旅游业发展情况考察报告

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5月26日至29日，市委常委、副市长××带领市直有关部门的负责同志赴××市学习考察旅游业发展情况。学习考察组重点对开发、运作结果较好的××*等景区进行了现场考察学习，听取了有关部门的经验介绍。学习考察组的同志普遍感到××市旅游产业发展道路值得××学习借鉴。

一、××市发展旅游业的经验值得我们学习借鉴

××市地处××省东北部，面积2.28万平方公里，有660多万人口，是闽浙赣皖四省结合部。境内有国家级重点风景名胜区××*十余处。近年来，××市在旅游景区开发建设，旅游业发展上思路明确、措施得力，发展效果非常明显。2004年××市接待国内旅游者450万人次，增幅达38.9%；国内旅游收入23.6亿元人民币，增幅达24.9%；接待入境游客1.2万人次，增长35.5%；旅游外汇收入452万美元，增长15.9%，旅游业发展的总量与增幅均大大超过我市。三清山去年仅门票收入就突破了3000万元，综合收入达到近2亿元。

在学习考察过程中，该市发展旅游业和旅游景区开发建设与经营管理的工作与成效，给考察组的同志留下了深刻的印象，有许多做法和经验值得我们认真学习和借鉴，启迪了思路。

1、政府主导力度大。××市把旅游作为支柱产业来培育，党政主要领导亲自抓，分管领导全力抓；在旅游资源整合方面真抓实干，如成立××集中营景区管委会，理顺了信州区、××县和市直有关部门对××集中营的管理体制；整合弋阳、横峰两县红色旅游资源及其他相关资源，组成方志敏纪念馆和闽浙皖赣革命根据地旧址管委会，由市人民政府直管。同时，在宣传促销上舍得加大投入，注重宣传推介。

2、规划策划起点高。该市请中国社会科学院郭来喜教授领衔编制旅游发展总体规划；请上海同济大学编制三清山风景名胜区总体规划。如今，他们又把规划修编和策划的眼光转向浙江，舍得花重金请高手来帮助策划旅游项目。

3、品牌打造功夫深。××市已经拥有三清山、龟峰两个国家重点风景名胜区且都是4a景区；婺源县评为全国农业旅游示范区和3a景区；投资1600万元建设的××集中营纪念馆，历史资料与声光电现代手段相结合，在红色旅游景区品牌打造方面也获得成功。

4、融资建设路子宽。弋阳县龟峰景区在体制转换过程中，及早动手，以门票资源作质押向银行贷款3000万元，较好地解决了景区建设启动资金问题。为更好地筹融资加快景区开发建设，龟峰、三清山景区都设立了旅游开发有限责任公司，有了市场化运作的主体雏形。我们学习考察期间，××市正在举办外商招商洽谈活动，有50多位海外客商到××考察。

5、宣传推介思路活。××市加入了长三角旅游区和泛珠三角旅游区组织，积极组织参加其他全国性旅游推介活动，如成功加入以杭州为代表的旅游发达城市的“15＋1”（即杭州、苏州等15个旅游发达城市＋××）的旅游经济合作组织，以“15＋1”为平台，建立起了稳定的客源市场，真正做到了资源共享，实现了与旅游发达地区的成功对接。在拓展市场方面，他们采用政府搭台（由政府牵线搭桥，组织安排，召开推介会），行业唱戏（由旅游部门具体操作，组织景区和旅行社参与）；领导带队（对重要市场加大力度，领导亲自带队），兵团作战（旅游局、景区、旅行社、宾招服务单位对应联系跟进，立体作战）；步步为营（对客源市场循序渐进，一块一块逐步攻占推进），机动灵活（认真分析自身实力和市场实情，该进则进，该缓则缓，进退自如）的办法，大力加强对客源市场的外联工作，取得了较好的效果。三清山风景名胜区今年花150万元在中央电视台综合频道“请您欣赏”播出广告宣传3个月。

二、××市发展旅游业的经验给我们的几点启示

××市旅游业近年快速发展，给我们许多有益的启示，培育旅游产业、加速旅游发展，需要有新理念、新的思路。最主要的有如下几点：

1、要用强有力的政府主导抓旅游发展。旅游业的发展仅靠几个部门和景区的努力是不够的，需要政府主导，部门配合，业内共为。明确发展目标，确定发展方向，形成发展合力，取得发展实效。

2、要用浓厚的市场意识开拓客源市场。发展旅游业必须强化市场意识。××市注重旅游客源市场培养，从周边城市做起，提出并实现了与杭州等发达城市进行市场对接，在国内市场还处于拓展时期，便积极进军新加坡等境外市场的超前作为。我们要尽快找准××旅游宣传的切入点，强化推介，通过一系列的“外宣”、“外联”，开拓较为稳固的客源市场。

