煤电集团科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

xx煤电集团公司是一个资源有限型企业，又是一个条件差、产能小、人员多、包袱重、效益低的煤炭老企业。集团公司领导班子严格按照省委的总体部署，围绕“提升发展力、增强和谐力，破解资源有限型企业发展难题”实践主题，坚持在学习培训中凝聚动力、在深入调研中查找问题、在广泛讨论中解放思想、在剖根溯源中优化思路、在边整边改中体现效果。通过多

种形式广泛征求意见建议，不断深化思想认识，形成了《xx煤电集团公司领导班子学习实践科学发展观情况的分析检查报告》。

一、近年来贯彻落实科学发展观的情况

近几年，在省委、省政府的正确领导下，xx煤电集团公司着眼于树立和落实科学发展观，坚持在强基固本、调中求进中探索出路，自主创新，推动了企业物质、政治、精神、生态文明建设的协调发展。

1、生产经营登上了新的台阶。顺应职工群众追求幸福生活的愿望，确立了创建“两型三化”矿井、打造煤电化冶建一体化大型能源企业集团、构建和谐小康矿区的奋斗目标，按照“以煤为主，多业并举，循环经济，综合发展”的基本思路，注重做精做强煤炭主业、做优做特非煤产业，持之以恒地在调整生产结构、实施精细管理上下功夫，煤炭产量2005年突破400万吨，2007年达到485.01万吨，今年1-11月份生产456万多吨，到年底可突破500万吨。销售总收入由2004年的6.89亿元提高到2007年的13.83亿元，今年1-10月份14.2亿元，同比增加3.55亿元，预计全年完成16亿元；上交税金由2004年的7247万元，同比增加710万元，增加到2007年的14426万元，今年1-10月份1.8亿元，预计全年上交2亿元，被评为全省a级纳税信用企业；利润连年实现上级下达的目标。

2、项目建设取得了新的成效。收购哈拉沟和獐儿沟煤矿，整合煤炭资源;建成煤矸石免烧砖、碳化硅、综合商贸楼（理想商厦）项目；正在进行采煤沉陷综合治理、金河煤矿和海石湾煤矿安全技术改造工程、天祝公司三号井改扩建工程、油页岩炼油、山丹天骏和天祝华盛煤炭开发项目建设；在完善xx矿区煤电冶建产业链的基础上，积极筹备醇醚燃料、天祝洗煤厂、海石湾洗煤厂、洁净兰炭、凝石水泥、红古煤化工产业园和天祝洁净煤循环经济产业园等项目。同时，积极在省内外寻找新的煤炭资源，以解决矿区后续发展问题。

3、安全管理得到了新的加强。根据各生产矿的复杂地质条件，坚持“标本兼治，综合治理”的方针，确立了“先保后采，先抽后采（掘），保抽并举，综合治理”的瓦斯(co2）防治技术原则，近三年累计投入4.32亿元进行矿井技术改造，完善了瓦斯监测监控系统，淘汰更新老旧杂设备,采掘机械化程度由2004年的55.62%和87.49%，分别提高到2008年11月末的96%和92%，涌现出了两个百万吨综采队，建成精品工程14个，三矿、金河和天祝公司分别被中国煤炭工业协会评为高产高效和安全高效矿井。

4、内部改革激发了新的活力。一是抢抓机遇，相继对xx一矿和天祝煤矿实施政策性破产重组，对14633名职工实现了身份置换，4000多人享受特殊政策退养。二是深化“三项制度”改革，进一步完善了职工能进能出、收入能高能低、干部能上能下的运行机制。自2007年公司内部劳动力市场成立以来，从职工子女中招聘大中专毕业生347人,选聘城镇采掘工336人，充实采掘一线力量；公开选聘中层管理人员和业务管理人员13名，考核解聘8名中层管理人员职务；留转农民工387人。近三年来，采取企校合作方式，选送100人到高等院校深造培养。三是推进企业改制工作，初步建立了母子公司运行体制，注册成立xx煤电集团有限公司；对全公司物资供应、多种经营、后勤服务和“三供”系统进行改革与整合；分离企业办社会职能，在“四村”整体移交地方管理后，又完成了学校的移交工作，公安移交工作正在进行。四是积极推进医疗制度改革，保障了职工的基本医疗需求。

