关于落实党风廉政建设责任制情况的调查报告

[当前农村党风廉政建设现状成因的调研报告]农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分。加强农村基层党风廉政建设，对于深入贯彻党的十六届五中全会精神，维护和促进农村的社会和谐与稳定有着十分...+阅读

党风廉政建设责任制是落实反腐败领导体制和工作机制的一项基础性制度。认真透视和分析当前党风廉政建设责任制在落实过程中的问题和不足，进一步明确相应对策，对整体推进责任制建设和反腐败工作意义重大。

一、贯彻落实党风廉政责任制过程中存在的主要问题

1、党风廉政建设责任制

的“龙头”作用不明显，责任制的基础性作用没有得到充分发挥。具体来讲，在认识水平上，一些单位和部门还习惯于把党风廉政建设责任制等同于“安全生产责任制”之类的一般性单项工作责任制，没有真正站到事关党和国家生死存亡这样一个全局性的高度来认识，和经济工作并列起来，仍然属于“短腿性”工作。在组织力量上，各级党政“一把手”第一推动力的作用发挥不充分，一些单位责任制领导小组秘书网网址：6636.bak形同虚设，组长只停留在会议讲话、发指示上，“只挂帅不出征”的问题较为普遍，远远没有形成党委统一领导下齐抓共管的局面,纪委“包打天下”的问题没有得到实质性改观。在实际绩效上，目前落实责任制较大的动作只是年初分解、年终考核“两步曲”，领导干部出了问题的单位也如此，不出问题的单位也如此，落实责任制对廉政建设的实际作用并不十分突出。

2、责任制本身不严密、宽泛化，导致了工作的不规范性。一是在责任制的制定上，区域性差别小。各地各部门依据中央《规定》制定的一些办法、细则普遍存在照抄、照搬、照转问题，与本地实际结合不紧。二是在责任分解上，有的责任条款过于笼统，内容不明确，存在责任交叉和责任空挡现象；有的没有贯穿到日常业务工作中；有的“责任状”缺乏可操作性，党、政、企千篇一律，难于提出针对性强的硬性要求，因此各单位工作发展也不平衡。同时，对反腐倡廉重点工作牵头部门、参与部门的职责、目标、任务缺乏细分，部门在具体操作时感到很为难。三是在责任考核上，多流于形式。在时间上，一般采取年终“赶庙会”式的集中进行，让人觉得考核是走过场，意义不大；在组织主体上，有的不是党委(党组)组织考核，而是以纪委的名义进行，而纪委对下级党政机关这个责任主体的考核，又变成了对下级纪委的工作检查；在考核形式上，多以听汇报、看资料、搞测评为主，很难了解到真实情况，也很难了解到不落实和落实不够的问题；在考核检查内容上也缺乏客观标准；在结果运用上，有些党委(党组)忽视了激励机制，责任制考核结果与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩，存在责任履行好坏一个样的问题。

3、在责任追究方面，刚性约束力不够。一是对出现党风廉政问题的单位或个人进行追究的执行主体不明确。对责任追究案件到底应由谁作出决定，由哪个部门负责查处，没有明确规定；知道出了问题，责任在谁头上，经常出现没有“操办人”的情况，实际工作中往往造成责任追究案件无人管的被动局面；二是追究的程度不明确。也就是对查出的问题应该上追几级，追到什么程度没有具体规定。由于责任制在追究方面的宽泛性、不明确性，责任追究往往取决于主要领导的态度和决心，不可避免地受到人情观的影响，往往“对事不对人”，或是以集体责任捂盖，大事化小、小事化了。这样一来，畸轻畸重弹性很大，“畸轻”现象尤其明显。从近年来查处完结的案例分析，在责任追究上明显存在追究内容窄、追究干部职级偏低的问题，以往追究的案例大多是重大责任事故追究，而很少有因不履行党风廉政建设职责受到追究的。

