关于对全县村务公开民主管理工作自查情况的汇报

[实践科学发展观加强村务公开和民主管理工作]党的十七大把基层群众自治制度提升到社会主义民主政治建设的基本制度和中国特色政治发展道路的重要方面，要求从多方面保障人民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、...+阅读

根据市委办电发(2004)70号电传精神，按照县政府安排，民政局抽组力量对全县的村务公开民主管理工作进行了一次全面检查。整个检查我们采取了“一听、二看、三座谈”的形式进行，并将水洛镇、南湖镇、朱店镇、万泉镇、良邑乡、通化乡、柳梁乡作为检查的重点对象检查。在听取了各乡镇政府

对村务公开、民主管理工作情况的汇报后，深入村社对村务公开、民主管理工进行了实地察看和指导。归纳起来，目前这项工作组织到位，内容全面，方式得当，程序完善，取得了显著成绩，现将具体情况汇报如下：

一、基本情况

全县18个乡镇432个村已普遍建立了村务公开和民主管理制度。截止目前，实行村务公开比较好的有284个村，占66％；中间状况的119个村，占27％；差的29村，占7％。设立公开栏432个，公示台173处，开通公示电话45部。总的来说，我县推行村务公开和民主管理制度的工作进展快，推开面大，收到了良好效果。

二、主导思想

以“三个代表”的重要思想为指导，认真学习贯彻中办发［2004］17号文件精神和《甘肃省村务公开条例》以及《庄浪县村务公开民主管理工作暂行办法》，以“公开就是监督、公开就是诚信、公开就是纽带、公开就是效率”为主题，以群众关心、社会关注的社会问题为公开重点，突出关键环节，抓住“热点”问题，按照“依法公开，真实准确，全面公开，讲求时效”的要求，普遍推行事先向群众公示，事中请群众参与，事后让群众评议的操作机制，使村务公开民主管理工作逐步规范化、经常化、制度化。

三、好的做法

（一）加强学习，深刻领会精神。各乡镇都能认真组织乡村两级干部有关村务公开的法律法规和政策，并建立学习制度，同时利用会议、讲座、黑版报、标语等行之有效的方式，学习宣传村务公开，特别是学习中办发［2004］17号文件，使之人人皆知，为深入开展村务公开营造良好的工作环境。

（二）坚持和完善了村民会议或村民代表会议制度。通过检查了解到，各村都能按照有关规定，在保证代表素质的基础上按照10－15户推选一名村民代表，明确规定代表会议的人员条件、职责、权利，制定议事内容和议事规则，确定活动方式、活动程序和活动时间，并按规定严格执行。

（三）大多数村成立完善了监督组织。有效的监督是保证村务公开、民主管理工作正常开展的有效形式。为此，每个村都成立了村务财务监督小组。为了保证监督人员公正客观地开展工作，成员都是从不是村干部亲属的村民代表中推选。通过监督小组对村委会履行职责、村务大事落实、民主管理制度执行情况的监督和评议；对村财务收支情况和村务公开内容的审核，从而有效地维护了群众利益，使农民切实从村务公开、民主管理工作中受益。

（四）普遍建立健全了规章制度。各村按照上级的要求，以实际、实用、实效为原则，建立健全了村民会议、村民代表会议和党员议事会制度；村党支部、村民委员会按期换届选举制度；村党支部、村民委员会年终总结报告制度；民主评议党员、干部制度；财务管理、财务审计制度；财务公开、财务监督制度；村干部任期、离任审计制度等。并做到规范上墙，使村务工作有制可依、有章可循、有规可约、按制办事。

（五）完善了村务公开内容。各村都能按照《甘肃省村务公开条例》和《庄浪县村务公开民主管理工作暂行办法》，完善了公开内容。公开的内容主要有：

1、国家有关法律法规和政策，包括：计划生育政策落实、救灾救济和优待抚恤款物发放及退耕还林还草款物兑现、宅基地使用、税费改革和农业税减免政策、村集体经济所得收益使用、村干部报酬以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等；

2、村级财务，对所有收支逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况；

3、村集体事务和公益事业建设，包括：企业项目投资、水利设施、道路建设、集资办学、村内“一事一议”筹资筹劳、农村机动地和“四荒地”发包、土地征用补偿及分配、村集体债权债务等内容进行公开，真正做到凡涉及群众切身利益的事情，都以一定形式向村民公开，接受群众监督。

（六）规范了村务公开的形式、程序和时间，不断提高村务公开的质量和水平。通过检查，全县村务公开、民主管理工作都能按照上级的要求，始终坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立了固定的村务公开栏，同时通过广播、会议、“明白卡”等有效形式适时公开群众关心的热点、疑点问题。在公开程序上，先将公开内容，经村支两委集体讨论，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案，再由村民代表大会和村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善确认，并提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定，然后以村委会的名义公布。公开时间，一般的村务事项至少每季度公开一次，集体财务往来较多的村，财务收支情况每月公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开。总之常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，单项工作在任务完成后一次性公开，临时性工作随时公开，并把村务公开延伸到由事后知情变为事前事中决策。

