教育局两基迎国检课题调研报告

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根据州人民政府安排,州教育局组织12个县市分管教育工作的县市长（书记）、教育局局长、政府督导室办公室主任共50余人，分片赴**市**区、****县、****县开展“两基”迎“国检”课题调研，现将调研情况作如下报告。

一.三区县的基本情况

1.三区县接受“两基”迎“国检”的时间：**市**区2007年9月,****县

2007年４月,****县2007年6月。

2.三区县的经济、教育、“两基”状况与我州接近（**区与都匀市、福泉市、瓮安县、荔波县类似，**县和**县与我州其余8县基本相同）。

二.三区县“两基”攻坚中的主要经验

1.把“两基”工作列入党委、政府重要议事日程,列入全县发展考核目标,同时健全了定期议教制度;

2.健全联系教育制度,所有县级领导、县直各单位均联系1所学校,将教育工作实绩纳入年度业绩考核;

3.依法增加对教育的投入,**区2004年至2006年中央转移支付均为1432万元,全部用于教育;**县三年共筹资5000多万元用于农村寄宿制学校建设,安排1155万元资金用于化解“普九”债务;**县地方教育附加费收入专项用于义务教育学校，其中60%用于“两基”攻坚县的中小学危房改造。

4.涉教部门履行明晰的工作职责十分到位,并有相关的考核制度作保证。

5.控辍保学力度大,明确乡镇政府为动员学生入学的主体责任地位,提前两年就狠抓控辍保学工作。

6.**区“两基”巩固以职业教育为载体,全区中等职业在校生13万人,并在全国率先实行中职学生免费上学,使初中学生出路多元化为控制初中生辍学起到了极积的保证作用。**县全部义务教育阶段学生市政府免费提供每天两元的午餐。

7.**改革人事制度,保证师资满足“两基”需求,人事任免由单一的委任制过渡到委任制、聘任制、公选制多形式并举,合理设置中小学教师配备编制标准，其中义务教育阶段学校师生比为：农村小学1：2

3、县城小学1：21，农村初中1：

18、县城初中1：16，同时按小学9%以内、初中15%以内配备职员、教辅人员和工勤人员。教师队伍管理实行定编、定岗、定员和全员聘任制。各县区严格核定教职工编制，坚持中小学教职工编制总量控制、动态管理的原则，将中小学教职工编制标准与中小学校布局调整、代课教师清退、人事制度改革相结合.由教育部门统一负责主管事权人权。

8.湘西州以“国检”为抓手，一是全面推进农村寄宿制学校建设工程。国家是2006年开始实施,湘西州是2003年谋划,2004年在全州整体实施,2006年结束,在实施过程中,对全州校点布局进行调整,共减少校点700多所,国家补助7000万元,全州自筹资金3.3亿元,用三年时间完成308所初中、小学的建设任务,实现了乡乡均有寄宿制学校。二是全面推进农村教师公转房建设。湘西州在修建寄宿制学校的同时,就开始思考农村教师的公转房建设问题,2007年以县市为单位全面启动,按照“政府统筹,财政补贴,个人垫付部分资金,周转使用,以息抵租”的办法组织实施,全州计划筹资1亿元,力争在2009年彻底解决问题,全省在今年才启动此项工作。各县市根据财力确定教师承担比例,一般在30%-50%之间,教师个人出资1万元-3万元不等,教师公转房建设对稳定农村教师队伍起到了积极的作用。

他们归纳“两基”迎“国检”三条主要成功的经验：一是正确认识软件与硬件的关系。档案工作不是简单的软件工作，软件工作也不是简单的档案工作。一项工作，在硬件上要扎扎实实的开展，实实在在的反映出来，要有形象、有气度，而软件工作要认真总结、真实反映、集中提炼、清晰诠释硬件工作；硬件有软件升华陪衬，软件有硬件真实的反映，这样的工作才叫有声有色。二是正确处理个体与整体的关系。任何一项工作都不能孤立的开展，都要放在经济和社会各项事业发展的大环境中统筹考虑，都要有所联系，有所联想，力争一项工作带动一片，这样的工作才叫全面开展。三是正确认清细节与成败的关系。当一项工作在竞争中开展的时候，同样的起点、同样的条件，此时一定能不错过任何一个细节，要把工作中的细节牢牢记在心上，紧紧抓在手上，精心不断的反复落实，使细节工作成为细微的亮点，成为决定成败的关键，这样的工作才叫认真细致。