5、小康建设实现了新的突破。坚持让职工群众共享企业发展成果，积极实施采煤沉陷综合治理工程，已建成6个花园式住宅小区，目前人均居住面积13.25平方米,比2004年提高63.2%；矿区绿化覆盖率达到28%，比2006年的15%将近翻了一番，被评为中国煤矿康居建设小康局；陆续投资3000多万元，利用劣质煤热电厂资源，实行热电联产，对xx矿区集中供热，拆除了总吨位为196吨的56台锅炉，供热面积达到80多万平方米,改进了矿区空气质量；在完成对海石湾水厂改造的同时，又投资1000万元修建海石湾新的供水系统；铺设xx运煤专用道路，硬化矿区街路；在原有10辆通勤车的基础上，今年10月又新购6辆通勤车;安装天祝公司一号井架空人车；坚持为井下职工配送营养餐，积极改造职工浴池和食堂；职工人均收入由2004年的12232元，提高到2007年的23849元，今年有望达到30000元。

6、党建工作迈出了新的步伐。大力加强以“三强四好”党支部、“双培双建双目标管理”为载体的党建工作、以“十创建”活动为载体的精神文明建设、以弘扬“自主创新办矿，奉献精神育人”为核心内容的企业文化建设，xx煤电集团公司被评为全省文明单位，最近又被省国资委和省文明办推荐为全省文明单位标兵，矿区处处呈现出风正、气顺

、劲足的发展新活力。今年，集团公司及党员群众为地震灾区捐款捐物360多万元，其中党员自愿缴纳“特殊党费”48万多元。

近年来，我们在贯彻落实科学发展观的实践中，形成了七个共识：

-----坚定不移地强化各级班子的使命意识，是推进企业科学发展的前提条件。科学发展是解决企业一切问题的根本所在，也是全公司6万多名职工家属的强烈期盼和共同愿望。作为“火车头”的各级班子，必须顺应时代潮流和群众意愿，抢抓“工业强省”战略机遇，始终以强烈的使命感和责任感，想发展、谋发展、促发展，坚持质量、速度、结构、效益相统一，用科学发展的办法解决前进中的困难和问题。

-----坚定不移地解放思想、转变观念，是推进企业科学发展的不竭动力。必须坚持以解放思想为先导，大力破除传统思维方式，逐步确立与发展市场经济、建立现代企业相适应的新观念，努力把科学发展观的要求与企业实际紧密结合起来，坚持思想上与时俱进，工作上创新务实，不断开创各项工作的新局面。

-----坚定不移地建设“两型三化”矿井，是推进企业科学发展的重要途径。必须坚持安全第

一、质量为本的思想，努力从环境、装备、系统、培训等各个方面创造本质安全条件，切实实现人、机、环境的高度协调。

-----坚定不移地培育项目，是推进企业科学发展的有效载体。必须立足资源有限型企业的实际，依靠煤炭主业，发展循环经济，延伸产业链，不断拓宽企业发展空间。

-----坚定不移地搞好“四个文明”建设，是推进企业科学发展的内在要求。必须以生产发展、资源节约、管理民主、生态良好、生活富裕为目标，使物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展、共同进步。

-----坚定不移地营造和谐稳定的矿区环境，是推进企业科学发展的重要保证。必须始终把稳定放在重要位置，创造团结和谐、心齐气顺、风正劲足的创业氛围，努力实现企业与社会、企业与职工、职工之间以及职工行为与内心的和谐统一。

