县人民政府关于2006年我县两基年审的自查报告

[全县两基攻坚视察报告]二、该县“两基”攻坚的主要特色（一）认识到位。县县委、县政府充分认识到，实施“两基”攻坚是贯彻落实中共十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的重要体现，是...+阅读

文章标题：县人民政府关于2006年我县两基年审的自查报告

市人民政府：

按照“两基”巩固提高年审工作的要求，根据《昭通市教育督导室关于做好“两基”年审工作的通知》（昭市教督〔2006〕2号）精神和市教育督导室的指导意见，我县高度重视“两基”巩固提高工作。一年来，全县各级各部门按照“机构不撤，措施不变，力度

不松，人员不减”的原则，继续落实“双线三级”和“三定三包”责任制，狠抓“两基”巩固提高工作。2006年10月25日至11月20日，县政府组织两个组对全县各乡镇的“两基”工作进行了认真的自查自评。现将2006年“两基”年审自查情况报告如下：

一、基本情况

___县建于西汉，古称堂琅，位于云南省东北部、昭通市西南地区，县境南北长98公里，东西宽57公里，国土面积3245平方公里，县境最低海拔517米，最高海拔4041米，相对高差3523米。金沙江襟带于前，牛栏江索绕于后，大药山雄踞中部，形成了独特的“两江一山”地貌。

全县辖6镇10乡，179个村委会和4个社区；总人口53.56万人，其中农业人口50.95万人；年人均国民生产总值2201元，年人均纯收入1222元；有完小190所，九年一贯制学校8所，初级中学12所，完中2所，小学教学点116个；全县小学有教学班1746个，初中有教学班351个；小学在校生56430人，初中在校生21598人，全县小学有教职工2459人，初中有教职工1440人。

二、开展工作情况

百年大计，教育为本。历年来，县委政府高度重视教育，始终把教育事业摆在优先发展战略地位不动摇，切实把“两基”工作列为重中之重来抓，突出重点，加强领导，制定措施，狠抓落实，确保“两基”成果得予巩固和提高。

1999年实现“普六”后，县委、政府审时度势，积极争取，一方面扎扎实实抓好“普六”的巩固提高，另一方面积极争取省、市教育主管部门的支持，于2003年拉开了“两基”攻坚的序幕，县委政府殚精竭虑策划，精心组织实施，全力以赴投入，艰苦卓绝工作，举全县之力，于2004年实现基本扫除青壮年文盲目标，2005年实现基本普及九年义务教育目标，这标志着我县基础教育工作步入了一个新的发展阶段。

但我们深知，我县的“两基”是低标准、低层次的，要全面实现“两基”目标，还需要通过三年的年审，要做好“两基”巩固提高工作还任重而道远。今年以来，县委、政府一方面周密安排部署“两基”巩固提高工作，另一方面加强对教育局的领导和支持力度，配齐配强了教育局领导班子（现有局长1名，副局长3名，纪检组长1名），新增设县人民政府教育督导室，启动并完成了4所学校的教育综合改革试点工作，实现了教师工资由县财政统发的工资体制，促进了全县教育事业的进一步发展。

（一）高度重视“两基”巩固提高工作

“两基”攻坚通过省政府验收后，在认真总结攻坚阶段成绩和经验的基础上，针对存在的困难和薄弱环节，按照“两基”巩固提高的具体要求，春节刚过，县委、政府就召开了___县2006年教育工作会议，及时安排和部署了“两基”巩固提高工作，与各乡镇签订了“两基”巩固提高目标管理责任状，并纳入全县“争先创优”考核。先后下发了《中共___县委办公室___县人民政府办公室关于切实加强“两基”巩固提高工作的通知》（巧办发〔2006〕13号）和《___县人民政府办公室关于切实抓好“两基”巩固提高工作的通知》（巧政办发〔2006〕124号）等文件，要求各乡镇、各部门要“提高认识，认清形式；明确目标，突出重点；强化措施，落实责任”，进一步做好“两基”巩固提高工作。县教育局也向各学校下发了《___县教育局关于进一步抓好“两基”巩固提高工作的意见》（巧教普字〔2006〕56号）。9月14日上午召开了全县“两基”攻坚表彰大会，县委余书记在会上客观总结了我县“两基”攻坚所取得的成绩，指出了存在的问题，提出了下步工作意见；县委副书记、代理县长方宗辉在会上就贯彻落实余书记的讲话精神提出了明确的要求。9月14日下午，分管教育的副县长段剑新同志又主持召开了全县“两基”巩固提高工作会议，在听取各乡镇“两基”巩固提高工作情况汇报后，再次作了具体的安排和部署。