三、国家督导团的基本思想与做法

1.在三区县的考察中了解到国家督导团,在评验收工作中较为注重地方政府对教育的政策执行是否到位; 注重宣传迎检氛围,使百姓知悉“两基”的一些基本常识;注重地方财政对教育的投入,关注国家出台惠民惠生政策的落实;政领导是否重视,特别是控辍保学工作中各级领导参与程度;注重资料的统一,上下对应,符合逻辑,经得起推敲;注重学校办学特色的体现;注重从专题片中了解“两基”经历;注重从汇报演出中了解民族文化进校园及素质教育的实施情况等。

2. 国家督导团“两基”国检的基本程序

第一步，“国检”前15天发布国家教育督导团公告。

第二步，国家教育督导团组织“国检”组实施“国检”。

第三步，检查确定省市。

第四步，抽查县。接受“国检”的主体是省级人民政府，“两基”评估验收是以县为单位。对县（市、区）检

查程序为听取政府工作报告、查阅区“两基”档案材料。

第五步，随机抽查乡镇、学校。在乡镇一般查初中（含完中、一贯制）、中心小学、村小学、教学点。在学校需要对“两基”有关情况全面进行了解，视情况召开校长、教师、学生、学生家长座谈会。

四.三区县迎“国检”工作的做法

1.实行市委常委分别挂县（区）工作责任制，组织领导干部进行“两基”常识模拟考试。

2、发布“两基”公告，让更多群众了解“两基”及迎国检的主要内容，在地方电视台设立“两基”专栏每天报道“两基”进展情况，编写“两基”简报，书写固定标语。“两基”简报包括“两基”进度、动态、领导讲话等，固定标语要求每个乡镇所在地不少于5条，每个村不少于3条。

3、在国检之前，柳州市还从市直职能部门每单位选派3人统一安排到受检县驻乡镇督查指导，对所有学校,对学校的经费、项目建设、交通、安全、食品卫生、疾病防疫等工作进行指导，查缺补漏，差什么补什么,并负责包乡镇国检通过。各蹲点人员务必认真履行职责，加强与蹲点学校的联系，做好上传下达工作，及时督查“两基”工作中存在的问题，并限期整改。“国检”时所蹲点学校若出现重大问题，将对蹲点失职人员进行严肃处理，年度考核评为不称职并调离现工作岗位。

4、精心组织安排迎检工作。地区抽到县指导督查工作的同志每天要向指挥部汇报检查到的情况和问题，县委政府根据汇报问题召开本县的布置会。第二天将情况通报各有关乡镇，听取前一天通报问题的整改情况汇报。排出迎检倒计时时间表,印发“两基”工作手册、督查工作方案、国检知识问答等。

5.成立迎检工作指挥部,由党委书记、市县长任指挥长，人大政协主要负责人和党委委常委和分管领导为副指挥长，各部门主要负责人为成员。指挥部下设联合协调组、验收接待组、会务组、材料组、宣传组、维稳安全保卫组、安全生产组、城乡保洁组、现场检查指导组、建设安全组、交通秩序组、验收督查组等十二个专门工作组。

6.柳州市教育局成立教育系统的迎检领导小组,下设立保障组、宣传组、安全稳定组、档案资料组、工作协调组，配合县各迎检工作组。其工作职责如下：保障组：检查各县区中小学校的基础设施管理和维修、“普实”、现代信息技术和远程教育项目管理等工作。宣传组：注重校园文化底蕴氛围的打造。安全稳定组：按要求、妥善做好代课教师的稳定工作。档案资料组：编辑整理全市“两基”工作文件汇编、画册和各县（区）“两基”上报材料审核。工作协调组：组织、协调全县“两基”工作，做好有关工作材料的上报和文件下发工作。模清验收团成员的各种情况，包括个人性格、爱好、特长、知识结构、工作经验（经历）等。

7.安排迎检专项经费。柳州市政府专门安排800万元迎国检专项经费，其中拨区县教育局300万元用于迎国检资料建设及地区下县人员工作经费和生活补助，500万元用于迎国检过关县奖励。

