劳保局科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

市委学习实践科学发展观活动指导检查组：

按照市委学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作部署，在第六指导检查组的指导帮助下，通过组织调研，召开人大代表和政协委员、专家学者、县（市）、区劳动保障系统有关负责人、部分企业和服务对象等不同层次的座谈会，广泛征求机关工作人员、局属机构班子成员和社会各界的意见建议，认真开展谈心

活动，紧密围绕学习实践科学发展观这一主题，我们系统回顾了近年来的劳动保障工作，在认真分析讨论的基础上，认真总结了党的十六大以来劳动保障工作所取得的成绩，系统全面的梳理了存在的问题和原因，研究制定了劳动保障工作科学发展的总体思路和主要措施。现将主要情况报告如下：

一、近年来劳动保障工作科学发展的突出成就

党的十六大以来，我市的劳动保障工作，在市委、市政府的正确领导下，局系统广大干部职工进一步解放思想，转变职能，紧紧围绕促进劳动保障事业科学发展这一主题，开拓创新，努力做好统筹城乡就业再就业、建立和发展和谐劳动关系、健全和完善社会保障制度体系工作，各项改革不断深化，业务工作全面拓展，劳动保障事业快速发展，为改善民生、促进发展、维护稳定发挥了应有的作用。

（一）统筹推进城乡就业工作，初步实现城乡劳动者比较充分就业。通过完善责任保障、组织保障、服务保障、政策保障、资金保障、信息保障“六大保障”体系，大力实施领导、典型示范、能人引路、创业、技能培训、政策扶持“六个带动”战略，全面落实积极的就业政策，大力开展就业援助，统筹推进城乡就业工作。

（二）积极推进社会保障工作，覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立。社保覆盖面不断扩大。参保人数以每年20%的比例递增。截止目前，全市各项社会保险参保总人数444万多人，四次调整企业退休人员基本养老金待遇，人均养老金达到1033元/月，社会保险基金累计结余60多亿元。各项社会保险制度初步实现了由城镇为主向城乡统筹，由城镇职工为主向覆盖城乡居民的历史性转变。2007年，率先建立实施城乡居民医疗保险制度，率先在全国以地方立法的形式，把农民工纳入工伤保险覆盖范围。今年，又率先建立城乡居民基本养老保险制度，实现了养老保险制度全覆盖，为全国建立第三块社会养老保险制度进行了成功地探索和实践。

（三）积极推进职业培训工作，城乡一体的职业技能培训格局逐步建立。充分发挥市属技校、就业训练机构、农村劳动力定点培训机构、民办职业培训机构和各类企业培训机构作用，按照“培训-职业资格认证-就业服务”一体化工作机制，大力实施面向城乡劳动者的职业技能培训工程，覆盖城乡居民的职业技能培训制度初步确立，形成了新生劳动力培训、在职职工培训、农村劳动力转移就业培训、失业人员再就业培训、创业培训等多元化的大培训格局。在全国首创了企业技能人才水平与待遇相结合的技能工资制度，营造了崇尚技能、尊重技能人才的良好社会氛围。

（四）积极构建和发展和谐劳动关系，促进了**社会和谐稳定。以调解劳动争议、严格执法监察、完善信访网络为内容,努力构建劳动监察、社保稽查、信访、仲裁“四位一体”的大维权工作机制,有效维护了劳动者合法权益和**社会稳定。2004年以来，共检查用人单位5万多户次，涉及职工170多万，为16万多名劳动者追发工资2.8亿多元；接待群众来访30余万人次。2006年以来，全市企业劳动合同签订率分别为90%、94.5%、96.56%，呈逐年提高态势。

（五）坚持创新推动，在实践中创造了一个又一个“**模式”。多位国家领导人和劳动保障部领导对近年来我市劳动保障工作取得的成绩给予充分肯定和表扬，概括起来有六大“**模式”。⑴企业离退休人员社会化管理“**模式”。在全国首创了“三级政府、四级管理、城乡一体化”的企业离退休人员社会化管理服务体系。2004年，劳动保障部在我市召开“全国企业退休人员社会化管理服务经验交流会”向全国推广。⑵创业培训带动就业“**模式”。2004年以来，累计创业培训6450人，其中自主创业的3152人，吸纳下岗失业人员15850人，实现就业倍增效应5.03倍。同时，建立下岗失业人员创业培训基地和创业孵化园，累计发放2.8亿多元小额贷款。⑶国有破产企业退休职工大病统筹“**模式”。2004年开始，在全国率先解决了国有困难、破产企业退休人员大病统筹医疗保险，4.3万人享受了待遇，受到国务院领导肯定。⑷社保稽查“**模式”。2005年成立了全国第一个社会保险稽查大队,实现了社保统一稽查。几年来累计稽查清欠社会保险费3.59亿元。2007年，劳动保障部在**召开全国社保稽核工作座谈会向全国推广。⑸“农民工权益保全”新模式。按照培训－就业－维权“三位一体”的工作思路，探索构筑以组织机构、政策法规、就业服务、技能培训、信息网络、权益保障“六大体系”为支撑的农民工管理服务新模式，取得了显著效果。⑹技校资源整合“**模式”。将市属技校整合为4所技师学院或高级技工学校，整合后年培养能力2万人左右。