3、要用创新的运作机制谋求更快发展。创新管理体制与运作机制是景区加快开发建设的不竭动力。他们在景区开发建设、经营管理事业蒸蒸日上之时，已经着手组建有限责任公司进行市场化运作和规范化管理。我们在理顺旅游景区管理体制的前提下，也要按照“政府主导、企业主体，市场化运作、规范化管理”的要求，建立起旅游景区负责的市场运作机制。

4、要用更高的品牌目标培育产业链条。品牌建设是旅游特色的标志。三清山面对同行业群雄并起的局面，提出了打造“国内一流，世界著名”的目标，精心开展世界自然遗产申报工作，不断提高景区品位的精品意识。我们应在中心城区创建“中国优秀旅游城市”，明月山温泉风景名胜区除参与武功山申报国家重点风景名胜区

的同时，争创国家aaaa级旅游景区，其他旅游景区也要做好创建旅游品牌的工作，着力培育旅游产业链条。

三、加快××旅游发展的几点思考

通过学习考察，结合我市旅游业发展滞后的客观现实，认真分析目前落后的原因，并就全市特别是中心城区旅游业加速发展进行了思考，××旅游业发展应当从以下几个方面做出努力：

（一）加快全市旅游业发展的举措

1、重点抓好旅游发展规划编制。旅游发展，规划先行。旅游资源较为集中的县市区在年内完成旅游发展总体规划的编制。然后依据《旅游业发展规划》策划项目，筹集资金，加快旅游景区的开发建设和旅游产业的培育。市政府将出台《关于促进旅游业发展的若干意见》，加大对全市旅游业发展进行宏观指导。

2、进一步加大政府主导力度。切实解决有人办事和有钱办事的问题。着力做好精品线路的编制和客源市场的开拓工作。充分调动各县市区发展旅游产业的积极性；鼓励旅游从业单位积极推介××，突破地界，整合资源，做旺全市旅游人气。

3、加强旅游行业管理工作。要切实加强旅游从业队伍建设，逐步实现规范管理。认真研究《旅行社管理条例》和《导游员管理条例》，密切与相关部门合作，整顿和管理旅游市场秩序，切实保护旅游经营者和旅游者的合法权益。

（二）加快中心城区旅游发展的举措

1、明确旅游发展目标。中心城区旅游以市明月山温泉风景名胜区为龙头，以市区为游客聚集地(为游客中转进出服务，还应在食宿接待、旅游购物、娱乐观光等方面提供配套服务，城区也应该有游览项目)，以万载县为延伸地(竹山洞、湘鄂赣革命纪念馆)，构成山、泉、城、洞、文旅游资源综合利用的旅游地。

2、把中心城区旅游作为一个大项目来做。抽调人员组成专门队伍，重点做好旅游产业培育工作，主要是策划总体形象进行宣传推介；策划项目向上争资、对外引资和市内筹资。

（三）加快明月山温泉风景名胜区旅游发展的举措

1、修编规划，统筹发展。以省里组织武功山申报国家重点风景名胜区为契机，修编明月山温泉风景名胜区总体规划，重点整合明月山自然风光、温汤温泉和仰山禅宗文化，打造整体品牌，加快景区发展。

2、采用市场化运作，加大融资引资的力度。学习龟峰通过成立公司（管委会和公司两块牌子，一套人马），以景区资源和门票质押的方式，一次就向银行贷款2100万元的做法。尽快研究成立“明月山旅游发展有限责任公司”，争取用门票质押的方式，向银行贷款；精心策划项目，制定科学的利益分配政策，激活市外、省外甚至海外资本和民间资本投入我市的景点开发，做大做强景区，形成品牌效应。

3、打造品牌，创建国家4a级旅游景区。加大景区设施建设，重点建好游客服务中心，不断提高景区品位管理水平；聘请有资质的单位开展iso9001景区质量认证和iso14000环境质量认证工作。用高标准规范景区的建设和管理，力避走弯路，实现建一处成一处美一处，迅速走上健康、快速发展轨道。

4、加大联谊互动拓展市场的力度。以提高旅游从业人员素质和提升旅游社管理水平作为基础性工作，开展旅游宣传推介，开拓境内外市场。明月山拟于今年7－9月向南昌、长沙、武汉、杭州、上海等城市，一个一个地召开旅游推介会，加大对客源市场旅行社联谊和对市场拓展的力度。

5、加大旅游市场整治的力度。着力整治旅游发展环境，严打车匪路霸，严查索拿卡要，凡是外地车辆和旅游车辆一律无障碍通行，交警对其只纠章，不罚款、不扣照、不扣车，协调成立市城管局明月山综合执法大队，加大对影响明月山旅游发展的不良行为的整治力度。