如何审议好国民经济计划和财政预算报告

[市国民经济计划执行情况与计划草案的报告]二、2008年国民经济和社会发展预期目标和主要任务 2008年，全市经济发展机遇与挑战并存，但有利因素大于不利因素。从有利方面看：一是中部崛起和东向发展两大战略的深入推进，为我...+阅读

一、求真务实强化考核激励。一方面，要紧扣年初确定的主要经济指标，适度提高经济工作的考核权重，尤其是抓住一些完成率相对偏低的指标研究对策，寻求突破。同时要以《关于强化工业经济目标考核的补充意见》为抓手，引导园区、乡镇找准工作着力点和创新点。另一方面，要针对园区与园区之间、园区与乡镇之间、乡镇与乡镇之间发展基础、资源空间、要素集聚、区位差异，量身定制园区、乡镇的个性化考核体系，逐步形成由共性化考核向差别化考核转变，再由差别化考核向个性化考核转变的基本格局。二、坚定不移推动转型升级。一要强化经济运行调节。市政府各相关职能部门要吃透领会中央政府“定向调控、精准滴灌”的微刺激政策，帮助企业让这些政策“落地”，给企业带来实惠。二要因地制宜分类指导。深入实施“510转型升级工程”，立足做大做强重点骨干企业，发挥其带动和引领作用。加快实施“微小企业进规模工程”，以“1238技改工程”为抓手，加大对中小企业的技改扶持力度，提升其后续发展的能力。对推进企业上市、产业综合体建设、新开工项目的跟踪等相对重要工作，要通盘考虑，综合施策。三要加大力度招引项目。始终把抓招商、引项目作为经济工作的头等大事，借助近年来落户海门的著名外企、重点央企、知名民企的资源优势，实施以企引企、以商引商的精准化、链式化招商，大力引进一批对海门长远发展有支撑力、爆发力、拉动力的重大产业项目，赢得竞争主动权、抢占发展制高点。四要切实减轻企业负担。全面清理涉企收费政策，对行政收费能减则减、能缓则缓，有效降低企业生产经营负担。引导企业加强内部管理，控制经营成本，提升生产效率，提高盈利水平。五要帮助企业开拓市场。加大企业新产品、新技术的推介力度，引导和帮助企业以显在的、潜在的市场需求为导向，开发新产品、发展新业态、开辟新市场。三、千方百计缓解瓶颈制约。市政府及有关部门要建立土地低效利用、能源高耗消费等项目退出机制，集中有限要素保障优势项目。要加强土地资源储备、经营和开发，开展“批而未供、闲置土地”整治，引导企业“零地技改”，提升节约集约水平。要不断创新招商引资、招才引智、招工引劳的方式方法，积极探索项目外资、外贸外资、金融外资、工程外资的新路，大力引进高层次人才和各类紧缺的专业人才。要推动税收征管中“人盯户、票管税”的传统模式向以信息化为支撑的风险应对现代管理方式转变。要积极化解企业融资难题，增强有效信贷投放，着力保障重点骨干企业合理资金需求。加快发展资本市场，支持培育专为中小企业提供服务的金融机构，扩大融资风险专项资金规模，提高中小企业融资担保受益面，进一步规范民间借贷行为，防止潜在的金融风险。四、全力以赴推动改革创新。在外贸体制改革上，以市场采购贸易方式的尽早开展试点为契机，着力提高外贸便捷化水平；在投资管理体制改革上，以《海门市投资项目管理实施办法》为依据，最大限度减少和规范行政审批；在支持企业全方位创新上，通过强化各类奖励性政策的实效性，推动产业（组织）创新、技术（产品）创新、管理（模式）创新、品牌（市场）创新；在口岸开放建设上，要全面启动查验监管设施的总体规划，着手推进边检监护营房、综合执法基地等项目建设，实现口岸开放有实质性的新进展。要借鉴上海自贸区经验，学习苏南现代化建设示范区做法，打造具有海门特色的对外开放新平台。要进一步明确国家级开发区的发展定位，在园区管理体制、运行机制、生态环境保护、跨区域协作共建等方面，加大体制机制创新力度，继续发挥好开发园区的对外开放主阵地作用，以改革开放的实效和探索创新的实绩，为“两个率先”注入不竭动力和活力。五、持之以恒强化预算管理。要紧紧围绕“财力稳步增长，支出逐步优化”的总体目标，依法加强税收征管，强化对重点税收、重点税源的监控分析，抓好财源建设，培育收入新的增长点，挖掘税收潜力，促进收入稳定增长。要全面贯彻落实中央“八项规定”和省市委“十项规定”要求，增强勤俭节约意识，严格控制一般性公用经费支出，做到有保有压，把资金更多地用到“三农”、社保、教育、科技、卫生等民生领域。要在继续提升公共财政预算水平的同时，不断完善政府性基金预算，细化和拓展国有资本资产经营预算，加快启动社会保障预算编制工作，着手探索建立政府性债务预算，尽快构建全口径预算体系。要严格按照市人代会批准的预算和市人大常委会批准的预算调整方案组织市级财政预算的执行，各项预算要遵循“先有预算，后有收支”的原则，不得随意突破，不得调整挪用。对于确需新增支出项目追加时，要严格按《预算法》规定程序报批。要注重对财政专项资金的监督管理，既要细化财政专项资金支出预算并落实到具体部门，提高其使用的准确性和针对性；又要确保专项资金合规、合法。要合理控制融资规模、融资结构和融资期限，最大限度地盘活存量资金。要积极稳妥地推进财政预算决算公开，细化公开内容，保障民众的知情权和监督权。