（六）狠抓劳动保障公共管理服务能力建设，树立了劳动保障部门良好形象。按照打基础、强服务、办实事、树形象的思路，大力推进劳动保障公共管理服务能力建设。全市就业再就业服务、农村劳动力转移就业服务和社

会保险经办机构建设不断完善和加强。建立了街道、社区劳动保障机构和农村劳动力转移就业服务机构，形成了覆盖城乡的市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）四级劳动保障服务组织。强力推进“金保工程”建设，建立了全市统一的劳动保障信息网络、**人力资源网站和人力资源超市。**市劳动保障门户网站、12333电话咨询服务等信息网络为公众提供了全方位的咨询和办事服务。坚持业务工作与队伍建设“两手抓”，高度重视政风行风、党风廉政建设，大力加强精神文明建设，严格实施违法、违规、违纪“零控制”和门难进、脸难看、话难听、事难办“零控制”，有效提高了为民服务能力。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题和原因

十六大以来，我们劳动保障工作虽然取得了积极的进展，但是，与市委、市政府的要求，与广大人民群众的期望，与发达省会城市相比，有些方面还有不少差距。用科学发展观的要求来审视，用更高的标准来衡量，还存在一些问题。主要反映在：

（一）思想解放的深度和广度还有待于进一步拓展。近年来，我们始终注重用党的创新理论武装头脑，不断加强思想政治建设，积极推动思想解放，取得了显著成效。但仍要看到，个别领导干部对科学发展观的学习还不够扎实、理解不够全面、领会不够深刻，存在一些片面理解和模糊认识。比如，个别领导干部改革创新意识不强；有的科学发展意识不强，存在重眼前轻长远的问题。究其原因是个别领导干部在科学发展观学习上的认识度不够，学习方法还比较简单，没有打破原有的思维模式，还在遵循守旧的工作机制，有等靠思想，缺乏敢为天下先的勇于创新精神；还存在个别领导干部用科学发展观统领全局工作的思想认识不够，只注重当前的具体事务性工作，而缺乏研究探讨长远规划的战略思想；个别领导干部自身的理论学习抓的不紧，在学习的深度和广度方面还不够，不能在繁忙的工作中，静下心、坐下来，具体的思考科学发展观的内涵，只立足于表面学习，而没有深入实际，真正领会落实科学发展观的实质和内涵。

（二）就业压力大的问题仍然很突出。经过近年来的努力，我市在扩大就业、创业培训带动就业和农村劳动力转移等工作上取得了一些突破。但是，仍面临着全市劳动力供需矛盾突出、就业总量性矛盾不减，就业形势不容乐观的现实。从目前情况看，在就业方面，主要面临着下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业同时出现的“三峰叠加”局面；大学生、困难群体就业问题更为突出，就业质量不高，稳定性不强等问题还普遍存在；培训机制需进一步完善，培训能力和水平不高，高技能人才的短缺仍然是制约全市就业工作的瓶颈问题。出现以上问题，主要是我局工作长远性、前瞻性不强，对当前社会经济运行中出现的新情况研究不够，还是用以前的方式方法来看待问题，还只局限于我局目前的具体事务性工作，而没有站在全市或全省的高度看待。对大学生、困难群体就业所开展的就业培训工作针对性不强，培训质量还不高，就业竞争力不强，依据目前我市的企业经济运行情况，急需增加培训机构、加大培训力度，开展竞争力强的专业培训工作。高技能人才培训工作前几年没有引起足够的重视，主要是感觉高技能很遥远，另一方面高技能人才培训的平台还没有搭建好，使我市的高技能出现严重短缺，制约了我市就业工作。

（三）劳动保障事业发展与广大人民群众的期望还有一定差距。近年来，我们始终把改善民生作为劳动保障工作的出发点和落脚点，积极推动和改进民生工作，取得了比较好的效果。但在工作中，也存在一些差距和不足。面对人民群众的看病难、看病贵的问题，我市的保障能力还需进一步加强。征收力度进一步加大。目前我市还有部分人员参保意识不强的问题，这说明我市的保障政策宣传还没有深入到千家万户，还没有做到家喻户晓、妇幼皆知，没有使企业、劳动者以及人民群众认识到社会保险的巨大补充保障作用，尤其是在农村一些地区更要采取多种形式加大宣传。在保险规费的征收工作中，还存在征收环节多，流程复杂、手续繁琐等突出问题。

