“4+2”工作法推进会上的讲话

[农网工程推进会汇报材料]二、2012年工程项目实施情况按城农网工程管理规范要求，会泽县供电有限责任公司成立了2012年10kV及以下城农网工程会泽项目分部，负责会泽县10kV及以下城农网工程的组织实施。...+阅读

秦建忠同志的讲话(根据录音整理)

同志们：

在全县上下深入学习实践科学发展观，奋力决战第二季度，全力保增长、保民生、保稳定的关键时期，今天，我们在这里召开党建一体化工程暨“4+2”工作法推进会，足见县委对这两项工作的高度重视。这次会议主要目的是，回顾总结我县党建一体化工程推进情况，深入学习贯彻省市委关于推行“4+2”工作法的有关要求。推广“4+2”工作法，是省委在总结完善南阳邓州市农村基层组织建设做法的基础上提出来的。前段时间，省市委专门召开电视电话会议，提出把推广“4+2”工作法作为提升农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，在全省农村深入学习推广。可以说，实施党建一体化工程和推广“4+2”工作法，在本质上都是为了加强基层组织建设。希望大家进一步统一思想，加大力度，明确任务，强化措施，扎实推进党建一体化工程和“4+2”工作法，为促进全县经济社会快速协调发展提供坚强的组织保证。刚才，章化乡、卫生局作了发言，耀生部长通报了全县党建一体化工程推进情况，介绍了邓州市“4+2”工作法有关情况，会上还下发了《县委、县政府关于学习推进邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》，希望各级党组织认真学习领会，抓好贯彻落实。

关于城乡党建一体化工程，年初全县党务工作会上已经下发了《意见》，进行了安排部署。各级各部门要切实按照有关要求，进一步强化措施，扎实推进，务求实效。下面，我着重就如何推进“4+2”工作法，讲三点意见。

一、要提高思想认识

“4+2”工作法是我省邓州市近年来深化党建“三级联创”活动，加强农村基层组织建设的创新性实践，它从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。前段时间，国家副主席近平同志在河南调研时，称赞“4+2”工作法是加强农村基层党组织建设的一种行之有效的形式，值得总结探索;刘云山、李源潮等中央领导同志也作出重要指示，要求认真总结推广“4+2”工作法。省委、市委都已专门召开会议，出台《决定》，安排部署推广“4+2”工作法。在全县深入推广“4+2”工作法，是县委、县政府落实中央和省市委关于加强农村基层党组织建设重要指示的具体行动，是推进农村民主政治建设的重大举措，对深化农村改革发展具有十分重要的意义。

(一)这是加强基层组织建设、巩固村两委换届选举成果的需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作的基础。“4+2”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”即决议公开、实施结果公开。这一工作法，通过制度化的方式和严格的程序，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，使党的领导、民主管理和依法办事三者有机结合起来，有效转变党员干部的思维方式、领导方式和工作方法，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。我县村党支部和第六届村民委员会换届选举工作，已于去年底顺利完成。换届后，不仅农村基层干部的精神面貌发生了明显变化，而且大多数村的发展呈现出新的起色、新的亮点。但也必须看到，仍有一些村由于工作机制没有及时健全，新当选的村干部推进工作缺少方法，还没有打开工作新局面。要认识到，群众把大家推选进村两委班子，就意味着新的愿望、新的期待。我们必须在有限的任期内，因地制宜谋发展，竭尽全力办实事，带领群众尽快改变农村面貌，这样才能不辜负群众拥护、群众信任。推广“4+2”工作法，有利于换届后的村“两委”建立规范的议事决策机制，有利于新当选的村干部掌握做好农村工作的方式方法，进而促进农村各项工作再上新水平。通过实施“4+2”工作法，可以促使党员干部自觉提高自身素质，扩大党的群众基础，夯实党的执政根基，可以进一步完善民主决策制度，推进反腐倡廉制度建设，形成用制度和程序管权、管事、管人的有效机制;可以进一步推进村务公开，推进各项支农惠农政策落实，有效避免各种政策棚架和资金截留，防止各种损害群众利益问题的发生;可以把农村党员干部置于群众的监督之下，使他们自觉增强接受群众监督的意识，形成廉洁奉公、勤政为民的良好风气，有效避免各种违纪违法问题的发生，推进农村党风廉政建设。

(二)这是调动农民积极性、加快新农村建设的需要。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的根本出路，是新形势下推进农村改革发展的战略任务。农民既是新农村建设的受益者，又是新农村建设的主体，只有尊重农民的主体地位，充分发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，新农村建设才能顺利推进。推广“4+2”工作法，有利于突出农民的主体性，进一步调动农民自我组织、自我建设、自我管理的积极性，把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交给农民通过规范的程序自己议，自己定，让农民干自己想干的事、愿干的事，按照广大农民群众自己的意愿建设新农村。通过广大农民参与新农村建设的决策和实践，增强他们对党的新农村建设方针政策的了解，理解和支持村“两委”班子的工作，变“组织要农民干”为“农民自己主动干”，变干部、群众两股劲干为一股劲干，进一步焕发干事创业的热情，为新农村建设注入生机与活力。工作推进会上的讲话