为使各项措施和办法落在实处，2006年10月19日，我县下发了《___县人民政府办公室关于2006年度“两基”年审和3个乡镇“普九”验收县级自评的通知》（巧政办电〔2006〕91号），成立了以县政府分管领导为组长、县人民政府教育督导室、县“两基”办、县教育局教育股有关人员为成员的自评工作组，分两个组于10月25日至11月20日对全县“两基”工作进行了县级自查。工作组按照“软件从严、硬件从实”，和“标准不降、程序不减”的原则，扎扎实实的开展了县级自查自评工作。通过检查，我们认为我县已取得的成果得到巩固，“两基”整体水平有所提高。

（二）突出重点，控辍保学措施力度不减

一是依法劝学控辍：进一步加大对《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规的宣传力度，不断增强学校、教师、家长的法律意识

，责任意识，深入做好家长送子女入学的发动工作。让拒绝送子女入学、排挤后进生、歧视差生、体罚和变相体罚学生等不良行为得到进一步遏制。

二是责任控辍：进一步完善“两基”攻坚以来形成的“双线三级”和“三定三包”责任制，依据“两基”巩固提高年审指标要求，年初，层层分解指标，并签订目标管理责任状，健全和完善适龄儿童、少年在校生跟踪服务制度，使适龄人口应读尽读，并能有效巩固。

三是治乱控辍：继续加大对教育收费的监督检查力度，通过近几年有力的查处，目前基本杜绝了乱收费行为的发生。

四是助学控辍：为切实保障弱势群体子女的受教育权利，让贫困家庭学生有书读、有学上，在校生不因贫困而辍学。形成了“政府主导、部门联动、分级投入、干部参与、社会支持”的贫困生救助格局。2006年通过积极向上争取、领导干部结对帮扶、香港耕耘助学和苗圃助学、社会捐资等多方筹资148.684万元，3271人得到救助。全年下达中小学免费教科书累计资金435.48万元，义务教育阶段在校学生全部免交学杂费，免杂费专项资金542.12万元，大多数小学生和初中生不交一分钱就能上学。下达半寄宿制学生生活补助110.2万元，争取民族生补助7.5万元。同时加强对经费落实情况的监管，开展了专项督查，对受助对象和救助金额实行公示制，接受社会监督，确保资金落实到每个受助学生头上。今年，又由县委宣传部、团县委、教育局等多个部门倡导发起“爱心圆梦大学”行动，帮扶在校贫困家庭大学生。2006年秋季学期有20名新录取大学生领取助学款到校报名，最高的享受15000元，低的有4000元，这一方面解决了特困家庭学子的燃眉之急，另一方面又让那些品学兼优的贫困家庭初高中在校学生求学无忧，为控辍保学营造了良好的氛围。

五是教改控辍：为进一步加强对教育教学的常规管理，教育局下发了《___县中、小学教育教学常规管理办法》、《___县中、小学教学质量奖惩办法》，在常规管理中规范了校长主任兼课、听课和考核制度，以及教学“六环节”检查制度，教研工作制度等。每年举行一期一次的中小学质量分析会，对教育教学质量进行深入分析和经验交流。加快实施电教室标准化建设，新建多媒体教室3间（职业中学1间，巧一中2间），启动了中小学教师信息技能培训工作和国家现代化远程工程。通过一年的努力，教学质量有新的突破。

通过以上控辍保学措施的落实，四大刚性指标已经基本达到年审要求。

（三）职业教育有新的突破

为推进全县教育改革与发展，我县抢抓机遇，整合职业教育资源，制定了职业教育的“十一五”发展规划，大力发展职业教育。

职业中学认真贯彻中央、省和市职业教育改革与发展的方针政策，结合实际，以服务为宗旨，以市场为导向，坚持培养以农村经济发展为主的文章版权归作者所有!实用型技术人才，2006年___职业中学招生526人，完成市下达任务的105。职业中学通过与四川职业技术学院、北京中央广播电视中等专业学校、浙江省安吉职教中心、昆明市安宁职中联合办学，改革教学体制，实行长短班结合，共开展短期培训600余人。2006年，县职高毕业生就业率达95。

2006年10月，经省教育厅专家组评估，___职中申报云南省示范性职业高级中学得予通过，___职中又迎来一个发展的春天，必将为我县初中毕业生就业作出应有的贡献，从一定程度上冲击了新的读书无用论，让初中学生也看到了就业的希望。