四、取得的成效

（一）初步解决了有章理事的问题。实施村务公开、民主管理工作，不仅对群众关心的各项事务进行了公开，而且保障了农民群众的知情权、决策权、

参与权和监督权。实现了村务公开和民主管理的规范化、制度化，使工作有序，办事有据，真正做到有章理事，有力地推进农村的民主、法制建设，促进农村的改革、发展和稳定。

（二）促进了农村党风廉政建设，密切了党群干群关系。实行村务公开、民主管理，一方面建立起民主化、规范化、程序化的管理制度，一方面通过让群众参与管理与监督，保证农民群众依法享有广泛的民主权利。同时，通过群众参与，健全了监督机制，提高了科学决策水平，加强了村班子廉政勤政和民主作风建设，增强了村干部的“公仆”意识。

（三）进一步压缩了非生产性开支，防止了集体资产的流失。实施村务公开民主管理以来，通过村务财务监督小组的严格把关，使少数干部以权谋私，独断专行，挥霍侵占集体资产的现象得到遏止，村级非生产性开支与村务公开前相比减少了30左右。

（四）有力地促进了村级经济的发展。实施村务公开民主管理，有效地实现了民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，通过群众参与、监督，村委会把集体经济发展大计提请村民代表大会共同讨论研究，集思广益、群策群力，进一步理清了经济发展思路，使村级经济发展中的问题得到了有效的解决。如，

(五)加强了基层政权建设，促进了农村的稳定。村务公开、民主管理的正确实施，尤其是群众敏感的财务、土地、计划生育、宅基地等易发纠纷的事项，由于公开及时，规范，做到了公开、公平、公正，增强了透明度、减少了各类矛盾的发生，促进了农村的稳定，有力地加强了基层政权建设。

五、存在的问题

主要存在五方面的问题：

（一）一些村集体经济空白，开展各项活动困难，部分村干部工作没有积极性，被动应付，村务公开也就时有时无，时好时坏。

（二）公开内容不全面。村务公开包括政务公开、事务公开、财务公开三个方面的内容，其中财务公开是村务公开的重点。目前，一些单位在村务公开的内容上主要存在两方面的问题：

一是在内容公开上比较笼统，只公开那些没有问题或问题不大的事情，对群众较关心的热点问题则存在遮遮掩掩不愿及时公开的现象。例如，对群众最关心的村务招待费使用情况通常只公布几项大的收入支出项目，具体支出账目公布甚少或不予公布，避重就轻。

二是村务公开的重点是财务公开，但在实行村务公开时不能简单地把村务公开理解为财务公开，只公开财务往来收支、村级集体资产、债权债务、收益分配等财务事项，对涉及农民切身利益特别是有“土地征用、房屋动拆迁政策、土地租赁费分配”等方面的村务公开不够完整或欠具体，群众的知晓率也不高，群众情绪大。

（三）内容调整不及时。不按规定时间更换内容是当前村务公开工作中存在的一个普遍问题。在此次调查中，我们发现有的村委会村务公开栏内的内容还是去年第三季度的。村务公开栏内的内容往往在上级检查时才更新，有的只在公开栏上更换日期，不更换内容，导致村务公开工作流于形式。尽管针对此类问题，我们已作出了明确的规定，要求对涉及财务的事项至少每季度公布一次，但是在执行这些规定的过程中，少数村随心所欲，把年初应该公开的内容拖到年底才公开，把群众急切想知道的帐务，拖上

一、二个季度再公开，致使群众的知情权未能得到有效地维护。

（四）监督措施乏力。强化监督是确保村务公开质量和干部廉洁自律的重要保障。当前一些村在实施村务公开过程中，尽管设立了村务公开监督小组、民主理财小组、监督电话、意见箱等，制定了一些制度，可是这些制度能否落实却没有保证，导致尽管制度上了墙，但村务公开仍是流于形式。还有个别单位甚至由党支部书记或村委会副主任兼任村务公开监督小组组长，容易限制监督小组作用的有效发挥，村务公开和民主理财方面缺乏严格的管理制度和强有力的监督措施，个别村干部凡事个人说了算，不经村民或村民代表同意，便轻易决定本村的重大事务和经营管理事项。还有个别村干部利用财务管理上的薄弱环节，在集体企业改制、集体土地或房屋出租等公务活动中，借机谋取个人私利，这些问题都应引起足够重视。