(三)这是深化学习实践活动，保持经济平稳较快发展的需要。当前，我们正在扎实开展深入学习实践科学发展观活动，农村的学习实践活动也将于第四季度启动。学习实践活动的核心就是科学发展上水平，如果基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不强，农村基层干部的素质能力不高，农村改革发展的各项部署就难以落实，科学发展就缺乏动力和保证。而“4+2”工作法，在范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，推广这一经验，为农村党组织民主决策、民主管理、民主监督提供了一条现实途径，从而能够有效增强农村党组织推动科学发展、促进社会和谐、带领群众致富的能力，推动全县农村经济社会又好又快发展。

(四)这是密切党群干群关系，促进农村和谐稳定的需要。社会和谐稳定，人民安居乐业，是各级党委、政府和广大农民群众的共同心愿，也是推进改革发展的重要保证。当前，农村正处在改革发展的关键时期，各种社会矛盾和问题呈现多发趋势，特别是违法占地、环境污染等损害农民利益的问题比较突出;随着农民身份平等意识和权利意识的普遍提高，参与管理的热情高涨，但农民反映意愿的渠道还不够畅通;群众不能对干部进行有效监督，缺乏信任，甚至产生矛盾、误会，导致一些地方党群、干群关系紧张。这些问题处理不好就会引发新的不稳定因素，影响农村的和谐稳定。推广“4+2”工作法，能够提高工作的透明度，通过坚持决议公开、实施结果公开，推动权力运行从封闭操作向村务公开、党务公开、政务公开转变，使权力在阳光下运行，有效减少权力滥用而引发的群众上访甚至是群体上访、越级上访，有利于促进党群干群关系和谐，保持党同人民群众的血肉联系，巩固和发展农村和谐稳定的好局面。全县各级党组织和广大党员干部要站在加强基层党建、夯实执政基础的高度，充分认识推广“4+2”工作法的重要意义，切实把这项工作摆上位置，抓紧抓好，抓出成效，真正使我们的村“两委”班子在村务管理上，严格按照“4+2”工作法要求进行规范运作。

二、要明确工作重点

“4+2”工作法是一项村级民主议事决策程序，在推广实施过程中，必须把握本质，抓住关键，突出重点，学好用好。根据当前我县农村工作实际，我看，必须“抓好三个关键，搞好三个结合”。

三个关键，一是要明确村级组织职责。村党支部在村级组织中处于核心地位，是村级事务的决策者和组织实施的推动者;村委会是村级事务的具体实施者，负责决策事项的落实和管理。村党支部和村委会是领导与被领导的关系。作为村党支部，既要敢于领导，又要善于领导，特别在实施决策的过程中，要把党的方针政策及自身作出的决策及时向村委会通报，将党支部的决策转化为村委会和广大村民的自觉行动。同时，还要加强对村委会干部的教育、管理和监督，帮助村委会干部提高政治素质和领导水平，大力支持和保障村委会依法独立开展工作，对村委会作出的正确决策，要求党员带头落实，作出榜样。作为村委会，要自觉置于村党支部的领导之下，积极主动地做好职责范围内的工作。村委会要定期向村党支部汇报工作，特别是在工作中遇到问题时，应及时向党支部报告，争取党支部的支持，确保村内的各项事务扎实有序开展。我县村“两委”换届选举后，大部分村都实现了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，这样就更便于增进“两委”团结、加强村级管理，也是加快农村发展的现实需要，这些村更要在改善农村面貌、推动农村发展中走在前列。

二是要规范民主决策程序。这是“4+2”工作法的核心，其根本目的是为了避免村级组织大包大揽、包办村务，使决策更加科学民主，符合大多数群众的意愿。按照省委、政府文件规定，纳入“4+2”工作法决策的内容主要有8项，包括：新农村建设长期规划和年度工作计划;村集体土地的承包、租赁;公益事业经费筹集、组织实施与管理;集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包;集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制;村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报;计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。凡属这些内容的，都要严格按照4个会议决策、两个公示程序操作。比如，我们目前城乡一体化和新农村建设中的城中村改造、新型社区建设、撤村并点等工作，都可以采取这种工作方法，进行操作。首先，应由村党支部提议，在充分征求意见建议的基础上，提出实施意见或方案，组织村“两委”班子成员商议表决，并提交党员大会审议。党员大会审议通过后，还要由村党支部牵头、村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决，并要进行决议公告和实施结果公开。这样做，虽然程序上多了一些，但决策更民主了，也更科学了，群众也就会比较满意。当然，我们学习推广“4+2”工作法，既要严格程序，还要根据每个村的村情实际，因村制宜，分类指导，尽可能地把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交给农民自己商量、自己确定，让农民干自己想干的事、愿干的事，使各项决策更加符合当地实际，更加符合群众意愿，使党员干部与农民群众心往一处想，劲往一处使，形成强大合力，推动农村经济社会又好又快发展。