4、日常督导长期缺位。长期以来，在责任制的落实上，仅限于年初分解、年终考核，年初忙一阵，年终忙一阵，中间缺乏经常性的督导、检查、提醒，导致一些地方、部门及其领导干部责任意识淡薄，个别领导干部甚至不清楚自己承担的党风廉政建设职责到底有哪些，致使对分管部门及其下属长期失管、失教、失察、失监，一些反腐倡廉重点工作在有些地方、部门落实不到位。

二、抓好党风廉政建设责任制落实工作的主要对策

实行党风廉政建设责任制，是一个系统工程，必须以科学的态度，务实的精神，扎扎实实地抓好每一个环节的工作，做到责任分解明确具体、责任考核科学有效、责任奖惩严肃有力。

1、加大落实力度，充分发挥责任制的“龙头”作用。首先，要解决责任制的定位问题。关键是尽快促进责任制在各级领导干部思想认识上和重视程度上由“纪委工作”向“党委工作”转变。各级党委要在年初党代会和《工作要点》等重要文件中加以明确，责任制的落实要“由党委统一领导、党政齐抓共管”，特别是政府的职能部门，更要强化并牢固树立“一把手工程”的概念，树立“为官一任，不仅要发展一方经济，保一方平安，还要抓好辖区内党的建设，坚决惩治腐败”的思想。其次，要解决落实责任制的“抓手”和载体问题。核心是实现责任制与反腐倡廉具体工作的紧密结合。准确把握落实责任制与反腐败具体工作的关系，要以全面深入地抓廉政教育、行业纠风、信访上访、案件查办、行政监察等重点工作作为抓手和载体，用反腐败工作的实际绩效彰显责任制落实的成效与水平。再次，要解决责任制落实力量的问题。目标是建立“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的齐抓共管工作格局。纪委要充分发挥组织协调作用，在积极争取党委政府大力支持的同时，把工作重心放在对同级党政班子成员的督促上，放在对部门反腐倡廉重点

工作落实情况的检查上。要建立起范围清晰的层面管理体系，切实做到一级抓一级，层层抓落实。

2、突出可操作性，规范责任制的任务分解。责任分解是落实党风廉政建设责任制的基础，也是实施责任考核和责任追究与奖励的前提，因此，责任分解应当遵循“明确、具体、可行性”的原则，确保责任落实到位。明确就是要责任到人，层层分解责任目标，要让“工作没有落实是哪个部门的责任，落实不好是哪个环节出的失误，出了问题是谁的责任”一目了然，便于奖惩和追究，否则，“责任状”只能是一签了之，没有什么实质意义；具体就是要便于操作，一方面在形式上要改变千篇一律的模式，党委部门、政府部门要有区别，行政事业单位、企业要有区别。另一方面，在内容上要改变宽泛化的模式，要根据各级各部门的具体职权和业务，在反腐倡廉工作和责任制的任务分解上突出部门特色，让责任单位及领导易于把握，便于操作；可行性就是责任目标要定得适度，不能太高，也不能太低，要从当地和部门实际出发，既要让责任单位有压力，能推动工作上台阶，还要兼顾条件和能力，便于责任者执行落实。

3、突出科学性，完善责任制的考核方法。责任制的考核涉及到两个方面，一个方面是“怎样使考核更科学化”的问题，另一个方面是“怎么科学运用考核结果”的问题。前者应该在严格性上下功夫，深入探讨考核内容、参与主体、考核方式的科学性；后者则应该在完善奖惩激励机制上下功夫，解决好责任制落实情况与评优选先、干部任免相结合的问题。结合当前实际，首先，考核内容要科学有效。要突出考核重点，不能面面俱到，除总体评价占一定分值外，关键要看各单位牵头承办的反腐倡廉各项重点工作的完成情况，以及在分管范围内是否存在因失管失教、失察失监出现严重违法违纪问题。其次，要扩大考核参与面。在保证以往纪检监察、组织部门等考核成员单位人员比重的前提下，可根据被考核单位的职能和承办反腐倡廉主要工作，适当吸收部分人大代表、政协委员和普通群众参与测评，以填补“小圈子”评“小圈子”的不足，扩大意见反馈面，增加考核科学指数。再次，考核形式要多措并举。考核方式需要兼顾科学性和实效性，使考核的组织形式与结果运用在时间上紧密结合，在效果上互相促进。在继续坚持年度考核的同时，建议增加换届考核、届中考核、离任考核三种考核方式：换届考核，就是一届党委（政府）自选举产生至新一届委员会（政府）产生之前，对班子党风廉政建设责任制进行全面考核，其考核结果要作为换届人事安排的重要依据，以较好解决考核结果与干部使用“两张皮”的问题；届中考核旨在弥补换届考核周期过长的缺陷，侧重于经验总结或有针对性地解决问题，是对责任制落实情况的动态考核；离任考核是在党委、政府主要领导调离或拟调离之时所进行的考核，可参考考核情况决定干部的去留，同时要将离任审计纳入考核内容。