（五）公开形式较单一。当前村务公开最常见的形式是在村中比较醒目、村民较多的地方，设立固定的、能长期使用的公开栏，公布村民关心的事项，这种公开形式最大的缺陷在于从上到下都是一个模式，千篇一律，缺乏灵活性。有的就象群众说的“化钱做牌子，就、新鲜一阵子，公开摆样子”。随着农村经济的不断发展和群众要求的不断提高，村务公开的内容也在不断拓展，仅靠村务公开栏的有限版面和一年二次村民代表会议，显然已难以适应形势发展的需要，难以涵盖村务公开的方方面面。如何结合发展的实际情况和群众关注的热点，采用灵活多样的形式，推进现阶段的村务公开工作已是摆在我们面前一个不容回避的现实问题。

六、今后打算

（一）加强教育，立足于人。实行村务公开，村干部是直接责任人，他们的思想认识和态度，直接影响着村务公开的质量，只有干部思想统一了，认识到位了，村务公开才能有效地推进。因此必须把实行村务公开与加强思想教育结合起来，打牢村务公开的思想基础。乡镇党委政府要结合自身实际，切实加强对村干部的培训，定期或不定期举办村务及村务公开工作辅导与研讨，提高村干部工作能力和业务水平。要通过宗旨观念、民主作风、廉洁自律的教育，使广大村干部摆正自己的位置，正确理解权力与义务、权力与民主的关系，切实增强廉洁勤政的自觉性和主动性，真正把村务公开作为解决农村热点、难点问题和推进基层政权建设及农村稳定的大事来抓紧抓实。

（二）规范内容，聚焦于实。在村务公开中，公开的内容是群众普遍关心的核心和重点，也是解决人民群众反映热点难点问题的关键，因此，把握好公开内容就显得尤为重要，特别是把握好公开内容的全面性和真实性。绝不能只报喜不报忧，一定要把群众真正关心的、想了解的内容如实地公布出来。在每年确定村务公开内容时，都必须尊重群众的意愿，凡是与群众利益相关的，诸如“经济社会发展规划、村民委员会年度工作计划及执行情况、年度财务计划、集体资产收益情况和房屋动拆迁、土地征用、村干部报酬”等方面的内容，都应及时真实，逐项逐条地予以公开。在实际操作中要坚持做到定期公开与不定期公开相结合。村务至少每半年全面公开一次；涉及财务的事项应当每月或每季度公开一次；对“土地征用”等群众关心、敏感的重大事项，应以个案形式，一事一公开，事前公布方案、事中公布过程、事后公布结果，从而最大限度的增加村委会工作的透明度，扩大群众的知情权。

（三）创新公开方式，还政于民。村务公开的目的是为了加强对村务的监督和对干部的约束，消除各种矛盾，给干部清白，让村民明白，因此，在具体操作中，必须拓宽渠道，最大限度地提高村民对村务的知晓率。要本着“实用、方便、清晰、节俭”的原则，采用灵活多样的公开形式。除原有的在固定场所设立村务公开栏和意见箱、定期或不定期召开村民组长、村民代表会议公开有关事项和账目等形式之外，要进一步扩大村办村办黑版报的覆盖面，探索建立“面对面”的直接公开形式，由群众点题，村委会干部当场予以解答。通过“面对面”的公开形式不仅能够有效地解决公开内容不全、群众看不明白等问题，而且能够对群众有疑虑的问题一追到底，增强村务公开的制约力，进而提高干部的自律意识。为充分体现村民自治和当家作主，以试点方式，探索村务公开内容由村民代表提议，村民大会通过的形式确定，克服目前村务公开内容由上统一的做法。

（四）强化监督，完善制度。进一步建立健全村务公开的监督制约机制，切实做到依法建制，有制可依，按制办事。首先要加强以村务监督小组为主体的内部监督，从村民代表、老干部代表中选出一支敢干、能干、会干的村务监督队伍，既要注意监督小组成员的德才表现，又要考察其工作能力和思想意识，防止监督小组形同虚设。乡镇要定期组织村务监督小组开展学习交流等活动；其次要健全以镇人大、纪委为主的外部监督体系，每季度对各村公开内容进行审核，经常组织领导小组各成员到各村进行督促检查，确保村务公开工作的全面落实。再次要进一步严格责任追究，乡镇要把责任追究贯穿于村务公开工作的全过程，对无动于衷、敷衍应付、弄虚作假、欺瞒群众、公开不全面不及时等行为，要视情节轻重，予以责任追究。同时，要将村务公开工作纳入村干部考核的重要内容，把考核结果与干部的任免和年终报酬相挂钩；最后要充分发挥村民代表会议、村民理财小组的作用，凡涉及村民利益的重大问题，都应由村民代表大会讨论决定，从而真正将村务置于群众的有效监督之下。

（五）村务公开与乡镇政务公开相结合。把涉及农民利益的法规政策、办事程序、涉农收费事项与价格、项目资金和物资等及时公开。既方便群众办事，又可以检验村务公开的真实性。通过二者的有效衔接，形成村务公开与县乡政务公开联动发展、互相促进的新局面。