（四）劳动者合法权益的保障和维护仍然还有一些不尽人意的地方。近年来，我们紧紧围绕发展和谐稳定劳动关系这一主线，积极探索劳动关系工作体系建设，取得了一定成效。随着时间的推移，《劳动合同法》实施中的各类隐蔽性矛盾日益突出，一些用人单位，特别是个体经济组织和私营企业由于对《劳动合同法》认识不到位，规避法律规定义务，不依法与劳动者签订劳动合同，侵害职工合法权益的现象依然存在；个别企业无故拖欠、克扣劳动者工资的现象依然存在；拖欠农民工工资案件时有发生；个别用人单位在最低工资标准执行上打折扣，落实不到位的问题仍然存在；劳动保障监察队伍力量相对薄弱的问题仍然没有很好地解决。《劳动合同法》的出台，为劳动保障监察提供了可靠的法律依据，但相关的配套法规还不够完善，还不能够为劳动者主动维权。在能否为劳动者主动维权方面，劳动监察队伍在《劳动合同法》的内容学习上还存在误区，在思想上还没有提高到科学发展观的实质精髓上，对《劳动合同法》出台后，在为劳动者主动维权方面的相关问题还没有开展研究，在旧有的 “民不告，官不究”的工作机制下，为劳动者维权的主动性、积极性在工作中还没有得到充分发挥。

（五）个别干部的能力素质仍需进一步提高。近年来，我们坚持以改革创新的精神推进党的建设，注重加强党员干部队伍能力建设，领导班子、党员干部领导推进科学发展的能力有了新的提高。但是，领导班子还不能够完全适应科学执政、民主执政、依法执政的要求；个别领导干部领导科学发展、驾驭全局能力、认识问题、发现问题、解决问题的能力还不是很强；一些党员干部能力素质与新形势下劳动保障事业发展要求还不够适应，个别同志独立完成工作、处理解决一些事务的能力还比较弱，个别同志还存在工作思路不宽、办法不多等问题。当前全球经济处于衰退期间，由于个人的素质能力不同，个别领导干部还不能很好的解决工作中出现的问题。在者个别领导干部在集体组织的学习中，受限于工作、时间等原因，不能到课、不能很好的学习最新内容；而个人自学时，又受限于个人的理解水平、知识结构等原因，不能在工作中很好的去贯彻。

上述存在的问题，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。从客观方面讲，**作为省会城市，经济发展水平和经济实力还不是很强，解决发展中的一些问题还需要一个较长的历史过程。比如解决企业退休人员养老金水平偏低、就业难度大和社会保障问题等。从主观方面讲，主要是我们的思想还不够解放，思路还不够开阔，步子迈的还不够大。

三、进一步贯彻落实科学发展观的思路和措施

今后，我们要按照科学发展观的要求，进一步完善措施，加大工作力度。基本工作思路是：继续解放思想，坚持科学发展，抓住机遇、迎难而上，统筹扩大内需与就业增长，积极促进就业再就业；统筹城乡社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖范围，提高统筹层次和保障水平；统筹业务工作与能力建设，不断提高服务水平。具体要抓好以下几方面工作：

（一）深入学习实践科学发展观，用科学发展观统一思想、指导行动。坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，在新的思想高度上审视工作、谋划发展，确立起符合科学发展的思想观念、发展方式、体制机制。进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，进一步凝聚全系统的智慧和力量，把全市劳动保障系统干部职工的思想统一到实现科学发展、推动劳动保障工作再上新台阶、实现跨越式发展的奋斗目标上来。

（二）强化职业技能培训，不断提高劳动者素质。以新技师培养为龙头，重点在先进制造业、现代服务业及部分新兴产业的职业中，加快技术技能型、复合技能型和知识技能型人才的培养，建立一支规模较大、素质优良、专业齐全、梯次合理的技能型人才队伍，并形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能型人才评价体制机制。要不断扩大技能型人才培养规模，以建设中的**高技能人才实训基地为龙头，建设一批功能齐全、技术先进、面向全社会开放的高技能人才公共实训基地。