三是要完善相关配套制度。“4+2”工作法以规范的程序、创新的机制将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，但它作为一个工作机制，不可能涵盖方方面面，要使之取得实实在在的效果，就必须建立和完善相关配套制度。首先，要健全党员联系群众制度。民为邦之本，本固邦宁。密切联系群众是我党的优良传统。要坚持以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员联系服务群众的网络体系，深入推进党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，帮助群众解决生产生活中的实际困难，从而进一步密切党群干群关系。其次，要健全村民代表制度。要严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，把素质高、声誉好、懂村务，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，使他们成为群众的代言人，成为村“两委”的智囊团、监督员。其三，要健全民主监督制度。全县各行政村都要设立村务公开监督小组和民主理财小组，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议，以此促进村级工作有规可依、有章可循，更加规范高效地运行。

三个结合，一是要与党员公开承诺制活动结合起来。这几年，我们着眼于强化党的建设，不断推进党建工作创新，在全县广大党员干部中扎实开展了“推行公开承诺制，共建和谐新舞阳”活动。实践证明，推行公开承诺制活动，群众是满意的，党员是乐意的，不仅有效提升了党建工作水平，而且促进了我们各项工作开展，在全市乃至全省都创造了经验。这是我县党建工作的一个亮点。我们必须持之以恒把这项工作开展下去，特别是当前，要把党建“一体化工程”和学习推广“4+2”工作法与党员公开承诺制活动结合起来，共同研究，共同部署，共同检查，狠抓推进，努力实现新突破，不断创造新经验。

二是要与大学生村干部工作结合起来。近年来，我县高度重视大学生村干部工作，广大大学生村干部在建设新农村、带领群众脱贫致富等方面发挥了很好的作用，涌现出了一大批优秀大学生村干部。要把推广“4+2”工作法与大学生村干部工作结合起来，尤其要与大学生村干部创业计划结合起来，支持鼓励大学生村干部自主创业、带民创业，充分发挥大学生村干部在农村改革发展中的生力军作用，真正把我县的大学生村干部创业工作打造成品牌。

三是要与重点工作推进结合起来。无论是推进党建“一体化工程”，还是学习推广“4+2”工作法，目的都是要进一步加强农村基层组织建设，根本还是要加快发展。尤其是当前，正是各项工作加快推进的关键时期，各县区你追我赶，明争暗赛，形势逼人，时不我待，我们要实现时间过半、任务过半，继续保持在全市领先位次，任务还十分艰巨。因此，我们必须把活动与推进重点工作结合起来，毫不放松地抓好项目建设、城乡一体化、新农村建设等各项重点工作，努力以发展成果检验活动成效。

三、要强化组织领导

工作干好干不好，关键在领导。实施“党建一体化工程”、推广“4+2”工作法是当前乃至今后一段时期的党建工作重点。全县各级党组织要在思想上引起高度重视，切实强化领导，精心组织，扎实推进，务求实效。

一要落实领导责任。要把“城乡党建一体化工程”和学习推广“4+2”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，统筹搞好组织领导和规划指导工作。为确保活动扎实开展，县委已专门成立了活动领导小组，会上，还下发了《县委、县政府关于学习推进邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》。各乡镇也要成立相应组织，制定实施意见，周密安排部署，抓好组织实施。要认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保这两项活动扎实开展，顺利推进。要强化乡镇党委书记的第一责任、主抓副职的直接责任、村党支部书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要进一步健全完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，县直各有关部门共同参与的领导体制和工作机制，协调解决“城乡党建一体化工程”建设和推广“4+2”工作法中遇到的新情况、新问题，形成推动工作顺利开展的强大合力。省委要求，年内要在全省80%以上的村有效实施“4+2”工作法。目前，我们已初步确定了100个新农村建设试点村，作为党建一体化工程的联系点。各帮扶单位党组织负责同志要经常深入各自分包的联系点，调查研究，指导工作，督促落实，努力把这100个联系点建成“党建一体化工程”和“4+2”工作法的示范点，带动全县各村扎实推进活动开展，取得实实在在的成效。

二要强化宣传引导。组织、宣传、民政、电视台、网站等部门，要通过农村党员干部远程教育、开辟专题专栏等多种形式，深入宣传“党建一体化工程”和“4+2”工作法的重大意义和推进过程中涌现出来的好做法、好经验、好典型，引导广大干部群众积极参与到活动中来。

三要搞好督导检查。要把“城乡党建一体化工程”和推广“4+2”工作法情况纳入党建工作目标管理考评体系，作为年度农村党建“三级联创”活动考评的重要内容和“五好”乡镇党委、“五好”村党支部评选的重要依据，对领导重视、组织严密、成绩突出的先进单位，要给予表彰和奖励;对重视不够、措施不力、工作落后的单位，要进行通报批评。县活动领导小组及其办公室要及时对活动开展情况进行督导检查，通过编发简报、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。

同志们，实施“城乡党建一体化工程”和推广“4+2”工作法，意义重大，影响深远。全县各级党组织要进一步统一思想，提高认识，明确任务，以高度负责的态度、求真务实的作风、锐意创新的精神，确保活动扎实开展，取得实效，为开创我县党建工作和农村工作新局面、促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!

“4+2”工作法推进会上的讲话