-----坚定不移地落实以人为本的原则，是推进企业科学发展的核心任务和力量源泉。职工群众是力量源泉、胜利之本。必须把发展依靠职工、发展为了职工、发展成果由职工共享作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意依靠职工办企业，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，着力改善民生，不断实现民利，促进职工与企业共同成长。

二、存在的主要问题及原因分析

近年来，我们取得了比较好的成绩和进步，为企业的战略发展奠定了良好基础，但从科学发展观的高度来审视，还存在许多问题与差距。

1、安全管理难度很大。公司所属五对生产矿井地质条件十分复杂，水、火、瓦斯（co

2、油气）、煤尘、顶板五大自然灾害严重，均为国家重点监控矿井，是全国最严重的煤与co2突出矿井。矿井安全基础薄弱，安全欠账高达5亿元以上。经过50年的开采，现已进入深部，开采难度加大、尤其是危险程度进一步增高。所有这些，都进一步加大了安全管理难度。

2、企业经营十分困难。目前，集团公司煤炭资源可采储量仅剩2.55亿吨，其中有7314万吨属“三下”（铁路下、建筑物下、水体下）储量，资源量非常有限，限定了做大的空间，煤炭生产规模基本徘徊在500万吨以内。对于老企业来说，每年几百万元的盈利，很难抵御市场风险。在瓦斯治理过程中，到2009年底必须强制开采销售价值较低的煤一层油页岩约150万吨，造成生产成本增加。天祝公司、金河煤矿被确认的采矿权价款共计1.6亿元，公司难以承担和消化。省上取消1690万元亏损补贴，特别是最近各种政策性税费增加，进一步加重了企业负担。同时，矿井增能技术改造、重大安全隐患整改、发展循环经济项目等需要大量资金，目前主要依靠银行贷款，融资渠道单一。加上突如其来的金融危机冲击和外省煤炭大量涌入，造成市场萎缩、煤价下滑、产品滞销、回款受限、生产经营异常困难，原煤库存已高达70万吨，占用资金 1.7亿多元，并有近1亿元货款回收困难。集团公司的硅铁和碳化硅厂也因成本和价格倒挂、销售无市被迫停产；劣质煤热电厂因负荷不足进入保本运行，每月少发电210万度，造成了一定的经济损失。

3、结构调整尚不理想。我们尽管在2006年就已经明确认识到产业、产品、产权等结构调整的重要性，并作出了相应的安排部署，但步子迈得还不大。在安全生产结构调整方面，瓦斯(co2)治理与掘进效率低的矛盾还没有根本解决，深部开拓和“三下”采煤技术及占有煤炭资源少等问题，危及未来持续发展；在产品结构调整方面，精细加工效果不够理想；在产权结构调整方面，内部产权改革和产业链项目的入股合作尚处在起步阶段。非煤产业规模小，发展循环经济的链条还不牢固，抵御市场风险的能力较弱。

4、体制机制不够完善。公司在管理、分配、考核等体制机制建设方面，人为控制因素较多，随意性较大，科学性、公平性、规范性还体现的不够充分。在人力资源配置中，人才竞争机制还不完善；在管理人员考核中，科学性和实效性还有待于进一步提高；在薪酬分配中，尽管实行岗位绩效工资制度，但由于考核还不到位，按劳动、贡献和技能等要素取酬还体现得不够充分。

5、职工素质亟待提高。在职工队伍中，能够胜任岗位需要的人才少，特别是专业技术带头人不足，采、掘、机、运、通和经营管理等方面的业务能手少。职工文化结构与企业发展要求还不适应，大中专以上学历3432人，仅占职工总数23.5%，部分有学历、有职称的职工，实际工作能力也有待进一步提高。

6、维护稳定任务艰巨。由于历史原因和行业的特殊性，目前在集团公司领取工资、养老金、补助金、抚恤费、生活费的人员有近3.5万人，还承担医院、公安、物业服务等社会职能。另外，矿区还有5000多名待业的职工子女。由于国家一些新老政策衔接不够严谨，加之部分职工思想观念滞后，上访事件时有发生。