（三）建立健全覆盖城乡的多层次的社会保险体系，逐步提高保障水平。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以基本养老和基本医疗制度为重点，统筹城乡社会保障制度建设，逐步提高统筹层次和待遇水平，不断扩大覆盖范围，积极拓宽筹资渠道，切实提高管理服务水平，健全多层次保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极推行城乡居民养老保险制度和城镇居民医疗保险制度，推进机关、事业单位养老保险制度改革。多渠道筹措社会保险资金，确保各项待遇的支付。加强社会保障管理的硬件投入、专业人员培训、信息化建设，推进社会保险经办机构服务规范化、信息化、专业化建设。

（四）完善劳动者维权机制，建立和谐稳定的劳动关系。以发展和谐劳动关系为目标，进一步完善劳动关系调整、劳动争议调处仲裁、劳动保障监察、企业工资分配等劳动者维权机制。完善劳动关系三方协调机制，建立劳动关系预警制度，提高对劳动关系突发事件的预防和快速处理能力。加快推进市、县两级劳动仲裁机构实体化建设，逐步在街道、乡镇劳动保障机构设立劳动争议调解组织和劳动仲裁庭。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息发布制度，大力推进和完善工资集体协商制度。完善预防和治理拖欠工资长效机制，建立欠薪预警报告制度、工资支付重点检查制度、工资支付保障金制度。完善监察制度，改革办案程序，规范办案方式，提高监察效率。

2009年，重点办好七件实事：一是完成城镇新增就业再就业12万人任务﹔帮助就业困难群体就业，全市“零就业家庭”动态为零。二是农村劳动力转移就业12万人，农村富余劳动力职业技能培训6万人。三是继续提高企业退休人员基本养老金水平。四是强力推进**市城乡居民基本养老保险制度。五是将大中专院校学生纳入城镇居民医疗保险体系。六是筹建**市劳动保障档案管理中心及**市企业离退休人员社会化服务管理中心。七是筹建**市劳动监察“网络化、网格化”管理项目。

为确保科学发展观真正落到实处，切实解决突出问题，推进劳动保障事业又好又快发展，**市劳动和社会保障局党委将进一步加强自身建设，特别是局领导班子建设。一是注重提高理论素养和执政能力，建设学习型班子。把学习方式、学习制度和学习内容有机结合起来，抓好中心组学习和个人自学，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立和落实科学发展观，不断增强领导班子成员的理论素养，提高执政能力和决策水平。把理论学习同加强个人修养结合起来，不断提升领导班子成员的人生品位和精神境界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终摆正权力观、地位观、利益观。二是全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。坚持以科学发展观为统领，着力把握劳动保障发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。坚持把改革创新作为推进劳动保障事业不断发展的不竭动力和源泉，努力实现观念创新、工作思路创新、工作机制创新，把劳动保障工作置身于维护社会稳定、促进和谐**建设、推进社会进步的高度来研究和谋划，推进劳动保障事业全面协调可持续发展。进一步提高驾驭复杂局面的能力，善于破解难题，善于把上级精神与**劳动保障实际结合起来,既善于出思路、谋全局、作决策，更善于抓部署、促落实、求实效，不断增强解决难题的前瞻性、系统性和时效性,创造性地开展工作。三是认真贯彻民主集中制原则，建设和谐型班子。进一步完善贯彻民主集中制原则的各项具体制度和领导班子的议事决策程序，做到用制度规范施政行为，用程序保证职责履行。领导班子成员要自觉维护集体领导的权威，坚持做到“思想多交流、工作勤碰头，毛病常提醒，责任多担待”，彼此相互尊重，相互支持，形成班子的整体合力，发挥整体功能，努力营造团结合作、和谐共事的浓厚氛围。四是保持优良的作风，建设务实型班子。在“求真”和“务实”上下功夫，加强调查研究，把情况吃透，把问题找准，把思路理清，进一步提高班子成员的理解力、执行力和创造力，增强班子成员的责任意识，充分发挥班子成员的智慧和才干，积极为劳动保障改革发展出谋划策，抢抓机遇，迎难而上，脚踏实地，真抓实干，努力形成讲实话、出实招、办实事、求实效的良好氛围。五是营造风清气正的良好氛围，建设廉洁型班子。坚持依法行政，牢固树立执政为民的根本宗旨，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，始终把群众利益放在第一位，从群众最希望办的事做起，做到对事业尽心尽力、对工作尽职尽责，当好人民公仆。建立权力监督运行机制，贯彻落实党风廉政建设责任制，时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想道德防线，坚持在法律和群众的监督下开展工作，切实做到以勤政服务于民，让人民满意，以廉政取信于民，让人民放心。

学习实践科学发展观，是一项长期、艰巨的重大战略任务。我们有决心在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，带领局系统广大干部职工解放思想、攻坚克难、开拓创新，不断推动全市劳动保障工作科学发展，为实现**经济社会跨越式发展贡献力量。