公司民事损害赔偿，历经

一、二审，该屯终于通过法律途径赢回了17万元农田损害赔偿。群众尝到了法律的甜头，如今寨根屯村民做什么事都想一想是不是合法了，村上原先带头打群架的路振文现变为带头执行法律、依法办事的标兵，全屯今年的农业税一天就能收齐了。

依据调查情况，调查组认为，自治县政府对五届人大常委会第十五次会议通过了《关于进一步开展法制宣传教育决议》的贯彻落实是重视的，全县的“四五”普法依法治理实施工作进展情况是好的，形成了“党委领导，政府实施，人大监督，全社会共同参与”的运作机制，学法用法初见成效，调查组表示满意。

二、存在的问题及建议

通过调查，我们了解到，由于在市场经济条件下，随着社会发展和改革进程的加快，给普法依法治理工作带来了不少新的问题和困难。主要表现在：

1、是乡镇司法所人员少，普法缺乏法律专业人才。我们调查到的五个乡镇每个乡镇司法所现仅有一人，平时单应付处理纠纷就忙不过来，特别像四把这些大乡镇，人口4万多，前两年司法所还有2-3人，去年后仅一人，地门支书，县人大代表廖乐反映，群众要求司法处理纠纷要排队，容易导致一些矛盾进一步激化，也由于司法人员下去处理纠纷，平时群众到镇政府找，司法所经常是关门的，群众误认为司法人员病或其他原因呢！有时学校要求去上课都难以安排时间。

2、是工作发展不平衡式。从总体上看，“四五”普法依法治理能做到声势大、措施力、开展面广、形式新、效果好，是“一五”、“二五”及“三五”所不能比拟的。但工作发展也还不够平衡，党政机关、事业单位、乡镇、村开展得比较好，企业和部分交通不便的村屯则措施不力，效果不明显，法制宣传教育工作在外来务工和流动人员中较难开展。例如四把镇，由于供销社已名存实亡，还有化工厂和化建厂也承包给个人，这一社两厂的普法工作很难开展。

3、是经费不足。由于“四五”普法依法治理是在市场经济条件下开展，普法工作量大面广，涉及问题多，我县财政县乡财政都十分困难，经费不足仍将成为制约工作开展的一个突出问题。普法办没有法制宣传专用车，没有专用的声像器材，桥头镇全镇共用一部吉普车，小煤窑治理等安全生产工作任务重，交通工具缺乏导致了普法依法治理工作不能平衡发展，还不同程度地存在死角和盲区。

4、是还存在部分单位领导和干部对普法依法治理工作思想上认识不足，重视不够的现象。黄金和下里等乡镇的个别领导对县普法办要求干部职工个人出钱征订的普法材料和考务费有看法，认为是增加干部职工的负担，工作配合得不够。

三、几点建议

1、依法增加和壮大基层司法人员和法律宣传队伍。

2、普法重点应面向农村和基层。加强对农民的普法教育，针对农村、农民的特点建立有效的宣传机制。要切实加强城镇居民、乡村农民、外出打工人员、企业下岗人员中的普法工作。

3、要按有关规定拨付普法经费，以满足“四五”普法依法治理工作的需要。

4、要继续加强对在校学生的法制教育，加强对执法部门工作人员的法制教育，加强对领导干部的法制教育，要定期邀请有关专家、教授进行法制讲课和举行应有的考试。普法考试后要把正确答案反馈给考生，以便发现错漏。