在活动的前两个阶段，特别是在分析检查阶段，集团公司领导班子对影响和制约企业科学发展的主客观问题，进行了深入剖析、认真查摆，并以实事求是的态度，对主观上存在的不足与差距进行了理性地思考和深入地解剖，认为主观上产生问题的根源主要有四个方面：

一是理论学习不够系统全面。集团公司领导班子及成员对学习科学理论总体上是重视的，大家都能积极主动地参加中心组的集体学习和上级安排的培训进修，并注意利用业余时间读书学习，记写学习笔记。但是，一些同志感到工作忙、事务多，在自学问题上不够系统、不够深入，特别是在学习与工作发生冲突的时候，自觉不自觉地把工作放在了第一位，把学习放在了第二位，在学习上缺乏“挤”和“钻”的精神。理论学习上的不系统、不全面、不深入，影响了对科学发展观的深刻理解。班子成员在分析检查中普遍认为，在科学发展观的指导下，我们解决了许多难题，有力地推动了企业的改革和发展。但是，在影响和制约企业发展的一些重大问题面前，我们的思路还不够宽、办法还不够多，在寻求新的资源方面还没有大的进步。我们通过多年的实践，虽然在主业发展方面找准了路子，在非煤产业发展方面思路清晰，但非煤产业整体上发展规模小、效益低，其发展的潜力还没有充分发挥出来，对集团公司经济贡献率还不高。

二是思想观念与时代发展要求还有差距。多年来，我们坚持在理论武装、深化改革和完善体制机制中推动观念转变，形成了解放思想和改革实践相互促进的良好局面。但横向比较，特别是与东部发达地区煤炭企业相比，我们的思想没有人家解放，思路没有人家开阔，危机意识、创新意识没有人家强烈。老企业容易受传统经验和思维方式的束缚，一些同志习惯于传统做法，习惯于按既定规则、现有轨迹思考问题。这种氛围程度不同地对班子的思想产生了一些影响，致使我们的思想不够解放，创新意识、竞争意识、风险意识不够强。我们深感解放思想、转变观念责任重大、任务艰巨。

三是批评与自我批评还不够对称。我们这届班子敢于承担责任，自我批评的风气比较浓厚。但也存在着自我批评多、相互批评少的不对称现象。在这次专题民主生活会上，有的同志说，工作见面多，思想见面少；有的同志说，自我批评多，开展批评少；有的同志说，对待班子内部，侧重于讲团结、求和谐，怕批评多了，影响班子团结、影响同志感情、影响整体形象。这种现象存在的根源，在于“老好人”思想在作怪。

四是工作作风需要进一步改进。从总体上看，我们这个班子是务实的、勤奋的，责任意识和使命感都比较强，班子成员在双休日下基层、搞调研；白天开会，晚上办公。但在工作作风和工作方法上，还有一些需要改进的方面。一是会议多、文件多、应酬多，对基层单位具体指导和带着问题调查研究不够；二是在抓落实中，注重稳中求进，忽视了时效要求；注重充分准备，忽视了跟踪检查。三是掌握面上情况多，解剖“麻雀”少。因此，对有些情况吃得不透，把握不准。近几年，我们在安全、生产、经营、党建等许多方面制定完善了一系列的规章制度，但对基层抓落实抓考核的机制还不够完善，一些制度在基层的执行和落实还不够。