8.突破难点：一是着力提高普及程度。普及程度是衡量“两基”的核心指标。做到完善和落实控流保学责任制和责任追究制，加大劝学助学、控流保学的力度,确保各项普及程度指标符合国检要求。二是加强学校安全管理。要以交通安全、饮食卫生安全、用电安全、消防安全等为重点，积极排查安全隐患，并及时整改到位，杜绝各类安全事故特别是师生伤亡重大安全责任事故的发生。三是依法规范办学行为，切实化解班额过大问题，严禁开除学生，严禁举办重点班、节假日办班补课和乱收费，严禁体罚、变相体罚和侮辱学生人格，为学生全面发展创设和谐愉悦的成长环境，以良好的教育形象迎接“两基”国检。

9、突出重点，精心准备档案资料,规范建设和进一步完善“两基”档案展示了一个地区“两基”工作取得的成果。加强档案管理、加强学籍管理、加强学校管理是巩固“两基”的手段,是督导检查的重要内容之一。档案建设是否符合国家的要求，将直接影响着国家对一个地区“两基”工作的评价。因此领导要高度重视，实行责任制，一级抓一级,规范档案建设工作，确保符合教育部的要求。“两基”实施过程中的文件、领导讲话、照片、影像资料以及各项表册等都进行整理归类，做到内容清晰、数据准确，分类科学、核查方便，分年立卷、专柜专放，力求让档案资料客观翔实地再现“两基”工作过程，真实完整地反映“两基”工作实绩。要针对城市化进程步伐加快，农民工进城务工数量不断增加，其一部分子女随父母进城就学，另一部分作为留守儿童在原籍就学的情况，要加强与其他县区教育部门的协调、配合、支持，把落实学生流动的去向作为重点。通过就学所在地教育部门的配合，完善这部分学生的档案资料,充分发挥档案建设工作在迎接国检中的作用。地区教育局对“两基”国检档案建设进行了科室分工：

办公室：a1执法水平和学校布局、学校建设等，配合科室教育科、计财科、督导室。

基教科：a2普及程度、a5教育质量、a7扫盲工作及学校管理，及留守子女、务工子女入学、区、乡级成人学校、成人培训、职业学校（义务教育阶段）等相关资料，配合科室职成科、教研室。

政工科：a3教师队伍（职称评定、教师工资、教师聘任、调动、校长、教师培训、师德工作等），配合科室师训科、进修学校、教研室。

教仪办：a4办学条件中学校装备设施、实验室、器材室、图书室建设、管理使用指导等，配合科室计财科、信息中心、体卫艺科、教育科。

基教科：a4办学条件中体育、卫生、艺术工作及运动场地等。

信息中心：a4办学条件中有关内容，如语音教室、微机教室、多媒体教室、校园网建设、管理使用指导等。

计财科：a5教育经费及工资发放、危房改造、“两免一补”等专户资金，配合科室基建办。

宣传科：制作“两基”工作光盘，落实迎国检舆论宣传工作，制定迎国检期间的新闻宣传计划，报道迎国检工作动态、各校的工作经验和典型事迹等，为迎国检工作创设良好的舆论环境。

督导室：指导自查、组织复查、协调迎验。

五、调研结果的使用

借鉴调研情况对我州迎检工作提出如下建议：

1、成立以州委州政府主要领导为组长（或总指挥）的“**州两基迎国检工作领导小组或指挥部”，下设多个专门工作组，负责协调解决全州特别是已抽到的国检县两基迎检工作。

2、建立州领导负责联系县(市)“两基”迎“国检”工作制度,对联系县(市)进行重点督查指导。

3、由州直各部门抽调业务精干人员，经培训后定点到各县市协助指导两基工作。帮助基层完善档案资料建设,解决教育基建工程实施过程中遇到困难,整治学校周边环境,督促教育经费到位，加强安全维稳工作等。

4、实行目标责任追究制。将“两基”各项指标任务分解到单位和个人，对完不成任务影响国检的单位负责人和直接工作责任人实行责任追究。

5、州政府安排迎国检专项工作经费,奖励和补助受检县市经费。