关于加强我县外派劳务开发工作的调查报告

[关于我县春耕备耕工作情况的调研报告]按照**州深入开展学习实践科学发展观活动的部署和《**州政协机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，本人在参加州政协机关解放思想大讨论的基础上，结合州政协领导班...+阅读

我县外派劳务开发工作于2003年7月启动，在省市外经、外事部门大力支持下，经过两年实践和探索，已初显成效。初步转变了“郫人不善远游”的传统观念，切实增加了农民收入，取得了一定的经济和社会效益。但是，也暴露出了衔接、配合、管理等方面的问题。现就加强我县外派劳务开发工作谈几点认识和体会。

一、外派劳务工作的重要性

（一）外

派劳务是我县有效转移农村富余劳动力的重要途径。据调查，截至2004年底，我县农村富余劳动力约占农村劳动力的1/2，预计到2008年全县农村富余劳动力将达到14万人。我县外派劳务工作从起步到目前，已培训一技之长人员1600余人，解决就业600多人；预计到2008年，将培训就业人员8000余人，解决就业2500余人。

（二）外派劳务是我县劳务经济的重要组成部分。外派劳务因其具有高收益性，已逐渐成为我县农民致富的重要途径。据估算，外派劳务的月纯收入是国内同等劳务收入的5—8倍，年收入可高达12万元。目前，我县输出到阿尔及利亚、卡塔尔、日本、新加坡、博茨瓦纳等国的劳务人员，月收入都在3500元以上。从2003年底向境外输送第一批劳务人员并产生效益以来，截至2005年5月，我县已实现劳务收入2200万元，约占2004年全县劳务总收入的14.7。同时，随着外派劳务工作的开展，进一步扩大了我县对外开放，极大改变了我县农村传统落后观念。

二、外派劳务的现状与特点

（一）输出人数较多。据商务部统计，2004年底，我国在境外的劳务人员总数为53.5万人。而我县至2004年底，累计输出劳务人员500多人，约占我国劳务市场份额的1‰，发展非常迅速。

（二）输出范围较广，渠道较宽。输出行业既有建筑业为主的主要工种，又有农业研修、厨师、杂工等零散类工种；输出国主要为阿尔及利亚、卡塔尔、日本、韩国、新加坡、博茨瓦纳等国家，遍及中东、亚洲、非洲等地；输出渠道主要通过与知名的外派经营公司及涉外劳务机构建立长期合作关系。

（三）初步建成外派劳务基地县并形成一定规模。我县于2004年初被省商务厅列为外派劳务基地县。县委、县政府将外派劳务工作目标纳入年终目标考核管理，使其外派劳务工作更加规范化、制度化；通过加强对外派劳务工作成员单位和个人的业务培训，初步形成以建筑、缝纫专业为主的培训基地；通过相关镇和单位加强对外派劳务工作的宣传和组织，逐步形成较为完善的工作措施。

（四）初步建立相关配套保障机制。一是在出国经费方面，为出国务工人员提供信贷支持。目前已为赴外劳务人员提供贷款上百万元，切实解决其出国务工的经济问题。二是在法律方面，对每一批出国劳务人员开展法律知识讲座，并发放法律援助便民卡。同时，聘请专业律师作为外派劳务工作的长年法律顾问。三是在对劳务人员进行严格政治审查的基础上，简化各种手续办理；加强与境外劳务人员的联系，为其家属及时解决困难和问题，解除劳务人员的后顾之忧。四是出台《郫县外派劳务工作领导小组关于处理国（境）外劳务纠纷或突发事件的实施办法》，加强派后管理工作。

（五）初步形成一支素质过硬的外派劳务专业队伍。我县外派劳务专业队伍由最初的县外事办干部兼职开展工作，到经过申请设立郫县外事服务中心、郫县外派劳务服务中心，逐步发展成为制度较为健全、流程较为规范、分工较为明确的外派劳务专业机构；人员也由最初的

3、4名外事办干部兼职，通过充实人员、优化结构，逐步发展成一支思想较为先进、素质较为过硬的外派劳务专业队伍。

三、外派劳务开发工作存在的主要问题

（一）缺乏科学规划观念。工作急于求成，一味追求数量忽视质量，缺乏正确定位及中、长期战略规划。对外派劳务工作的复杂性和艰巨性认识不足，对劳务人员素质较低、观念落后的实际情况估计不足。以前劳务开发工作中所发生的问题，最主要原因就是对外派劳务输出急于求成。

（二）操作不严谨、责任意识不够。对选择项目、宣传发动、组织培训、考核招收等每个环节不够细致、严谨，特别是存在项目选择不科学，对劳务人员的培训、选派把关不严，对合同规定的双方权利和义务宣讲不够。甚至存在对项目所在国的工资、福利及工作、生活等条件介绍不恰当，承诺与实际不符等问题。同时，县级各成员单位的职责不很明确，相互衔接、协调配合不够。