（四）“扫盲”工作稳步推进

按照“一堵、二扫、三提高”的工作方针，一是抓实基础教育，堵住新文盲的产生，二是举办扫盲班，继续开展扫除青壮年文盲工作，2005-2006学年，进入扫盲班学员通过统一脱盲考试，脱盲1073人，青壮年非文盲率由上年的97.84上升为98.24，上升了0.4个百分点；三是继续抓好脱盲后的巩固提高工作，继续开办巩固提高班；四是实行“农、科、教”相结合，加强乡、村成人文化技术学校建设，充分发挥成技校在“扫除文盲、巩固提高、培训技术”中的基地作用。2005-2006年共组织开展多形式的农技培训近50000人次。

（五）普通高中、幼儿入园率有所提高

2006年9月，新建___县第三中学落成招生，第一中学实现初高中剥离，高中规模有所扩大，在校生4060人，比上年的3402增加658人，中考升学率由上年的27.54上升为30.09，上升了2.55个百分点。幼儿入园人数由上年的4415人增加到5619人，增加1204人，入园率由上年的8.29上升到16.21，上升了7.92个百分点。

（六）办学条件进一步改善

国债资金建设项目全部竣工投入使用，2006年引资114.92万元，修建希望小学4所，建筑面积3940平方米。

三、“两基”年审指标完成情况

（一）普及和扫盲程度

1、适龄儿童、少年入学率：全县有7—12周岁适龄儿童52789人，已入学52302，入学率99.08;13—15周岁适龄少年21770人，初中阶段在校生21010人，初中毛入学率96.51。

2.在校学生年辍学率：上学年小学在校生54621人，年内辍学382人，辍学率0.70：上学年初中在校生21126人，年内辍学422人，辍学率2.00。

3.残疾儿童、少年入学率：全县有“三类”残疾儿童、少年共299人，其中视力残疾47人，已入学35人，入学率74.47；听力残疾68人，已入学52人，入学率76.47：智力残疾184人，已入学144人，入学率78.26。

4.15周岁人口中初等教育完成率：全县15周岁人口6901人，无文盲，文盲率为0；完成初等教育6777人，初等教育完成率98.20。

5.17周岁人口中初级中等教育完成率：全县17周岁人口8391人，完成初级中等教育7033人（其中初中毕业5870人，尚在初中就读1163人。），初级中等教育完成率83.82。

6.青壮年非文盲率：全县15—50周岁青壮年人口301881人，非文盲人口296575人，非文盲率98.24（其中农业人口的非文盲率98.18，非农业人口的非文盲率99.39；15—24周岁人口的非文盲率100）。

7.近三年脱盲人员复盲率：近三年脱盲人员13162人，其中复盲316人，复盲率2.40。

（二）.教师校长

8.教师学历和取得专业合格证书的合格率：小学有专任教师2337人，其中学历符合规定2204人，学历达标率98.52；初中有专任教师1225人，其中学历符合规定1151人，学历达标率93.96。

9.新补充教师学历合格率：小学当年新补充教师60人，学历符合规定60人，学历达标率100；初中当年新补充教师42人，学历符合规定42人，学历达标率100。

10.校长任职条件合格率：全县有小学校长190人，符合任职条件的190人，合格率100；有初级中学校长22人，符合任职条件22人，合格率100。

11.校长岗位培训合格率：全县有小学校长190人，岗位培训合格190人，合格率100；有初级中学校长22人，岗位培训合格22人，合格率100。

（三）.教育质量

12.按国家和省的课程计划开齐课程、开足课时：全县有小学190所，按国家和省的课程计划开齐课程、开足课时190所，开课率100，开设信息技术课3校，技术信息课开设率1.58；有初级中学22所，按国家计划开齐课程、开足课时22所，开课率100，开设信息技术课6校，技术信息课开设率27.3。

13.在校学生品德操行综合评定合格率：小学、初中在校学生品德操行评定合格率100。

14.毕业班学生毕业率：上学年小学毕业班学生7420人，实际毕业7406人，毕业率99.81；初中毕业班学生5877人，实际毕业5867人，毕业率99.83。

15.毕业班学生体育合格率：上学年小学毕业班学生体育参评7420人，合格7108人，合格率95.8；初中毕业班学生体育参评5877人，合5866人，合格率99.81。