三、今后的努力方向和改进措施

xx煤电集团公司是省属国有大型煤炭骨干企业，在实施“工业强省”战略中起着十分重要的能源支撑作用。省委省政府、省国资委和全公司广大党员群众希望我们这届班子带领大家走出一条科学发展、矿区和谐在应对金融危机方面，公司已编印《沉着应对金融危机的形势政策宣传提纲》，组织4个宣讲组分赴各单位进行宣讲，引导职工群众认清形势，统一思想。从建设华盛和天骏两个煤矿，加快油页岩炼油厂建设，加强销售管理、优化用户、提高市场占有率，对现有矿井技术改造、增加产能，发展循环经济、延伸产业链等方面认清我们的优势，从而坚定信心，鼓舞士气，齐心协力与企业共渡难关。同时，大力强化质量、成本和诚信意识，始终把销售摆在更加突出的龙头位置，力争2009年的煤炭销量、职工收入不低于2008年度水平。切实加大货款回收力度，保证企业正常的资金链条。坚持倡导节约意识，优化工程设计，强化精细管理，注重工作细节，避免浪费行为，并尽最大努力压缩非生产性开支，把有限的资金盘活用好。想方设法拓宽融资渠道，有效缓解企业资金紧张的状况，保证项目建设的正常进行在加强项目建设方面，紧紧抓住国家拉动内需的有利时机，及时掌握国家产业导向，吃透产业优惠政策，积极申报符合政策导向的新项目，努力争取国家政策和资金支持。对考察论证成熟、与公司经济实力相匹配的项目，尽快组织实施，争取早日形成新的经济增长点在实施科技兴企方面，加大新型采掘设备设施的投入和现有设备的升级改造，积极发挥科技人员的聪明才智，重点抓好急倾斜特厚煤层“三下”开采、海石湾煤田瓦斯（co2）综合治理、安全高效开采工艺、快速掘进、支护方式方法、防灭火与瓦斯治理利用以及产业链延伸等技术的研究和攻关，集中力量解决好发展过程中的重大和关键技术问题，为实现安全生产和增加产能提供技术支撑。

在完善体制机制方面，按照现代企业制度的要求，规范母子公司运作，理顺管理体制；积极筹措申请上市，使企业获得直接融资渠道，缓解公司投资压力，推动企业可持续发展；在“三项制度”改革上，引入激励和约束机制，激发企业在干部人事、劳动用工、收入分配上的活力；针对目前金融危机对煤炭市场的冲击，进一步优化煤炭运销体制，在提高产品质量、服务质量和扩大用户、占领市场上下功夫，努力降低销售成本，完善考核增效机制，最大限度实现效益最大化；项目建设上，在用足用活国家产业政策和扶持政策的同时，严格推行项目责任人制度，使新上项目建一个成一个，达到预期效果；通过学习实践活动，进一步解放思想，开拓创新，对现有的规章制度进行废改立，尤其对安全管理、科技兴企、人力资源开发与配置、节能减排、精细化管理、财务风险防范、经营考核、后勤保障等方面的管理制度、办法进行修订，为完善企业管理体制和经营机制奠定基础，创造条件。

在提高队伍素质方面，借助深入学习实践科学发展观的良好机遇，认真贯彻全省干部教育培训工作会议精神，大力实施“人才强企”战略，制定干部培训规划，落实职工培训教育制度，积极创建学习型组织，培养知识型、技能型、创新型职工队伍，坚持把理论武装、业务技能培训、岗位练兵、技术比武贯穿于育人建队的全过程，努力培育富有理想、作风优良、业务精通、技术过硬、遵纪守法且具有感恩和责任意识的新型“四有”职工队伍，到“十一五”末，大中专以上学历在现有基础上提高10%。

在解决职工“三最”问题方面，加大企业与地方政府的协调力度，继续以精神文明“十创建”活动为载体，按照总体规划、分步实施的原则，有效治理矿区环境，到2012年，力争建成全国文明单位。充分利用国家采煤沉陷治理和棚户区改造机遇，加快职工住宅建设，逐步解决职工住房紧张的问题。

在提供政治保障方面，精心设计和认真实施旨在坚定信念、提升素质、改进作风、凝聚力量的带动工程、先锋工程、素质工程和凝聚工程，从思想、组织、作风、党风廉政建设上全面推进党的先进性建设，使党组织围绕发展起更大作用、党员精神面貌有明显变化、职工群众的满意程度有新的提高，努力发挥好党委的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用。