（三）派后管理工作未有效跟进。缺乏派后管理的主动性，只是单纯从外派经营公司或劳务人员家属了解情况，并未准确、及时掌握其劳务人员实际的工作、生活情况。问题发生时，未能及时解决，酿成严重后果，形成负面效应，制约外派劳务工作良性发展。

（四）制约外派劳务发展的瓶颈显现。一是以建筑、缝纫类行业为主的劳务人员资源匮乏，形成资源瓶颈；二是外派劳务开发资金严重不足，形成资金瓶颈；三是县外派劳务服务中心工作体制亟待转型，形成体制瓶颈；四是劳务人员综合素质较低，对自身权利和义务认知不足，形成素质瓶颈等。

四、外派劳务的发展与管理

（一）转变观念，改变现行外派劳务运行体制。县外派劳务服务中心工作体制已不能适应外派劳务的良性发展，须注册成立专门的外派劳务中介公司，并逐步成立合法的外派经营公司。逐步形成以政府政策支撑、公司运作的市

场化平台，有效避免或减少政府运作风险。

（二）高度重视，进一步加强外派劳务基地县建设。一是加大资金投入与管理，加强现行培训基地建设，完善相关制度，鼓励和吸引劳务人员参加培训。二是积极争取省市外经、外事部门支持，做大做强培训基地，建成我县综合性外派劳务培训基地。三是引进资金或企业开展联合或委托建设，全面提升培训基地档次和规模。

（三）加强领导，建立健全外派劳务工作网络体系。一是充分发挥县外派劳务工作领导小组及成员单位作用，建立联系协调会议制度。二是完善覆盖全县的外派劳务网络体系，定期召开全县劳务工作会议，建立基层联络员联系制度，有效运转外派劳务网络工作体系。

（四）严格管理，进一步规范操作流程。一是实行程序化操作。明确宣传、招收、培训、政审、体检、选派及派后管理各环节制度，做到公开、透明和契约化；规范各环节的契约文本，严格按照操作程序办理。二是实行规范化管理。对劳务人员资料进行建档、归类，对外派劳务工作各环节及相关合同（协议）制定统一的管理标准。三是实行优质化服务。与各外派经营公司加强协调、密切配合、共同商定外派劳务的合作规划和实施方案；积极为劳务人员提供真实可靠的劳务信息服务。

（五）重点突出，努力开拓外派劳务市场。目前，我国对外劳务合作市场主要集中在制造业、交通运输业、建筑业和医疗服务业，重点分布在日本、韩国、新加坡、以色列、约旦、俄罗斯等国。我县外派劳务输出主要为建筑业，而根据国际市场需求，应大力开拓制造、医疗服务行业。这些行业的需求主要为一些新兴工业化国家，由于近几年新兴工业化国家经济快速发展和产业结构调整，国内出现了制造业和医护人员劳动力短缺问题。而我国在这方面资源丰富，工资低，供应潜力很大，深受海外青睐。同时，这些国家对劳务人员也具有很强吸引力。在与外派经营公司的合作上，应坚持选择信誉度高、合作良好的大型外派经营公司，并与其加强联系、巩固合作。

（六）明确职责，强化派后管理。一是严格按照《郫县外派劳务工作领导小组关于处理国（境）外劳务纠纷或突发事件的实施办法》要求，进一步明确职责，以便及时处理突发事件。二是健全派后管理与服务机制。主动对境外劳务项目开展用工情况跟踪调查，建立专门档案；定期慰问外出劳务人员家属，并帮助解决实际困难。三是健全法律援助机制。为境外劳务人员提供法律援助，切实维护劳务人员的合法权益，防止劳务人员在境外闹事、回国后集体上访等群体性事件的发生。四是抓好回国人员创业工作。一方面为愿再次出国务工人员提供新的务工信息；另一方面最大限度为回乡创业者提供创业服务平台。

（七）降低风险，逐渐减少或取消信贷支持。随着外派劳务深入开展，良好的外派劳务环境逐步营造，劳务人员出国务工意识提高后，逐步降低贷款额度或取消贷款，以减少和降低信贷风险。

（八）加大宣传培训力度，切实打造我县劳务人员品牌。一是打好外派劳务基地县品牌，利用外派劳务工作网络体系，通过多种方式和形式加大宣传力度，扩大生源。二是是加强技术培训。整合各种师资力量和教育资源，根据用工单位具体需求和劳动力状况，采取学历教育和短期培训相结合、专业技术和技能鉴定相结合，重点示范和全面推广相结合等形式，积极开展培训工作。三是高度重视政策法规、安全知识、思想道德教育以及涉外纪律的培训。四是加强外派劳务开发机构与县劳动部门相关培训机构合作，颁发认可的培训合格证书，提高劳务人员参与培训的积极性。逐步做到选派一批，合格一批，见效益一批，影响一批，切实打造我县劳务人员品牌。