关于如何化解农村案件执行难问题的调研报告

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农村案件的执行问题一直是法院的老大难。解决这个问题是一个复杂的、长期的系统工程，需要动员政法系统各方力量，多管齐下，重点突破，综合治理；要积极构建党委领导、政府支持、法院主办、各部门密切配合、社会各界关注的工作新格局；逐步摸索建立解决“执行难”问题的长效机制，维护社会和谐稳定，促进屈原管理区经济又好又快发展。农村案件“执行难”的原因

一、被执行人难寻。

（一）市场经济影响，分工细化给农民提供了越来越多的劳动就业空间。农村涉案被执行人，除年岁偏大的，大部分会外出务工，逃避法律义务。

（二）农村房屋建筑大多凌乱，没有统一规划。有的无门牌号码，有的深巷小道。被执行人的住所确实难找。而等找到时，被执行人早已“闻风而逃”。

（三）被执行人难辩。有些委托执行案件，申请执行人在外地，不可能和执行人员当场辨认被执行人，执行通知书送达中如当地村委会碍于同乡情面不予协助的话，执行人员只能靠在公安机关调取的

三、五年甚至十多年前办的身份证相貌特征去辨认当事人。年数过久，相貌多有改变，被执行人一句不是其人的谎言便可从执行人员眼皮底下开溜。

二、被执行财产难查。首先，一些被执行人法制观念淡薄，转移财产现象严重，有的是在从事经济活动时转移，有的是在审理中或审结后转移，加之目前我国正处于社会转型期，社会经济管理体系尚不健全，当事人的财产缺乏透明度，申请人又不能及时、准确或无法提供财产线索，使得法院难以查找可供执行的财产。其二，涉农案件中被执行人收入不固定，其财产状况难掌握等原因，给执行工作造成一定难度。由于农村经济不发达，乡、村企业较少，大多数农民仍然靠“一亩三分地”为主要收入来源，依赖于靠天吃饭，收入不固定，缺乏履行能力；或者在生产经营过程中，由于经营不善造成亏损，遇到灾害没有收入，在相当一段时间没有偿还能力，综上情况都使得被执行人财产难以掌握，案件不能及时执行终结。

三、农村执法环境薄弱。

（一）法律基础差，宗族观念根深蒂固，群体对抗性强。法院执行人员进驻村庄执行时，稍有不慎就易引暴力抗法事件。

（二）农村长期群居过程中，形成当地的一些民俗风情，其中也不乏一些与法律法规相悖的陋习，如婚约财产执行案中，有的被执行人对于法律判决的彩礼返还坚决不予理解。村民认为女方如被男方“抛弃”应补偿青春损失费。而对于彩礼说法正好可以相抵而不应返还。

（三）当地的村干部害怕协助法院后遭村民报复，一般都不敢积极配合。这使得在农村，尤其在经济落后地区法院执行工作很难有效开展。农村案件“执行难”的对策化解“执行难”最有力的措施就是做通执行义务人的思想工作，让他们变被动执行为主动执行。在近日的执行清积活动中，屈原区法院就重视运用“三调联动”机制，加强人民调解、司法调解、行政调解的相互衔接配合，整合强化调解职能，提高了执行案件的调处效率，促进和谐执行。屈原区法院通过6个乡镇司法所人民调解员的积极参与，深入实际，了解民情，增强司法亲和力，通过耐心做工作，让执行义务人了解国家法律规定和自己所承担的义务，以及拒绝履行所应承担的法律后果，让他们积极主动履行义务，今年截至目前，人民调解员调处相关执行案件5起，收到了很好的法律效果和社会效果。同时屈原区法院还建议国家行政机关依照法律规定，在其行使行政管理的职权范围内，充分运用行政调解手段，对执行义务人排解疏导，说服教育，促使其早日履行义务。总之，要使那些有执行能力的执行义务人，消除心中的疑虑，清清楚楚、明明白白承担起自己的责任；让那些执行能力不足的执行义务人，提高认识，化被动为主动，积极筹措资金解决实际问题，从而有效清理执行积案，维护执行申请人的正当权益。经过多年实践，屈原法院对于农村案件执行难问题做出了如下的经验总结：

1、对当地的民俗风情、治安情况，被执行人的个性、品质、家庭情况，被执行人所在村庄人口数量及房屋位置等予以充分了解，制定执行预案。

2、充分用活新民诉法中被执行人申报财产制度和申请当事人举证财产责任制度。

3、依法执行，区别对待。对于有财产执行而逃避、转移财产的当事人，经审查批准，构成刑事犯罪的，移送公安机关立案。不构成的给予其拘留、罚款等强制措施，实现法律威慑力。对于无财产可供执行的执行“困难户”，则要穷尽办法，说服双方当事人促成执行和解，达到双方当事人都满意的执行效果。

4、加强与当地乡镇、村委会等基层组织的联系，借助社会力量建立起法院基层协助执行工作网络，减少阻力，缓解农村执行难现状。农村案件“执行难”的意见与建议

一、提高农民素质完善农村社会保障体制

（一）加强法制宣传，提高法律意识。要深入到乡村，特别是偏僻的村庄，广泛宣传《民事诉讼法》及相关法律，增强农民的法律意识和法制观念，努力营造履行法律文书确定义务为荣，抗拒执行为耻的良好的社会氛围。

（二）要提高农民的风险意识。法院应在农民诉讼过程中，释明诉讼风险，强调在申请法院强制执行的同时，提供被执行...