16.初中毕业班学生全科合格率：初中毕业班学生5877人，全科合格427人，全科合格率7.27。

（四）办学条件

18.生均占地面积达标率：全县有小学190所，合格165所，合格校数为86.84；初中22所，合格19所，合格校数占86.36。

19.生均校舍建筑面积达标率：全县有小学190所，合格172所，合格校数为90.53；初中22所，合格20所，合格校为90.91。

20.教学用房达标率：全县有小学190所，合格173所，合格校数为91.05；初中22所，合格21所，合格校数为95.45。

21.院墙、校门、运动场地、厕所、水源、旗杆合格率：全县有小学190所，合格172所，合格校数占90.53；初中22所，合格20所，合格校数占90.91。

22.危房率：小学校舍总面积220979平方米，有危房6255平方米，危房率2.82；初中校舍总面积132312平方米，有危房401平方米，危房率0.27；

23.课桌椅配备率：小学在校生54630人，应配备课桌椅（单人套）54630套，实有55444套，配备率为101.49；初中在校生21598人，应配备课桌椅（单人套）21598套，实有22696套，配备率为105.08。

24.图书达标率：全县有小学190所，合格168所，合格校为占88.42；初中22所，合格20所，合格校数为90.91。

25.教学仪器达标率：全县有小学190所，合格168所，合格校数为88.42；初中22所，合格21所，合格校数为95.45。

26.文体器材达标率：全县有小学190所，合格159所，合格校数为83.68；初中22所，合格20所，合格校数为90.91。

27.劳动（劳技）课设施配备率：全县有小学190所，合格158所，合格校数为83.16；初中22所，合格18所，合格校数为81.82。

28.实验教学普及率：小学190所，初中22所，实验教学普及工作都没有经上级检查评估。

29.信息技术课设备配备率：全县有小学190所，合格3所，合格校数为1.58；初中22所，合格6所，合格校数为27.3。

（五）教育经费

30.财政对教育的拨款：2003年5931万元，2004年6678万元，2005年9477.02万元，逐年增长，增长比例分别为11.7

6、12.5

9、41.94，高于财政经常性增长比例。

31.年生均教育事业费：小学年生均教育事业费2003年823.57元，2004年834.66元2005年802.4元；初中年生均教育事业费2003年789.99元，2004年890.53元2005年918.31元，逐年增长。

32.财政拨发的年生均公用经费：小学2003年49.28元，2004年51.69元，2005年36.42元；初中2003年61.29元，2004年128.28元，2005年65.19元。

33.城乡教育费附加：2003年应征79万元，实征79万元，用于教育79万元；2004年应征72万元，实征72万元，用于教育72万元；2005年应征110万元，实征110万元，用于教育110万元。

34.多渠道筹措义务教育资金，开展勤工俭学：2003年捐、集资211万元，2004年捐、集资18.8万元，2005年捐、集20.4万元；勤工俭学正常开展，上年中小学勤工俭学收入88万元，本年收入71.8万元。

35.教职工工资（包括各种政策性补贴）：每年都按时足额发放。

通过认真扎实的自查自评，我县“两基”年审指标已基本达到要求。

四、存在困难和问题

（一）“普九”巩固提高工作还需全县干部群众的进一步努力，控辍保学在一段时间内还将是一项十分艰巨的任务。

（二）学校基础设施薄弱。部分学校无围墙、大门和宿舍，给学校的教学和安全管理工作带来很大的不便，存在一定的安全隐患。全县部分完小尚有危房存在，特别是村以下校点，大部分还是破旧的土木结构房屋，急需改扩建。

（三）师资队伍建设还需进一步加强。一是数量不足，还有代课教师302人；二是学科结构不合理；三是质量不高，教师敬业精神不够，业务能力不强。

（四）学校常规管理还有很多不到位的地方，教育教学质量亟待提高。

（五）“扫盲”工作尚需加强。基本扫除青壮年文盲目标实现后，“扫盲”工作重心要转移到脱盲后的巩固提高和农业实用技术的培训上，由扫除文盲转向扫除科盲，使扫盲工作服务于农业，得利于农民。

五、下步工作措施

“普九”工程是一项长期的、复杂的系统工程，必须持之以恒、坚持不懈地抓，全面、协调地抓，“普九”才能巩固，才能不断地提高。下步，我县要继续争取上级支持，多方筹措资金，进一步改善办学条件，同时按照“突出三个重点，抓好三支队伍”的思路巩固、提高普及水平。