4、突出严肃性，紧紧围绕案件查处强化责任追究。责任追究是实行党风廉政建设责任制的关键所在，没有责任追究，板子不打到具体人身上，责任制就是一句空话。实行责任追究，是案件查处工作的延伸，要紧紧抓住案件查处这个重要载体，解决好追究中遇到的“追究难”和“难追究”的问题。首先，责任追究要以案件为切入点，有案必追。要抓住案件查处、纠风治乱、执法监察和党风廉政检查等工作中发现的问题，及时弄清问题形成的原因和背景，不仅要查清当事人的违纪问题，还要实行领导问责制，查清领导责任，从根本上消除责任追究中的“盲区”和“空白点”。其次，责任追究要以案件审理为平台，究责必公。案件审理的原则、要求和程序，都是用纪检监察条规的形式固定下来的，有着不可逾越的严肃性，把责任追究纳入案件审理程序，就可以解决责任追究中“不好追究”和“不能追究”的问题，可以避免“定性不准、畸轻畸重”的现象。再次，责任追究要强化刚性约束力，执纪必严。通过对案件的介入，就可以用案件查处的刚性约束来解决以往遇到的“不敢追究”、“弱化追究”的问题。同时，在责任上追的级别上，应从责任制一级抓一级的实际考虑，上追一级为宜。对于在社会上造成恶劣影响的重大事故、恶性案件及重大腐败案件等，应具体情况具体分析，可考虑上追多级，以警醒各级领导干部。对发生在领导干部配偶、子女、身边工作人员身上的问题，领导干部主管单位发生的重大问题，都要追究领导责任。

５、突出实效性，创新责任制的日常督导机制。加强日常监督检查，是落实党风廉政建设责任制的有效手段。在坚持抓好常规性督导工作的同时，要积极探索和尝试新的行之有效的督导措施，并逐步形成长效工作机制。一是坚持党委半年听取党委常委、政府组成人员履行党风廉政建设责任制情况汇报制度。党委、政府班子成员也要听取分管系统、部门履行责任制的情况汇报。二是完善对反腐倡廉专项工作的协调、调度制度。在进一步完善反腐败工作协调机制、专项治理工作协调机制、宣传教育工作协调机制的同时，加强对反腐倡廉重点工作牵头部门的协调和调度，根据工作需要，采取定期检查、召开调度会、个别指导等方式，压担子，教方法，保证各项任务落实。三是日常督导形式要多样化。建立各级纪委领导班子成员联系下级党组织、政府部门和企业制度，每位班子成员要定期深入联系点，了解反腐倡廉重点工作进展情况及党风廉政建设责任制落实情况，协调解决基层在工作中遇到的实际困难。纪委常委会要定期听取班子成员深入联系点的情况汇报。同时要辅之以重点工作调度会、协调会、专项检查、发督办函等其他形式。四是要拓宽群众监督渠道。要通过电视、广播、报刊等新闻媒体，公布党政领导班子成员承担的党风廉政建设职责，并设立公开电话和举报箱，欢迎群众监督；要聘请党风廉政建设监督员，直接监督责任制在基层的落实情况。