突出三个重点。

一是突出“两基”巩固提高这一重点。进一步完善“两基”攻坚以来形成的“依法治教、双线三级责任制、治理教育乱收费、救助贫困生、劝学返校、提高教学质量、签订合同、举办职初班”等“保学控辍”措施，认真贯彻执行国务院关于义务教育经费保障机制改革的各项措施，加大“两免一补”力度，建立健全“政府主导、部门联动、分级投入、干部参与、社会支持”的贫困生救助体系，确保适龄儿童和适龄少年应读尽读。以提高教育质量为核心，强化“课改”工作，在初中渗透职业教育，千方百计做好“控辍”工作，确保在校生一个不少巩固在校。抓好扫盲及巩固提高工作。加强乡、村成人文化技术学校建设，充分发挥其在“扫除文盲、巩固脱盲、培训技术”中的基地作用。

二是突出教育综合改革这一重点。第一，改革现行管理体制。进一步完善“以县为主，分级管理”的农村教育管理体制，理顺乡镇与学校的关系，明确县、乡、村和教育部门的职责。在全县除白鹤滩镇以外的15个乡镇实行九年一贯制学校，设校长1名，经公选后，由县委任命为乡镇长助理，统筹本乡镇教育事业的发展。同时，分别设立2位副校长，分别负责初级中学和小学的教育教学工作。第二，改革投入体制。改变政府单一投资教育事业的局面，建立“政府投入为主，鼓励民间资金投资”的教育投入新机制，形成公办、民办共同办学的多元投资新体制，努力解决教育投入不足问题。放开非义务教育阶段的市场，制定优惠政策，加大招商引资力度，采取国有民办、民办公助、股份制等多种形式，大力发展民办教育。第三，改革人事制度。推行校长公选制，实行校长任期目标管理制，推行校长续聘制，同时推行教职工全员聘任制，完善教职工转岗、待岗制度、构建教师在校际、区域之间合理流动机制，实现教育系统内部人才资源合理配置，逐步解决中小学教师队伍学段、区域、学科等结构性失衡问题和艰苦地区中小学教师短缺问题。第四，改革分配制度。建立“重能力、重实绩、重贡献”的分配激励机制和教师绩效分配制。

三是突出发展职业教育这一重点。根据“把握一个定位（职业教育的培养目标定位），抓住两个市场（招生市场和就业市场），突出三个环节（招生、管理和就业），实施四项工程（“双师型”教师队伍建设工程、专业建设工程、实训基地建设工程、实施职教覆盖工程）、推进五项改革（管理体制改革、人事制度改革、就业制度改革、学制课程改革、评价体系改革）”的工作思路，按照“扩大规模，提高质量，培育特色”的原则，统筹县内职业教育、成人教育和各种培训资源，组建“政府统筹，部门联办，教育主管，一校多制”的县级职教中心。通过3—5年的努力，力争将职教中心发展成为融中职、高职、成人函授、自考辅导、远程教育、社会培训等教育为一体，集教育科研、生产经营、科技推广、技能鉴定、劳动力转移培训于一身的多层次、多功能的职业教育实体，使之成为我县经济和社会发展的重要支撑力量，进一步解决初中毕业生的出口问题。

抓好三支队伍。

一是以规范行为为重点，加强教育局机关干部队伍建设。转变机关干部工作作风，推行机关干部目标管理，建立健全相关工作制度，推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，规范约束干部队伍，形成教育、制度、监督为一体的干部队伍建设体系，努力建设一支团结协作、奋发有为、业务精通、善于服务、廉洁高效、充满活力的机关干部队伍。二是以提高管理水平为重点，加强校长队伍建设。有计划、有步骤地组织中小学校长外出考察学习和培训，帮助校长树立正确的教育思想和先进的教育理念，丰富校长的管理经验，提高校长的战略思维能力和科学决策能力。建立校长后备人才储备库，健全调整补充机制，实行动态管理，不断优化、滚动，优胜劣汰。加强对校长后备人才的培养，建立干部挂职锻炼制度，积极促进后备人才换岗交流。强化对校长的监督管理。重点是对校长的任期目标，财经纪律遵守情况和方针政策执行情况进行检查。三是以提高师德师能为重点，加强教师队伍建设。采取“多点、多形式”的方式对教师进行培训。“多点”，即制定具体的教师培训方案，输送教师到省、市、县重点学校顶岗培训，培养更多的骨干教师。“多形式”，即鼓励教师参加自考、函授学习、校本培训、教学研究等活动，不断提高自身的业务能力和教学水平。开展师德师风教育活动，建立教师师德师风档案，制定教师教书育人的评价体系，严格执行昭通市教育局制定的“教师十不准”规定。补充紧缺专业教师。拓宽教师来源渠道，实施教师资格准入制度，多渠道选拔高素质人才，充实中小学教师队伍特别是高中教师队伍，解决紧缺专业的师资问题。

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